京政发〔2023〕13号

PA视讯市各有关区人民政府、市有关单元，山西省长治市人民政府、省有关单元：

　　现将《PA视讯市与长治市对口相助实施方案（2022-2026年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

PA视讯市人民政府　　　　

山西省人民政府　　　　

2023年3月31日　　

　　（此件主动果真）

PA视讯市与长治市对口相助实施方案（2022-2026年）

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于革命老区振兴生长一系列重要指示批示精神，认真落实《国务院关于新时代支持革命老区振兴生长的意见》(国发〔2021〕3号)以及《国家生长革新委关于印发〈革命老区重点都市对口相助事情方案〉的通知》（发改振兴〔2022〕766号）要求，积极推进PA视讯市与长治市对口相助，加速长治太行革命老区振兴生长，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新生长阶段，完整、准确、全面贯彻新生长理念，坚持走中国式现代化的生长门路，凭据党中央、国务院新时代支持革命老区振兴生长的总体部署，认真落实革命老区重点都市对口相助重点任务，创新相助机制，坚持政府引导、社会加入、市场运作、法治保障，鼎力大举弘扬红色文化，有效引发新时代高质量生长的内生动力，配合促进长治革命老区全面振兴和PA视讯“四其中心”建设，让现代化建设结果更多更公正惠及京长两地人民，携手实现配合富足。

　　（二）相助原则

　　——政府引导，市场运作。发挥政府在对口相助中的引导作用，增强统筹谋划，强化组织协调，搭建平台，创新机制，精准施策，广泛凝聚社会力量有效加入。有效发挥市场在资源配置中的决定性作用，充实运用市场化手段，强化法治保障，促进资本、人才、技术等要素合理流动。

　　——互学互鉴，互利共赢。弘扬革命老区拼搏奋斗、无私奉献、艰辛创业精神，配合走好新时代长征路。增强在市场看法、治理理念、政策情况等方面的交流互鉴，发挥两地资源禀赋比力优势，拓展相助领域、深化相助内容，实现双城联动、协同生长。

　　——突出重点，务实推进。围绕对口相助国家重点任务部署，着力在传承弘扬红色文化、衔接推进乡村振兴和新型城镇化、完善基础设施和基本公共服务、促进生态情况掩护修复和绿色低碳生长、配合建设工业相助平台载体等方面创新模式，精准施策，打造一批相助样板，形成典型示范效应。

　　——健全机制，探索路径。建设健全高层对接会商、部门积极推进、社会踊跃加入、企业高效互动、平台有效对接的对口相助机制。探索跨区域要素资源共享共用、工业关联互动的相助生长新路径。

　　（三）主要目标

　　经过五年努力，对口相助重点领域的学习借鉴相助取得扎实成效，革命老区红色文化获得进一步挖掘和弘扬，长治市乡村振兴和新型城镇化法式进一步加速，基础设施和基本公共服务进一步改善，生态情况掩护修复和绿色低碳生长进一步推进，长治工业转型升级示范区建设取得新成效，推动习近平总书记关于革命老区振兴生长一系列重要指示批示精神在京长对口相助领域形成生动实践。

　　二、相助内容

　　（一）弘扬传承红色基因，凝聚奋勇前进的精神力量

　　1.传承弘扬太行革命老区精神。聚焦“太行精神”，深挖红色基因，掌握内涵，突出特质，紧跟时代法式，赋予新的内涵，体现新的精髓。将太行革命老区精神宣传同经济社会生长紧密结合，充实利用电视、报刊、互联网等主流媒体资源，健全宣传网络，拓展流传空间。增强红色文化作品创作，打造音、影、图、文红色文化优秀作品，为开展革命传统教育和爱国主义教育提供生动素材，促进老区精神在对口相助中传承、在实践中创新，薪火相传，永放光线。（责任单元：PA视讯市委组织部、市委宣传部、市委党校、市文化和旅游局；长治市委组织部、市委宣传部、市委党校、市文化和旅游局）

　　2.增强革命文物掩护展示。依托PA视讯富厚的文物专家资源、文化事业资源，通过赴长治授课、会见交流、传帮带等形式，开展长治革命文物排查统计、革命旧址维修掩护、革命文物展示陈列、红色资源开发，完善长治革命文物基础数据库，培养革命文物掩护人才队伍，提升长治革命文物掩护利用水平。积极推动长治红色革命基地申报全国爱国主义教育示范基地、全国重点文物掩护单元、国家级英雄烈士纪念设施、国家级抗战纪念设施和遗址，提高长治革命老区知名度。（责任单元：PA视讯市委宣传部、市文化和旅游局、市文物局；长治市委宣传部、市文化和旅游局）

　　3.共建红色教育基地。以山西太行干部学院、八路军太行纪念馆、黄崖洞革命纪念地、平顺西沟展览馆等为依托，增强红色文化研学相助。支持PA视讯市各级党校、红色文化研究机构等与长治市共建红色文化教育基地，培养一批思政主干教师队伍，推出一批精品红色文化思政课程，开展党员干部教育培训。勉励PA视讯市机关、学校、企事业单元赴长治市开展红色研学和社会实践运动，铭记历史，牢记使命。（责任单元：PA视讯市委组织部、市委宣传部、市委党校、市文化和旅游局；长治市委组织部、市委宣传部、市委党校、市文化和旅游局、各相关县区）

　　4.搭建红色文化和旅游融合生长平台。引导PA视讯企业投资长治旅游景区建设、开发长治旅游市场。勉励PA视讯文旅单元、平台企业与长治文旅企业建设市场化相助关系。增强文化创意项目相助，精心设计包装长治太行革命老区红色基因传承游、太行山水生态风物游、古韵上党风情游等精品线路，推动“京长周末游”，让首都市民进一步坚定中华民族文化自信和历史自信，罗致精神力量。（责任单元：PA视讯市委宣传部、市文化和旅游局；长治市委宣传部、市文化和旅游局）

　　（二）扎实牢固拓展脱贫攻坚结果，全面推进乡村振兴和新型城镇化

　　5.全面对接乡村振兴。增强乡村振兴经验互学互鉴，开展区县结对等多条理交流相助，增强制度框架和政策体系的对接，构建乡村振兴新花样，以体制机制的革新创新全面推进乡村振兴。（责任单元：PA视讯市农业农村局、各结对区；长治市乡村振兴局、市农业农村局、各县区）

　　6.强化特色农产物产销对接。围绕PA视讯“菜篮子”工程，实施农业品种培优、品质提升、品牌打造和尺度化生产提升行动，积极推动现代农业工业体系建设。搭建产销对接平台，流通长治特色优质农产物进京渠道。引导PA视讯大型连锁商超、品牌供应商、食品企业、餐饮企业建设一批农副产物生产加工基地和预制菜工厂等农产物精深加工项目。立足长治中药材资源优势，勉励PA视讯中医药企业、科研机构在长治道地中药材研发生产等领域开展相助。(责任单元：PA视讯市农业农村局、市商务局、市中医药治理局、市市场羁系局；长治市农业农村局、市乡村振兴局、市商务局、市市场羁系局、各相关县区）

　　7.拓宽农民增收渠道。围绕首都母婴服务、家政服务、养老服务、医疗照顾护士服务等需求，增强劳务相助，引导在京家政、安保、餐饮、护工等行业提供就业岗位。加大专业就业技术培训，推广“工学一体化”“互联网+”等培训方式，提升老区农村劳动力就业服务水平。充实利用PA视讯人力资源市场信息网等资源，引导社会优质服务机构为长治农村劳动力转移就业提供就业指导、岗位推荐、职业介绍等服务。（责任单元：PA视讯市人力资源社会保障局、市农业农村局；长治市人力资源社会保障局、市乡村振兴局、市农业农村局）

　　（三）完善基础设施和基本公共服务，增进革命老区人民福祉

　　8.构建都市建设新花样。借鉴PA视讯都市建设经验，推动长治都市计划建设治理综合能力提升，打造宜居、韧性、智慧都市。围绕长治市打造区域交通枢纽中心、文化旅游中心、教育中心、医疗中心、创新中心等目标，勉励PA视讯社会资本加入长治都市更新革新和功效提升，通过特许经营等方式加入长治市门路交通、供水供气、垃圾污水处置惩罚等基础设施建设和闲置楼宇、老旧厂房、闲置园地等资源开发再利用，升级完善市政公共设施，织补都市功效，提升都市品质。（责任单元：PA视讯市住房城乡建设委、市都市治理委、市教委、市卫生康健委、市科委中关村管委会、市计划自然资源委、市交通委、市文化和旅游局、市金融羁系局；长治市住建局、市都市治理局、市教育局、市卫生康健委、市科技局、市金融办、市生长革新委、市计划自然资源局、市交通局、市文化和旅游局）

　　9.共建数字智慧都市。以长治“一城四区”为重点，开展新型基础设施、智慧管廊、数字政务、智慧交通等重点领域相助，构建长治智慧、高效、全天候“都市大脑”，全面提升都市建设治理数字化水平。发挥PA视讯头部互联网企业和科创企业集聚优势，支持PA视讯智慧都市和数字经济结果在长治落地应用。（责任单元：PA视讯市经济和信息化局、市都市治理委、市住房城乡建设委、市科委中关村管委会；长治市行政审批局、市都市治理局、市住建局、市生长革新委、市科技局、各相关县区）

　　10.开展多条理教育交流相助。充实发挥PA视讯教育优势资源，推动双方构建多条理、多领域、多形式的教育交流相助机制，实现教育资源共享、优势互补。勉励双方开展幼儿园、中小学交流相助，坚持“请进来”与“走出去”相结合，组织中小学校长、主干教师等开展多种形式交流培训。增强职业教育相助，通过双方现有实训基地培养一批高素质技术人才。引导勉励双方高校开展学科建设相助，联合举办学术聚会会议，助推长治高校建设。(责任单元：PA视讯市教委；长治市教育局）

　　11.深化医疗康养领域相助。引导两地重点医院、重点科室间开展结对相助和医学科研相助，勉励两地医疗机构进行数字医疗相助，联合打造“精准诊疗”和“智慧医疗”试点工程。结合长治气候条件和医药康健工业基础，打造特色养老服务体系，培养一批现代康养人才，支持建设特色康养示范基地。（责任单元：PA视讯市卫生康健委、市医保局、市民政局；长治市卫生康健委、长治市医保局、市民政局、各县区）

　　（四）促进生态情况掩护修复和绿色低碳生长，打造绿色生长标杆

　　12.开展生态掩护修复领域相助。着力从生态掩护、生态修复两个方面配合推动生态建设。勉励PA视讯社会资本通过自主投资、与政府相助、公益加入等方式加入长治生态掩护和生态修复项目建设，围绕生态掩护修复开展生态产物开发、工业生长、科技创新、技术服务等运动。积极研究探索生态产物价值实现模式。（责任单元：PA视讯市计划自然资源委、市科委中关村管委会、市生态情况局；长治市计划自然资源局、市科技局、市生态情况局）

　　13.推进“双碳”领域项目相助。协同推进碳达峰碳中和相助，完善绿色低碳工业、能源、交通等体系，推进城乡绿色低碳生长。完善碳排放统计核算制度，支持PA视讯绿色交易所在长治设立服务中心，探索开展碳汇等产物的开发、交易等事情，增强绿色金融领域相助，推动碳金融服务生长，勉励PA视讯企业加入长治气候投融资试点都市、海绵都市建设。（责任单元：PA视讯市生态情况局、市生长革新委、市金融羁系局、市计划自然资源委；长治市生态情况局、市计划自然资源局、市金融办、市生长革新委）

　　14.加速新能源开发建设。围绕光伏、风电、生物质能、氢能等新能源开发利用和储能应用项目开展相助，充实发挥PA视讯科研力量集中和金融资本集聚优势，探索利用采煤沉陷区、关停矿区建设风电和光伏发电基地，鼎力大举构建“源网荷储”一体化供应消纳体系，推进新能源全工业链相助。（责任单元：PA视讯市生长革新委、市计划自然资源委、市经济和信息化局、市科委中关村管委会；长治市能源局、市生长革新委、市计划自然资源局、市工信局、市科技局）

　　（五）共建工业相助平台，打造资源型都市转型示范区

　　15.增强工业转移对接协作。结合长治市资源禀赋，围绕工业转型和数字转型“两个转型”，引导PA视讯一般制造业疏解企业和相关工业转移项目在长治落地生长。凭据各自都市功效定位和工业生长重点，支持长治碳基新质料、先进装备制造等特色工业园区建设。（责任单元：PA视讯市经济和信息化局、市科委中关村管委会、市农业农村局、PA视讯经济技术开发区管委会；长治高新技术工业开发区管委会、长治经济技术开发区管委会）

　　16.推进工业园区相助。增强双方高新技术工业开发区、经济技术开发区对接相助，在园区治理、营商情况、平台建设、人才引进、结果转化等方面开展相助交流。积极探索创新园区相助模式，配合推动全国煤炭交易中心长治专区建设。支持PA视讯高校、科研院所与长治企业开展产学研相助，促进科技创新结果工业化转化。（责任单元：PA视讯市科委中关村管委会、市经济和信息化局、市金融羁系局、PA视讯经济技术开发区管委会；长治高新技术工业开发区管委会、各省级经济技术开发区管委会）

　　17.勉励社会资本赴长治投资兴业。引导PA视讯社会资本积极加入长治资源型都市转型升级，围绕能源革命、农业现代化、高新技术工业等领域，增强工业链、创新链、供应链资源对接和项目谋划。勉励两地企业以资金、技术等形式开展相助，配合打造一批转型标杆项目。（责任单元：PA视讯市经济和信息化局、市金融羁系局、市国资委、市农业农村局、市商务局、市科委中关村管委会；长治市工信局、市金融办、市生长革新委、市能源局、市农业农村局、市商务局、市科技局）

　　18.积极推进数字经济相助。促进数字经济和实体经济深度融合，立足长治低电价、高海拔等优势和大数据基础设施，支持PA视讯企业在长治建设数据资源灾备点。发挥PA视讯在5G、人工智能、大数据、区块链等数字经济领域的先行优势，实施数据强基工程，落实“东数西算”战略，支持长治算力中心建设，配合推进“京（PA视讯）数长（长治）算”生长和煤炭等工业数字化转型生长。（责任单元：PA视讯市经济和信息化局；长治市工信局、市生长革新委)

　　19.推动军民融合深度生长。依托PA视讯军工企业总部优势，支持长治航天工业园区和军工装备基地建设，增强双方在军工工业链、创新链、供应链的融通创新相助。勉励PA视讯“民参军”企业在长治设立分支机构，开展军民融合工业相助。(责任单元：PA视讯市经济和信息化局、市委军民融合办；长治市生长革新委、市科技局）

　　20.深化物流领域相助对接。勉励PA视讯企业在长治建设物流电子信息平台、区域性物流中心、地域分拨中心，助力长治打造区域物流枢纽。围绕公路、铁路、航空货运“三张路网”，完善物流基础设施网络。（责任单元：PA视讯市商务局、市交通委、市都市治理委；长治市商务局、市交通局、市生长革新委）

　　三、保障措施

　　（一）增强组织领导

　　PA视讯市支援相助事情领导小组与山西省太行革命老区重点都市对口相助事情领导小组进行省级层面事情对接，统筹领导对口相助事情。PA视讯市支援相助办公室与山西省生长革新委、长治市生长革新委作为日常联络机构，做好对口相助任务的协调、服务、推进事情。双方各成员单元、各结对区县抓好具体相助事项落实。（责任单元：PA视讯市支援相助事情领导小组及各成员单元；山西省太行革命老区重点都市对口相助事情领导小组及各成员单元）

　　(二)健全事情机制

　　建设PA视讯市、山西省高层协商机制，配合研究推进对口相助事情。建设双方对口相助日常事情机制，配合研究事情计划、总结事情成效，解决具体问题。建设PA视讯市东城区等十二个区与长治市屯留区等十二个县区“一对一”对口相助机制（见附件）。（责任单元：PA视讯市支援相助事情领导小组及各成员单元；山西省太行革命老区重点都市对口相助事情领导小组及各成员单元）

　　（三）增强干部人才交流

　　围绕重点相助的五大领域，建设干部人才交流和培训机制，双方选派综合素质高、协调能力强的优秀干部人才开展挂职交流和培训，促进看法互通、思路互动、作风互鉴、措施互学。（责任单元：PA视讯市委组织部、市国资委、市卫生康健委、市教委、市农业农村局、市委党校；长治市委组织部、市工信局、市卫生康健委、市教育局、市农业农村局、市委党校）

　　（四）强化政策支持

　　积极与国家相关部门和政策性金融机构等对接，争取在政策实施、预算投入、项目部署、革新创新、先行先试等方面给予鼎力大举支持。充实利用和集成两地现有政策，探索长效的跨区域利益分享机制，增强京长对口相助重大项目和重点园区建设支持保障。允许城乡建设用地增减挂钩结余指标按划定在山西省域规模内优先流转使用于革命老区。(责任单元：PA视讯市支援相助事情领导小组各成员单元；山西省太行革命老区重点都市对口相助事情领导小组各成员单元、长治市对口相助事情领导组各成员单元）

　　（五）做好宣传发动

　　增强在新闻、宣传、媒体等方面相助，全面做好对口相助信息宣布和政策解读，组织两地媒体开展深度采访报道，实时动态总结宣传京长相助典型经验、标杆项目等事情进展和成效。强化政策引导和法治保障，充实发挥枢纽性社会组织和中关村论坛、服贸会、金融街论坛等相关平台作用，广泛凝聚社会力量，构建专项相助、行业相助、社会相助“三位一体”相助体系，推动形玉成社会配合加入的大相助花样。（责任单元：PA视讯市委宣传部、市商务局、市经济和信息化局、市科委中关村管委会、市支援相助办；长治市委宣传部、市商务局、市工信局、市科技局、市生长革新委）

　　（六）抓好任务落实

　　建设实施方案和年度事情计划相结合的任务落实机制，建设项目化、清单化的实施机制，把各项任务剖析到双方相关部门和区县，定期督促检查完成情况。凭据国家要求，开展对口相助成效年度评估，完善对口相助事情机制，确保各项措施任务落实到位。（责任单元：PA视讯市支援相助办公室；山西省太行革命老区重点都市对口相助事情领导小组办公室、长治市对口相助事情领导组办公室）