京政发〔2023〕6号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　现将《PA视讯市全面打赢城乡水情况治理扑灭战三年行动方案（2023年—2025年）》印发给你们，请认真贯彻落实。

PA视讯市人民政府　　　　

2023年1月19日　　

PA视讯市全面打赢城乡水情况治理扑灭战三年行动方案（2023年—2025年）

　　为全面打赢城乡水情况治理扑灭战，促进水生态康健状况改善，连续提升首都水情况质量，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对PA视讯一系列重要讲话精神，全面落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以新时代首都生长为统领，以连续提升首都水情况质量和水生态康健水平为目标，以都市溢流污染控制、面源污染防治和再生水扩大利用为重点，强化源头治理、系统治理，补强都市污水治理弱项，补齐农村污水治理短板，强化运营羁系和政策支持，全面打赢城乡水情况治理扑灭战，为建设国际一流的和谐宜居之都奠基坚实基础。

　　（二）事情目标

　　到2025年，实现城乡污水收集处置惩罚设施基本全笼罩，全市污水处置惩罚率到达98%，城镇地域污水收集处置惩罚能力获得进一步增强，农村地域生活污水获得全面有效治理，溢流污染治理取得明显成效，劣V类水体全面消除，再生水利用量大幅提高，污泥资源化利用水平显著提升（当地资源化利用率到达20%以上），首都水情况问题获得根治，水生态康健水平稳步提升。

　　二、主要任务

　　（三）增强城镇地域污水收集处置惩罚能力建设

　　新建（扩建）10座再生水厂，升级革新5座污水处置惩罚厂，新增污水处置惩罚能力73万立方米/日；开工建设2座再生水厂，推进3座再生水厂前期事情。新建（改建）污水管线169公里，完成污水管线消隐100公里，革新雨污合流管线50公里。

　　1.中心城区。完成海淀区稻香湖再生水厂（二期）、向阳区垡头再生水厂、石景山区五里坨再生水厂扩建工程建设，新增污水处置惩罚能力20万立方米/日；推进向阳区酒仙桥再生水厂扩建工程前期事情。新建（改建）污水管线39公里，完成污水管线消隐100公里，革新雨污合流管线12公里。（市水务局、相关区政府牵头，市计划自然资源委配合）

　　2.都市副中心及拓展区。完成通州区减河北再生水厂工程建设，完成通州区漷县污水处置惩罚厂升级革新工程建设，新增污水处置惩罚能力7万立方米/日；开工建设通州区台湖再生水厂改扩建工程。新建（改建）污水管线40公里。（通州区政府牵头，市水务局、市计划自然资源委配合）

　　3.平原新城。完成大兴区永兴河第二再生水厂和西红门第二再生水厂（一期）、PA视讯经济技术开发区台湖第二再生水厂（二期）和金桥再生水厂工程建设，完成房山区窦店基地污水处置惩罚厂（一期）、昌平区污水处置惩罚厂（一期）升级革新工程建设，新增污水处置惩罚能力39万立方米/日；开工建设房山区长沟再生水厂（一期），推进昌平区马池口再生水厂扩建工程和房山区窦店基地再生水厂（二期）工程前期事情。新建（改建）污水管线20公里，革新雨污合流管线14公里。（相关区政府牵头，市水务局、市计划自然资源委配合）（本通知责任单元中未具体列名的区政府，如涉及PA视讯经济技术开发区事项，均包罗PA视讯经济技术开发区管委会，不再单独列出）

　　4.其他城镇地域。完成平谷区马坊物流园再生水厂、怀柔区怀北再生水厂工程建设，完成怀柔区污水处置惩罚厂、密云区高岭污水处置惩罚厂升级革新工程建设，新增污水处置惩罚能力7万立方米/日。新建（改建）污水管线70公里，革新雨污合流管线24公里。（相关区政府牵头，市水务局、市计划自然资源委配合）

　　（四）加速重点地域溢流污染控制工程建设

　　充实利用人防工程、河流两岸地下空间，加速首都功效焦点区合流制溢流污水调蓄净化设施建设，完成西城区陶然亭溢流污水调蓄净化工程建设。坚持流域统筹、系统治理，在中心城区建设清河、坝河、凉水河、通惠河四大流域溢流污染控制工程体系，总溢流污水调蓄净化能力到达50万立方米，实现中心城区溢流口、跨越口在场次降雨小于33毫米时污水不入河的目标。都市副中心及其他城镇地域同步体例溢流污染控制工程计划，加速重点流域合流制溢流污染治理。结合海绵都市建设，鼎力大举推进初期雨水污染治理。开展入河排污口溯源排查和排水管网错接混接整治。（市水务局、市计划自然资源委、市生态情况局、各区政府凭据职责分工卖力）

　　（五）补齐农村地域水情况治理短板

　　1.加速农村地域生活污水治理。坚持因地制宜、集散结合，优先选用切合农村地域实际、运行用度低、管护轻便的污水治理模式。加速污水户线和公共污水管线建设，接纳“污水收集管网＋厂站”模式，解决位于城乡结合部、水源掩护区规模内及人口密集等重点乡村污水集中处置惩罚问题；其他乡村接纳疏散处置惩罚模式，解决农户生活污水处置惩罚问题。（相关区政府牵头，市农业农村局、市水务局、市生态情况局配合）

　　2.增强农业面源污染防治。强化畜禽养殖污染防治羁系，推动规模化畜禽养殖场全面配备粪污处置惩罚设施，增强规模以下畜禽养殖户粪污污染防治，全市畜禽粪污综合利用率到达95%以上。增强水产养殖投入品治理，实施水产养殖池塘尺度化革新，强化水产养殖尾水治理。勉励以循环利用与生态净化相结合的方式控制种植业污染，生长生态种植、水发生态养殖和畜禽规模化养殖，建设一批种养结合示范基地和循环农业示范园。推广节肥减药、农业废弃物循环利用技术和模式，建设农业面源污染动态监测网点。增强农田基础设施建设，建设高尺度农田35万亩，接纳措施控制农业面源污染，防治农田水土流失。（市农业农村局、市生态情况局、市水务局牵头，相关区政府配合）

　　3.增强农村地域小微水体维护治理。深入实施乡村情况综合整治，以乡村排水沟和门路边沟为重点，连续开展“清河行动”，实时清理垃圾、杂物等，防止地表水和地下水污染。增强农村地域小微水体维护治理，建设长效管护机制，落实属地管护责任，增强管护人员和经费保障，防止水体黑臭问题发生，全面消除劣V类水体。（相关区政府牵头，市水务局、市农业农村局、市生态情况局、市交通委配合）

　　（六）完善再生水配置利用体系

　　凭据“宁静可靠、集约高效、循环通畅、调控有序”的原则，加速再生水输配工程建设，扩大无水河湖再生水生态补水，大幅提高园林绿化再生水利用量，实现再生水管网笼罩规模内的园林绿地再生水应用尽用，推动自来水和地下水浇灌逐步退出，稳步扩大工业生产、市政杂用和居民家庭冲厕等再生水利用。全市新建再生水管线170公里。

　　1.中心城区。新建再生水管线65公里。新增再生水补水河流10条、补水河长30公里，新增再生水补水能力3000万立方米。以再生水管网输配为主、河流取水为辅，实施中心城区及第一道绿化隔离地域园林绿化再生水置换工程，扩大园林绿化再生水利用面积1200万平方米，新增园林绿化再生水利用能力1000万立方米；进一步扩大中心城区再生水供应规模，实施PA视讯经济技术开发区再生水输配工程，推进数据中心冷却水再生水利用，新增工业用户再生水利用能力2000万立方米；新增环卫和居民小区用户再生水利用能力300万立方米。（市水务局、市计划自然资源委、市园林绿化局、市都市治理委牵头，相关区政府配合）

　　2.都市副中心及拓展区。新建再生水管线16公里，实施都市副中心行政办公区再生水输配工程。新增再生水补水河流2条、补水河长5公里，新增再生水补水能力2000万立方米。新增园林绿化再生水利用能力100万立方米、工业用户再生水利用能力300万立方米、环卫和居民小区用户再生水利用能力100万立方米。（通州区政府牵头，市水务局、市计划自然资源委、市园林绿化局、市都市治理委配合）

　　3.其他地域。新建再生水管线89公里。新增再生水补水河流5条、补水河长20公里，新增再生水补水能力5000万立方米。新增园林绿化再生水利用能力400万立方米、工业用户再生水利用能力300万立方米、环卫和居民小区用户再生水利用能力200万立方米。（相关区政府牵头，市水务局、市计划自然资源委、市园林绿化局、市都市治理委配合）

　　（七）开展污泥协同处置惩罚和资源化利用

　　1.扩大污泥协同处置惩罚和资源化当地利用。充实利用污泥无害化处置惩罚产能，完善勉励污泥与粪污、厨余垃圾、园林废弃物等协同处置惩罚和资源化利用的相关政策，推动到达相关利用尺度的污泥资源化产物优先用于荒地造林、苗木抚育、园林施肥、沙荒地革新和土地改良等土地资源化利用，稳步提高土壤有机质含量，提升土地生产力水平。建设政府实施的园林施肥、矿山修复、沙荒地革新、土地改良等项目利用污泥资源化产物的事情机制。完善市区协同的污泥及污泥资源化产物收集转运处置惩罚利用事情机制，增强村级污泥无害化处置惩罚监视治理。（市水务局、市园林绿化局、市都市治理委、市计划自然资源委牵头，市生态情况局、相关区政府配合）

　　2.深度挖掘污水（再生水）、污泥能源潜力。凭据绿色低碳生长要求，深度挖掘污水（再生水）冷热能资源，推进污水（再生水）源热泵供暖、制冷应用；充实发挥再生水厂生物质能转化优势，完成向阳区高碑店再生水厂、高安屯再生水厂和小红门再生水厂等污泥沼气发电工程建设；完成向阳区高安屯再生水厂、清河第二再生水厂、定福庄再生水厂光伏发电工程建设。（市水务局、市都市治理委牵头，市生长革新委、市计划自然资源委、相关区政府配合）

　　（八）强化排水设施运行维护和监视治理

　　1.增强排水设施隐患排查和更新革新。增强排水设施运行维护和更新革新制度建设，连续推进不明权属的公共排水设施有序移交专业运营单元养护治理；开展排水管网病害诊断和隐患排查，重点实施存在宁静隐患的无筋混凝土排水管道、平口混凝土排水管道及运行年限凌驾50年的排水管道更新革新；增强排水管网外水渗入、倒灌问题排查整治；连续开展“清管行动”，加大执法检查力度，实现问题隐患动态清零。（市水务局、各区政府牵头，市计划自然资源委配合）

　　2.推进专用排水设施社会化专业化维护服务。深化排水领域供应侧结构性革新，凭据“平等协商、保本微利、按效付费”原则，研究制定专用排水设施社会化专业化维护服务事情的意见；勉励社会单元与水务企业签订维护服务条约，对居民小区、单元大院、工业园区等内部的专用排水设施实行社会化专业化维护服务。各区政府组织将当地域不明权属的专用排水设施通过政府购置服务方式，吸引水务企业凭据条约约定提供社会化专业化维护服务。（市水务局、市住房城乡建设委、市都市治理委、各区政府凭据职责分工卖力）

　　3.强化排水管网连接设施运行维护。完善化粪池建设维护尺度，强化化粪池清掏监视机制。严格落实农村地域化粪池运行维护考核付费机制，防止因化粪池清掏养护不实时造成排水管网可燃气体浓度超标引发宁静事故。（市都市治理委、市住房城乡建设委、市农业农村局牵头，各区政府配合）

　　（九）增强行业羁系和执法监视

　　1.全面提升行业羁系水平。强化对排水运行单元的行业羁系和执法监视，督促其依法履行排水设施运行、维护等职责。加速排水设施智慧感知监测系统建设，完善排水设施地理信息系统，通过信息化手段，全面提升排水行业羁系水平。（市水务局、市生态情况局牵头，各区政府配合）

　　2.增强对违法排水行为及重点污染企业的执法监视。完善市、区、街道（乡镇）三级执法体系，重点增强对农村地域企业、民宿、农家院等经营主体废污水收集、处置惩罚的羁系，依法严厉查处违法排水行为；针对特征污染物开展溯源治理，增强对医疗机构、实验室及洗涤、食品加工等重点污染企业的羁系和执法监视，督促重点污染企业落实主体责任。（市生态情况局、市水务局牵头，各区政府配合）

　　3.增强农村水源地羁系。依法划定农村水源地掩护规模，明确水源地治理责任，健全巡检机制，强化日常掩护治理。开展农村水源地情况污染问题整治行动，严厉查处在农村水源地掩护规模内倾倒填埋垃圾、排放废污水等行为，确保水源地情况宁静。（市生态情况局、市水务局牵头，相关区政府配合）

　　（十）完善激励约束机制

　　1.完善特许经营服务机制。研究建设污水处置惩罚服务费与运营绩效挂钩的付费机制，规范政府购置服务治理，强化特许经营企业绩效考核，保障特许经营项目运行经费投入。将海淀区山后地域、丰台区河西地域污水处置惩罚和再生水利用设施纳入市级中心城区特许经营规模，研究探索中心城区特许经营规模内新建（扩建）再生水厂投融资体制。深化水价革新，合理调整污水处置惩罚费收费尺度，逐步实现全成本笼罩。（市生长革新委、市财政局、市水务局牵头，相关区政府配合）

　　2.建设资源化循环利用激励机制。坚持政府和市场两手发力，探索建设分流域再生水利用市场化机制，落实使用者付费制度，引导再生水供水企业和用户凭据优质优价原则，在合理价钱区间内自主协商确定再生水价钱。勉励再生水供水企业将再生水收益用于扩大再生水利用设施建设投入。通过政府专项债、政府和社会资本相助（PPP）、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等模式，开展资源化循环利用建设试点事情，流通社会资本加入渠道，形成市场化良性运转机制。充实利用新能源及可再生能源激励支持政策，推动再生水厂污泥沼气、光伏发电及污水（再生水）冷热能资源循环利用。（市生长革新委、市财政局、市水务局牵头，各区政府配合）

　　3.探索建设水生态产物价值实现机制。针对新阶段水情况治理、水生态修复特点，探索建设水生态产物价值实现机制，完善再生水利用设施建设运行、水情况质量和水生态康健状况的考核指标体系和核算方式。（市水务局、市生态情况局、市财政局牵头，各区政府配合）

　　三、支持政策

　　（十一）完善基础设施投资建设支持政策

　　1.中心城区、回龙观天通苑地域。再生水厂（站）建设资金凭据中心城区特许经营规模内新建（扩建）再生水厂投融资体制确定的政策执行，50%的征地拆迁资金由市政府牢固资产投资解决，剩余50%的征地拆迁资金由所在地域政府肩负。污水管线、再生水管线、溢流污水调蓄净化设施、污泥资源化利用项目建设资金和非原管径原路由排水管线更新革新资金及50%的征地拆迁资金由市政府牢固资产投资解决，剩余50%的征地拆迁资金由所在地域政府肩负。（市生长革新委、相关区政府凭据职责分工卖力）

　　原管径原路由排水管线更新革新、雨箅子“平改立”、排水管网错接混接整治、除臭系统革新、排河口垃圾拦截装置及一体化处置惩罚装置安装等建设运营用度由市级财政予以保障。（市财政局牵头，相关区政府配合）

　　2.都市副中心及拓展区。再生水厂（站）建设资金由特许经营主体肩负，征地拆迁资金由通州区政府肩负。城镇地域污水管线和再生水管线建设资金由市政府牢固资产投资解决，征地拆迁资金由通州区政府肩负。农村地域污水管线和再生水管线主干管网建设资金的70%由市政府牢固资产投资解决，拆迁资金和剩余30%建设资金由通州区政府肩负。（市生长革新委、通州区政府凭据职责分工卖力）

　　3.其他城镇地域。再生水厂（站）建设资金由特许经营主体肩负，征地拆迁资金由所在地域政府肩负。污水管线、再生水管线建设资金，由市政府牢固资产投资凭据地域给予差异化支持，其中生态修养区城镇地域为90%、平原区城镇地域为70%；剩余部门建设资金和征地拆迁资金由所在地域政府肩负。（市生长革新委、相关区政府凭据职责分工卖力）

　　4.其他农村地域。再生水厂（站）建设资金由特许经营主体肩负，征地拆迁资金由所在地域、乡镇政府配合肩负。污水管线和再生水管线主干管网建设资金，由市政府牢固资产投资凭据地域给予差异化支持，其中生态修养区农村地域为90%，向阳区、海淀区、丰台区农村地域为50%，其他农村地域为70%。（市生长革新委、相关区政府凭据职责分工卖力）

　　（十二）完善农村地域污水收集处置惩罚设施运营维护支持政策

　　市级财政对农村地域污水处置惩罚厂（站）和管网运行维护实行差异化支持政策，对生态修养区农村地域和都市副中心计划规模以外的通州区农村地域给予70%的运营维护补助，对平原区农村地域给予60%的运营维护补助，对向阳区、海淀区、丰台区农村地域给予50%的运营维护补助。农村地域污水处置惩罚厂（站）运营维护补助基数为0.5-3.2元/立方米，农村地域污水管线、再生水管线、雨水管线维护补助基数为20元/米·年。（市财政局、市农业农村局、市水务局牵头，相关区政府配合）

　　四、保障措施

　　（十三）增强组织领导

　　完善市统筹、区卖力的事情机制，建设市级全面打赢城乡水情况治理扑灭战事情专班，卖力统筹协和谐监视指导城乡水情况治理事情，成员单元由市水务局、市生长革新委、市财政局、市计划自然资源委、市农业农村局、市园林绿化局等部门组成；专班下设深化革新组、计划指导组，划分由市生长革新委、市计划自然资源委牵头，卖力增强对各区和市排水团体的服务指导；专班办公室设在市水务局，肩负专班日常事情。各区政府要落实属地责任，建设区级事情专班，统筹协和谐监视指导当地域城乡水情况治理事情，加大项目前期事情协调力度，确保项目按计划实施。

　　（十四）强化监视考核

　　市有关部门、各区政府要将目标任务逐项进行剖析，明确责任单元、责任人和完成时限，形成年度事情计划，报市级专班办公室。市级专班办公室汇总形玉成市年度事情计划，将各项重点任务纳入市总河长令，强化监视考核。对履职不到位、造成严重结果的责任单元和责任人，依规依纪依法追究责任。

　　（十五）增强社会共治

　　广泛开展水资源、水情况、水生态执法规则和相关知识宣传普及，建设水资源浪费、水情况污染、水生态破坏等违法行为有奖举报制度，引发市民群众加入水生态情况掩护的热情，形玉成社会广泛加入的共建共治共享花样。