京政发〔2015〕4号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
加速社会信用体系建设是服务首都都市战略定位、建设国际一流和谐宜居之都的重要基础，是促进经济生长方式转变、增强和创新首都社会治理的重要手段，对增强市场主体诚信意识，营造优良信用情况，提升都市竞争力具有重要意义。凭据《国务院关于印发社会信用体系建设计划纲要(2014—2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)精神，结合本市实际，现提出如下实施意见。
一、总体要求
(一)指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话特别是考察PA视讯事情时的重要讲话精神，紧紧围绕首都都市战略定位，以健全信用规章制度和尺度体系、形成笼罩全社会的征信系统为基础，以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，以建设健全守信激励和失信联合惩戒机制为重点，以促进信用信息果真、共享、应用和信用服务市场生长为支撑，鼎力大举推进诚信文化建设，努力强化诚信意识，在全社会广泛形成守信庆幸、失信可耻的浓厚气氛，使老实守信成为全体市民自觉的行为规范，为促进首都社会和谐稳定和经济平稳康健生长奠基基础。
(二)建设目标
凭据“政府推动、社会共建，健全法制、规范生长，统筹计划、分步实施，重点突破、强化应用”的原则，分两阶段实施建设。
一是全面推进阶段(2015-2017年)。到2017年，信用规章制度和尺度体系开端建设，全市统一的市场主体信用信息平台建设完成，信用服务市场体系开端完善，守信激励和失信联合惩戒机制开端形成，全社会诚信意识普遍增强，基本建设起与首都经济社会生长水平相适应的社会信用体系基础框架与运行机制。
二是牢固提升阶段(2018-2020年)。到2020年，政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设取得显著成效，信用规章制度和尺度体系基本健全，信用信息和信用产物获得广泛应用，守信激励和失信联合惩戒机制全面发挥作用，经济社会生长信用情况明显改善，建成海内领先的社会信用体系，成为全国社会信用体系规范运行的示范区。
二、重点任务
(一)加速推进政务诚信建设
一是规范行政履职行为。坚持依法行政，积极推行政府权力清单制度，将依法行政贯串于行政决策、执行、监视和服务的全历程。健全行政执法体制，细化、量化执法自由裁量权，凭据法定权限和法式行使行政权力，规范执法行为，全面推进法治政府建设。坚持重大决策事项公示和听证制度，拓宽民众加入政府决策的渠道，健全权力运行制约和监视体系，确保决策权、执行权、监视权既相互制约又相互协调，不停提高政府决策的科学化、制度化和规范化水平。
二是完善政府诚信制度。健全政府守信践诺考核机制，坚持把生长计划和政府事情陈诉关于经济社会生长目标的落实情况，以及依法做出的行政决策、政策允许、签订条约的履约兑现情况，作为评价政府诚信水平的重要内容。各级政府要自觉接受本级人大的执法监视和政协的民主监视，不停增强和完善群众监视、舆论监视机制，加大监察、审计等部门对行政行为的监视和审计力度。增强对政府履行职责的监视和考核，落实各项监视制度。建设并完善公务员诚信档案，将小我私家有关事项陈诉、廉政纪录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案，并将诚信纪录作为干部考核、任用和赏罚的重要依据。
三是强化政府诚信示范引导。进一步增强自身诚信建设，以政府的诚信施政，发动全社会诚信意识的树立和诚信水平的提高。加大政务信息果真力度，坚持以果真为常态、不果真为例外的原则，健全完善政务果真和服务果真制度，推进决策果真、治理果真、服务果真和结果果真，保障人民群众对政务事情的知情权、加入权、表达权和监视权。在行政治理事项中率先使用信用信息或信用产物，培育生长信用服务市场，弘扬诚信价值理念，使老实守信成为自觉的行为规范。
(二)加速推进商务诚信建设
一是提升企业信用治理水平。勉励和引导企业制定内部信用治理制度，建设科学的信用治理流程，整合和完善交易信用信息；充实利用信用服务机构提供的信用产物与服务，积极开展客户信用评价和信用治理，促进企业提高信用风险治理能力，扩大信用交易规模。
二是提高行业诚信自律水平。勉励行业协会(商会)建设健全会员准入与退出信用审核制度、信用自律治理制度、信用评价和认证制度，鼎力大举推广使用信用信息和信用产物，推动形成行业性约束和惩戒机制，引导企业在生产经营治理运动中守信履约和诚信自律。
三是强化市场信用羁系。各级羁系部门要转变监治理念，创新羁系方式，充实运用云盘算和大数据等信息化手段，增强事中事后羁系。坚持以生产、商贸流通、食品药品、金融、税务、价钱、工程建设、政府采购、招标投标、交通运输、电子商务、统计、中介服务、会展、广告等领域为重点，建设健全企业信用允许制度、信用品级评价制度、信用分类羁系制度、“黑名单”公示制度和失信行为有奖举报制度，完善市场准入和退出信用审核机制。加大企业信用羁系力度，提高企业失信成本，引导企业诚信经营和公正竞争，维护市场秩序。
(三)加速推进社会诚信建设
一是健全社会诚信治理制度。有关部门和单元要增强对企事业单元、社会组织、从业人员及居民小我私家的诚信治理，以医疗卫生、食品药品、社会保障、劳动用工、教育、科研、文化、体育、旅游、知识产权、情况掩护和能源节约、互联网应用及服务等领域为重点，加大对制假贩假、盗版侵权、诈捐骗捐、价钱和服务欺诈、学术不端和舞弊、骗保、黑中介、黑用工、电话和网络欺诈、造谣传谣等行为的惩处力度，保障人民群众的正当权益。
二是提高社会组织诚信自律水平。引导社会组织增强诚信自律，把诚信建设内容纳入种种社会组织章程，健全社会组织信息果真制度，规范信息果真行为，提升社会组织运作的果真性和透明度，提高其公信力。支持种种社会组织建设健全会员诚信自律治理制度、准入与退出诚信审核制度、信用评价和认证制度，不停提升诚信自律治理水平。
三是增强重点人群职业诚信建设。建设健全企业法定代表人、会计从业人员、统计从业人员、注册税务师、审计师、评估人员、认证和检验检测从业人员、证券期货从业人员、上市公司高管人员、保险经纪从业人员、保险销售从业人员、医务人员、教师、科研人员、专利服务从业人员、项目经理、新闻媒体从业人员、导游等重点人群的诚信档案，在资格资质评定、岗位聘任聘用等事情环节使用信用信息或信用产物，引导全社会恪守职业操守和诚信行为准则。
(四)加速推进司法公信建设
一是推进司法果真。推进审判信息果真、法院生效裁判文书果真、执行案件信息果真，建设针对社会民众、诉讼当事人等差异主体的信息果真体系。深化检务果真，建设笼罩检察机关执法办案各环节的信息化治理系统；依法果真刑事、民事、行政诉讼监视，职务犯罪侦查和预防，国家赔偿等案件信息；完善案件果真听证、果真审查等制度。鼎力大举推行公共宁静领域执法果真，依法实时果真执法办案的制度规范、法式时限等信息，完善重要和热点案件新闻宣布制度，不停提高执法果真的制度化、规范化水平，有效维护当事人的正当权益。深化狱务果真，规范减刑假释暂予监外执行事情法式，维护服刑人员正当权益。规范和创新律师、公证、下层执法服务、执法援助、司法考试、司法判定等信息治理和披露方式，更好地保障人民群众的知情权。
二是规范司法行为。深化司法体制和事情机制革新，健全侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。严格治理制度，规范执法法式，全面落实办案质量终身卖力制，以及错案防止、纠正和责任倒盘问责制，不停提升司法公信力。加大对都市治理、食品药品、宁静生产、情况掩护、劳动保障等重点领域违法行为的查处力度，增强市场主体的守法意识和诚信意识，引导形成公正诚信的社会民俗。
三是增强司法执法人员和从业人员诚信建设。建设全市各级公安、司法行政等单元事情人员信用档案，依法依规将徇私枉法以及不作为等不良纪录纳入档案，作为考核评价和赏罚的重要依据。推进律师、公证员、下层执法服务事情者、执法援助人员、司法判定人员等司法从业人员诚信规范执业。健全违法违规执业惩戒制度，引导司法从业人员严守道德底线、恪守诚信准则，维护执法尊严，促进社会公正正义。
(五)加速推进信用信息基础设施建设
一是加速行业和领域信用信息系统建设。各行业和领域主管部门依据治理职能，充实利用现有业务治理系统建设信用信息系统，形成信用信息纪录、归集和果真、共享、应用的基础条件。进一步整合在行政治理和公共服务中发生的政务信用信息，保障政务信用信息纪录实时、准确、完整。健全信用信息宁静治理机制，加速推进行业和领域间信用信息系统的互联互通。
二是推进社会征信服务系统建设。勉励有条件的社会组织整合本行业的信用信息，建设行业征信服务系统，提供信用信息服务。勉励社会征信机构建设面向差异行业领域和服务工具的专业化征信服务系统，强化信用信息宁静治理，依法收罗、整理、生存、加工信用信息，对外提供征信产物与服务。
三是建设全市统一的市场主体信用信息平台。完善公共信用信息目录，建设公共信用信息归集和共享交流机制，搭建全市统一的市场主体信用信息平台，实现全市各行业、各领域信用信息系统的互联互通和信用信息的共享交流，为企业、小我私家和社会征信机构查询公共信用信息提供便利。增强与社会征信系统的信用信息共享相助机制建设，推进与国家和其他省区市信用信息系统的互联互通。
(六)加速推进信用服务市场建设
一是促进信用服务行业生长。制定促进信用服务业生长的政策措施，培育一批全国领先、具有较强社会公信力的品牌信用服务机构。在政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、食品药品宁静羁系、科研治理、申请政府资金支持、从业资格认定、技术职称评定等重点领域率先使用信用信息或信用产物，培育信用服务市场。鼎力大举推进信用信息果真，勉励社会征信机构增强对公共信用信息和非公共信用信息的整合，形成多样化的信用服务产物。勉励信用评级机构加入国际竞争，增强与国际信用评级机构的相助。积极引导信用服务机构增强业务协同和资源整合，充实利用新技术开展产物研发与创新，不停提高行业服务能力和市场竞争力。建设健全信用治理职业培训与专业考评制度，增强信用从业人员的交流与培训，为社会信用体系建设提供人力资源支撑。
二是规范信用服务市场秩序。增强对信用服务机构和从业人员的监视治理，建设健全信用服务机构分类羁系制度、从业人员职业资格治理制度，加大对贩卖小我私家隐私和商业秘密，以及非法、超规模经营信用服务业务行为的查处力度，保障信用服务业康健生长。规范查询信用陈诉、异议申请和投诉的受理及处置流程，形成维权监视机制和社会舆论监视机制。引导种种信用服务机构增强自身信用治理制度建设，不停提高执法意识、权益掩护意识和信息宁静意识，配合打造信用服务行业的良好形象。
(七)加速推进守信激励和失信联合惩戒机制建设
一是增强对守信主体的奖励与激励。加速建设守信激励机制，加大对守信行为的表彰和宣传力度，在市场羁系和公共服务历程中，为守信主体提供优先治理、简化法式等“绿色通道”激励政策。勉励行业协会(商会)在自律治理中对守信会员给予多种形式的支持与服务。引导企业使用信用产物，对信用状况良好的客户提供优惠和便利服务。
二是增强对失信主体的约束与惩戒。在现有行政处罚措施基础上，加速健全失信联合惩戒制度，在市场准入、资质认定、行政审批、政策扶持等方面实施信用分类羁系，强化行政羁系性约束和惩戒。勉励行业协会(商会)在自律治理中对失信会员实行警告、行业内通报批评、果真披露和谴责等惩戒措施，形成行业性约束与惩戒。在各领域广泛使用信用信息或信用产物，推动形成市场性约束与惩戒。充实发挥新闻媒体报道、群众评议等社会舆论作用，加大对失信行为的披露、曝光和谴责力度，形成社会威慑力，推动形成社会性约束与惩戒。
三是加速推进信用联合赏罚机制建设。依托全市统一的市场主体信用信息平台，推进信用信息跨部门、跨领域、跨地域的共享交流与应用，实现信用赏罚联动。对守信主体提供优惠政策和便利条件，对轻微失信主体给予教育引导，对严重失信主体依法接纳果真披露、退出市场等措施，使守信者随处受益、失信者寸步难行。
(八)加速推进诚信文化建设
一是鼎力大举弘扬传统道德文化。以建设社会主义焦点价值体系、培育和践行社会主义焦点价值观为基础，将诚信教育贯串于公民道德建设和精神文明建设全历程。深入挖掘和分析中华优秀传统文化的精髓和时价钱值，创作弘扬诚信的文艺作品；建好用好道德讲堂、论坛讲座，发挥社区市民学校、公益性文化单元、文化服务中心等作用，通过多种流传手段，鼎力大举掘客和宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体，树立诚信典型。
二是全面开展诚信普及教育。重点增强对公务员、医务人员、教育事情者、新闻事情者、社会事情者以及律师、会计师、税务师、评估人员等公共服务人员的诚信教育，引导其率先垂范。将诚信教育笼罩到基础教育、高等教育、职业技术教育、成人教育各领域，引导宽大师生增强道德修养，以诚立身、诚信做人。勉励和引导企业增强员工职业道德教育，鼎力大举培育企业诚信文化，增强员工的执法意识和诚信意识，提高职业素养，引导员工诚信执业。
三是深入开展诚信教育实践主题运动。将诚信建设要求作为建设文明区县、文明村镇、文明行业、文明单元等精神文明建设运动的重要尺度，引导各行业、各领域开展有特色的诚信教育实践主题运动。连续开展“质量月”、“宁静生产月”、“3·5”学雷锋运动日、“3·15”国际消费者权益掩护日、“12·4”全王法制宣传日等主题运动和“老实做人守信做事”、“征信知识宣传周”等宣传教育运动，提倡以信笃行、以诚兴业的传统美德。
(九)加速推进创新示范工程建设
一是全面推进中关村国家自主创新示范区信用体系建设创新示范。继续完善中关村企业信用信息公共服务平台建设，进一步推动园区科技企业信用信息的纪录、整合和应用。建设健全园区信用治理与服务制度，在政府公共财政资金、科技型企业融资、企业信用培育双百工程等支持政策中使用信用产物，不停优化园区创新创业生态情况。健全园区信用服务机构的市场准入和退出治理机制，形成科学、合理、有效的信用服务产物质量评价体系。勉励信用服务机构为园区企业资金融通、市场开拓、风险治理等提供全方位、多样化的信用服务。充实发挥园区社会组织作用，完善自律机制，组织开展多种形式的诚信宣传与培训运动，引导园区企业树立诚信品牌，提升信用价值。
二是深入推进小微企业信用体系建设创新示范。勉励围绕商贸聚集圈、服务业聚集圈、科技创新与文化创意工业聚集圈，深入推进小微企业信用体系建设。建设健全小微企业信用治理制度，在开展行业和市场治理、公共服务、执行工业引导促进政策等事情中使用信用信息和信用产物。推进PA视讯市中小企业公共服务平台与全市统一的市场主体信用信息平台对接，实现互联互通。增强小微企业信用数据库建设，推动种种信用服务机构积极为小微企业营销推广、市场交易、风险治理、资金融通等提供信用服务，促进小微企业康健生长。
三是全面推进农村信用体系建设创新示范。充实发挥农村下层组织作用，进一步整合信用信息，形成高效规范的信用信息收罗、更新、治理和开放应用机制。勉励信用服务机构为扩巨细额信贷、保险、投资等普惠金融服务笼罩面提供专业化的信用产物，切实使农户、农村小微企业以良好的信用纪录在生发生活中获得实惠、受到保障、增收致富。建设健全信用赏罚制度，引导农户、农村企业诚信经营，鼎力大举推动农村绿色经济、循环经济生长。
四是鼎力大举推进京津冀区域信用体系建设相助创新示范。建设和完善京津冀区域信用相助事情机制，在信用制度尺度、信用信息共享、信用服务市场、联动赏罚机制等方面开展创新示范。建设相对统一的信用规章制度和尺度体系，实现地域公共信用信息的共享交流，形成跨地域行业羁系联动机制，促进信用服务市场配合生长。积极开展诚信宣传教育、信用专业人才培养等方面的交流与协作。
三、保障措施
(一)增强组织领导。继续完善市社会信用体系建设联席聚会会议制度，充实发挥其统筹协调作用，增强对全市社会信用体系建设事情的指导、督促和检查。各区县政府、各部门要统一思想，将社会信用体系建设纳入重要事情日程，建设协调机制，明确职责，凭据本实施意见提出的总体要求和社会信用体系建设的需要，制定具体方案，狠抓落实，确保各项事情积极推进。
(二)完善制度尺度。市社会信用体系建设联席聚会会议办公室要凭据实际需要，组织制定公共信用信息治理、促进信用服务市场规范生长、守信激励和失信联合惩戒机制等相关制度，落实全国统一的自然人、法人和其他组织的社会信用代码制度，加速体例信用信息目录等地方尺度与技术规范，明确信用信息纪录主体的责任，保证信用信息的客观、真实、准确和实时更新。
(三)增强资金保障。各区县政府、各部门要凭据社会信用体系建设的需要，完善资金投入保障机制，将应由政府肩负的经费纳入财政预算予以保障，重点加大对信用信息基础设施、信用产物研发应用、重点领域创新示范工程等方面的资金支持力度，勉励在社会信用体系建设创新示范领域先行先试。
(四)强化督查考核。市社会信用体系建设联席聚会会议办公室要建设健全信用事情考核评估机制，强化目标责任，增强督促检查，定期对联席聚会会议成员单元进行考核评估，不停总结经验，实时发现问题，提出革新措施，确保各项任务有序推进和有效落实。
PA视讯市人民政府
2015年1月20日
