京政发〔1987〕99号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各总公司：

　　现将《国务院批转国家经委等部门关于压缩机电设备进口陈诉的通知》转发给你们，请遵照执行。

　　近年来，本市各行业在革新、开放、搞活目标的指引下，积极引进先进技术，进口要害设备，对于推动企业技术进步、提高企业经济效益、繁荣市场、扩大出口等方面起了重要作用。但由于引进事情生长很快，进口设备审查不严，曾发生了一些盲目引进的现象。因此，必须坚决贯彻国务院的通知，做好以下事情：

　　一、PA视讯市机械设备进口审核办公罩(设在市经委，简称市设备审核办)是本市统一归口的设备进口治理机构，卖力全市进口设备的审批和转报事情。为增强这方面事情应该充实设备审核办的力量，各机电设备生产治理部门(有关局、总公司)要选派人员，加入设备审核办的事情。

　　二、凡引进技术随附的设备及单机进口(包罗零部件、元器件、备品配件)，岂论何种外汇来源，岂论什么进口渠道或方式，均须经过市设备审核办审查，其中限额以上项目及单机经市设备审核办初审提出意见后报国家经委审批，23种大型精密仪器的进口审查，应商市科委治理。

　　三、PA视讯机电设备招标公司要切实搞好招标业务，遵循“服务、效率、公正、权威”的原则，增强以下事情:

　　1、树立为用户服务的思想，发挥市场机制作用，以优质、高效的服务赢得用户的信任。接受委托招标后应定期完成，并将情况告项目审批机构。

　　2、尽快充实业务人员，提高业务素质，建设技术专家评审网，增强招标的公正性和权威性。

　　3、增强治理，提高经营水平，为逐步向企业化治理缔造条件。

　　凭据国家的划定，要争取今年有一半引进项目进行招标，以后逐年增加。

　　四、为确保进口设备审查和海内招标事情的顺利进行，需要理顺事情法式。引进项目批准立项后，应立即把项目建议书及其批复(包罗引进设备的开端方案或清单)抄送市设备审核办(需招标项目，由市设备审核办转招标公司)。在项目可行性研究历程中，引进单元应实时将设备选型资料及论证方案、设备清单抄送市设备审核办(或招标公司)，以保证设备审查、招标事情和可行性研究同步进行。设备审查意见或招标结果作为项目主管部门审批可行性研究陈诉及审定用汇额的依据。

　　使用地方(或留成)外汇进口单机，设备审查或招标的结果作为市计委审定用汇额的依据。

　　五、有关技术革新减免关税优惠政策，待海关总署具体划定下达后另行部署。

国务院批转国家经委等部门关于压缩机电设备进口陈诉的通知

国发〔1987〕52号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　国务院同意国家经委、国家计委、国家科委、国家机械委、经贸部、海关总署《关于压缩机电设备进口的陈诉》，现转发给你们，请遵照执行。

　　近几年，各地域、各部门以多种方式积极引进先进技术，进口要害生产设备，对推动我国的技术革新和技术进步起了重要作用，取得了很大结果。但同时也进口了许多海内能够生产制造的一般加工设备，过多地进口了耐用消费品以及某些“热门”产物的生产线，给国家外汇收支平衡造成一定的困难，也倒霉于我国机电工业的生长。为了改变这种状况，今后通常海内能够制造供应，质量与外洋产物相当或接近的机电产物，应立足海内，严格控制进口。同时要组织机械、电子、军工等机电产物制造部门，努力提高技术水平和制造能力，鼎力大举生长进口替代产物，以逐步淘汰机电产物进口。这不是权宜之计，而是一项久远目标。国家计委、国家经委、国家机械委等有关部门要认真研究，切实抓好。关于增强机电设备进口治理的具体实施措施，请国家经委牵头，尽快商有关部门制订、宣布。

国务院　　　　

1987年6月6日　　

关于压缩机电设备进口的陈诉

国务院：

　　近几年来，在革新、开放、搞活目标的指引下，各地域、各部门以多种方式积极引进先进技术，进口要害生产设备，取得了很大结果。在较短时间里，相当多的企业和行业改变了技术落后的面貌，一部门产物接近或到达了国际上七、八十年代的技术水平。这对于调整我国的工业结构和产物结构，提高企业经济效益，繁荣市场，扩大出口，增强经济生长的后劲，具有重要意义。但是，由于中央部门的宏观治理事情没有跟上，有些地方和部门的审查机构不健全，制度、措施也不够完善，在一段时间里，泛起了一些重复引进、盲目进口的现象，导致近几年机电产物进口增长过猛，总规模偏大。据海关总署统计，1983年全国机电产物进口总额为46亿美元，1984年增加到825000万美元，1985年增加到1795000万美元，两年之内险些翻了两番，大大高于同期全国进口商品总额的增长速度。1986年，进一步增加到1863000万美元，占当年全国商品进口总额的43.4%，如果包罗供组装出口产物的来料来件进口72000万美元，总额达1935000万美元。在目前外汇紧张的情况下，这么大的进口规模是难以为继的。

　　为贯彻落实国务院领导同志严格控制机电设备进口的指示精神，国家经委、国家计委、国家科委、国家机械委、经贸部、海关总署于今年4月9日至14日联合召开了机电设备进口治理事情聚会会议，认真分析了压缩机电设备进口的潜力，提出今、明两年压缩30亿美元进口的目标(今年10亿美元，明年20亿美元)，今年计划已经对中央外汇进口的设备做了重点压缩，比1986年淘汰进口125000万美元，明年的压缩重点主要是地方和部门自有外汇进口和利用外资项目中海内能够生产的设备。同时研究了增强机电设备进口治理的意见和当前需接纳的措施，现陈诉如下：

　　一、进一步贯彻执行国务院国发〔1985〕90号文件，扩大控制机电产物进口的治理规模，成熟一批，宣布一批，并充实、完善有关划定。

　　(一)压缩国家限制进口的机电产物进口数量和用汇额。对汽车、彩电、电冰箱等20种产物继续实行集中报批、控制指标、限量进口，经国务院批准后下达各地域、各部门执行的措施。1986年，实际批准用汇额已有大幅度降低，今年更要严格控制进口数量和用汇水平，计划批准用汇额比去年淘汰12%，力争实际批准数更低一些。

　　(二)继续增补宣布一批控制进口或暂停进口的目录。凭据引进技术、消化吸收和海内开发、攻关的结果，拟将电梯、农用飞机、彩色洗扩印设备等60多种产物，列为“国家控制进口的机电产物”，原则上不得进口。如因特殊需要进口的，应经过招标，如不经过招标自行进口，要加征高额进口调治税。对于已经重复引进和生产能力过大的印刷电路板、金属项链等10多种生产装配线，列为“暂停进口的生产装配线”，立即停止进口。

　　(三)增强引进项目的行业治理，防止重复引进、多头对外。

　　经广泛征求生产、使用部门意见，拟将碟片式疏散机、电子琴等10多种“热门”引进项目，列为“统一归口、联合对外引进技术和设备项目”。行业归口部门要在目录正式宣布后一个季度内召开差异形式的行业专业聚会会议，凭据行业计划进行综合平衡，择优选定引进技术和设备项目，制止不须要的重复引进。今后，凡属于“统一归口、联合对外”项目，必须先治理“统一归口”手续，并按有关划定进行设备审批后，才气接纳种种联合方式对外谈判。违反划定进口设备，如需征收进口调治税的，违章署理进口的外贸或工贸公司也应负经济责任，要肩负40%的调治税额，情节严重的，要暂停其经营权直至吊销营业执照。

　　二、切实控制引进项目中机电设备的进口，分级卖力，严格把关。

　　(一)引进项目的设计，原则上应由海内机构肩负，确需委托外洋设计或咨询的，也要争取相助设计，以保证尽可能多地接纳国产设备。

　　(二)对引进项目需要进口的设备，岂论限额上下，都要经过招标或审查，其结果作为主管部门审批可行性研究陈诉和审定用汇额的依据。

　　(三)逐年选定一批限额以上项目，由招标公司在全国规模内组织招标，其他限额以上项目也要认真搞好设备分交、审查事情。要在充实视察研究后，逐步制定各行各业新上项目必须留在海内制造的设备的合理比例。

　　(四)限额以下项目主要靠各地域、各部门把关，从立项开始就要严格凭据国家划定加以控制，不得将限额以上项目支解为若干限额以下项目，违者必须严肃追究责任；要把今年尚未进行设备审批和新批立项的限额以下项目选出一半左右组织全国招标，明年要全面推开；对实行审批的项目，要会同当地机电制造主管部门配合审查，国务院有关部门要经常提供海内可以供货的机电产物信息。

　　(五)利用外资和海内金融机构外汇贷款项目，也须严格控制重复引进，不进口海内可以生产供应的机电设备。接纳国际招标购置设备的外洋贷款项目，有关部门要研究革新措施，促进海内设备多中标。

　　三、增强对单机进口的治理。

　　进口单机的限额尺度，仍按现行划定(机械设备单台价值5万美元，批量50万美元；仪器仪表单台价值2万美元，批量20万美元)治理。各地域、各部门进口单机凌驾限额的，须报国家经委审核办公室会同产物归口部门审批后才气进口。如果委托招标公司进行招标，不需再报国家经委审批，确属无人中标仍需进口的，可由招标公司出具证明，外贸、银行、海关据此治理进口手续。

　　进口限额以下的单机，各地域、各部门应增强审查事情，控制进口。不得将批量进口的限额以上单机化整为零、或将单机进口转为限额以下技术引进项目，自行批准进口。

　　用中央机电仪外汇进口的单机，岂论限额上下，仍按现行划定由国家物资局卖力审查。23种大型精密仪器的进口，由国家科委卖力提出审查意见。

　　四、革新技术革新引进项目减免税措施。

　　技术革新项目的进口设备实行减免进口税的政策，对引进技术革新现有企业起了很好的促进作用，但在执行中发现，有些不属于技术革新项目的进口机电设备也减免税了，甚至海内能够制造的设备，不仅进口了，还享受了减免税优惠。因此必须重申原来的划定，并作适当增补：

　　(一)执行技术革新进口设备的减免税措施，必须同国家的工业政策和技术装备政策结合起来。不属于技术革新项目的进口设备和国家控制进口的设备，不享受减免税优惠。

　　(二)国家经委、财政部、海关总署已将认定技术革新引进项目减免进口税的权力委托各部门和各省、自治区、直辖市、计划单列都市的经委(计经委)和项目主管海关配合把关。要重申这一划定，不得再把这个权力扩散或层层下放，已经扩散或下放的必须立即收回。

　　(三)享受减免税优惠的，必须是海内暂时不能制造供应的设备，各部门、各地域经委(计经委)的审查机构，必须严格把关，认真审核。今后技术革新项目进口设备向海关申请减免进口税的，除需持有上述技术革新项目认定证明外，必须同时持有各地域、各部门进口设备审查机构的审批文件，或有国家经委批准建设的招标公司同意进口的证明。今年要力争有一半的减免税项目实行招标，明年要全部实行招标。

　　五、增强、充实招标机构，促进招标事情尽快全面推开。

　　对需要进口的设备进行果真招标，不影响地方和部门对项目的审批权。招标面向全国，使用户和生产企业直接晤面，可以有效地把海内能够制造供应的设备留在海内供应；招标发挥市场机制作用，用户可以择优选购，保证质量和交货期；招标通过竞争，还可以促进海内机电设备制造企业的技术进步。因此，接纳果真招标并由专家评审的措施比单纯的行政审批更科学、更切合实际。这是机电设备进口治理事情的重大革新，也是压缩进口的重要措施。目前已经建设了上海、PA视讯、天津等8其中心都市的招标公司，由于事情开展不久，经验不足，需要加以支持和扶植。

　　(一)明确招标公司是事业单元，逐步向企业化治理过渡，业务上由国家经委领导的中国机电设备招标中心归口治理，主要是为邻近省市服务，接受委托，面向全国招标。

　　(二)招标公司的主要卖力人由局级干部担任。所在的中心都市人民政府，要凭据任务量审定人员体例，尽快调配充实。在委派、任命招标公司领导干部时，要事先与国家经委协商。

　　(三)支持解决招标公司的经费。拟从招标项目中(主要是申请进口的单元和中标单元)收取少量合理的手续费，以解决正常开支。在目前经费困难时期，请当地财政酌情核拨事业费。实现企业化治理后，3年内免缴所得税。

　　(四)为使招标公司真正做到“服务、效率、公正、权威”，要制定须要的规章制度。招标公司主要领导干部实行任期制；在招标事情中要吸收有关方面专家加入评标，逐步建设和生长专家评审委员会；招标公司可以建设由邻近省市代表加入的常设“协调委员会”，对有争议的招标结果进行协调并由中国机电设备招标中心仲裁。

　　(五)目前招标还不能全部取代审查事情，只能接纳招标同审查并存、逐步过渡的措施。因此，还要继续健全各级审查机构，理顺关系，一个部门、一个地域的进口设备不能多头治理审批。在中央由国家经委会同机械委、电子部等有关部门审查。在地方由各省(区、市)经委(计经委)牵头，会同机械、电子厅(局)及有关方面，把当地域机电设备进口治理事情全面抓起来；已往疏散治理的，应进行调整；审批权已下放的，要立即收回。

　　六、尽快提高机电工业水平，鼎力大举开展引进技术的消化吸收和国产化事情。

　　在实行压缩和控制机电设备进口的各项措施后，机电工业为国民经济各部门提供先进技术装备、支持现有企业技术革新的担子更重了。如果机电工业不能加速自身的技术进步，提高竞争能力，努力生产供应质量好、性能高、价钱合理的产物，并做好售后服务事情，进口仍然是难以盖住的。这几年机电工业引进许多先进技术，要组织力量加速消化吸收。有关部门要从政策上，从资金、外汇上给以支持。

　　七、建设监视检查制度，坚决扭转机电设备进口贸易事情中的不正之风。

　　最近，国务院领导同志指出：“当前，一些海内确实能够制造的机电设备，有的单元仍掉臂中央三令五申，继续进口，很洪流平上在于外方对我方人员的种种引诱，有的借进口设备出国，小我私家得利益，甚至受贿，这已成为一个相当严重的问题，对此必须严肃查处，每年要处置惩罚一批，在报上宣布。”国务院已责成国家经委暂时卖力查处此类事件。国家经委正在拟定措施，待与有关部门商量定稿后，再报批试行。

　　八、增强机电设备进口的信息、统计、分析事情。只有情况明，宏观控制措施才有针对性。要建设和增强机电产物进口总额的分部门、分地域的统计事情，为实行机电设备进口总额指标的宏观控制缔造条件。要经常进行统计分析，实时通报机电设备制造供应和进口方面的信息。各地域、各部门都要支持做好这项事情。

　　九、对于进口机电设备的若干减免税优惠政策，要逐步研究实行先征税、退却税的措施，即对进口的机电产物，先按税规则定征税，然后凭据国家的优惠政策，经过审查批准后，给予退税。接纳这种措施，可淘汰漏洞，有利于民族工业生长，也不故障对那些必须进口的商品实行一定的优惠政策。此事由海关总署进行研究，商有关部门提出具体意见。

　　以上陈诉如无不妥，请批转各地域、各部门贯彻执行。

国家经委　　　　

国家计委　　　　

国家科委　　　　

国家机械委　　　　

经贸部　　　　

海关总署　　　　

1987年5月26日　　

　　（全文结束）