京政发[2016]7号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　水是生命之源、生产之要、生态之基，水资源是基础性的自然资源和重要的战略资源。本市水资源严重短缺，2014年人均水资源量仅为全国平均水平的1/20，水生态承载能力不足，水资源供需矛盾突出。鼎力大举节约用水是增强首都生态文明建设的重要内容，是建设资源节约型和情况友好型社会的内在要求，是保障首都水宁静的基础之策。为加速推进节水型社会建设，营造爱水护水惜水节水的良好气氛，现提出如下意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对PA视讯事情的重要指示精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的生长理念，紧紧围绕首都都市战略定位，凭据“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则和中央都市事情聚会会议部署，统筹空间、规模、工业三大结构，充实发挥水资源对首都经济社会生长的约束引导作用，切实把地下水管起来、把雨洪水蓄起来、把再生水用起来。严格遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水目标，坚持向看法要水、向机制要水、向科技要水，建设健全政府调控、市场引导、民众加入相结合的节水机制，努力营造有利于节约用水的政策、制度和社会情况，为建设国际一流的和谐宜居之都提供坚实保障。

　　(二)事情目标

　　到2020年，节水规则、尺度和政策保障体系越发完善，激励和约束机制越发健全，节水型区建设事情全面完成，社会节水意识显著提高，用水总量控制越发严格，用水效率大幅提升，主要节水指标全国领先，部门指标到达国际先进水平，在全国率先全面建成节水型社会。

　　到2020年，全市年度新水用量控制在31亿立方米以内；再生水利用量到达12亿立方米；万元地域生产总值用水量降到15立方米以下，万元工业增加值用水量降到10立方米以下，农田浇灌用水有效利用系数到达0.75以上；计划用水笼罩率到达95%以上，都市公共供水管网漏损率控制在10%以内。

　　二、主要任务

　　(一)强化顶层设计，充实发挥水资源的约束引导作用

　　1.以水定需，科学体例城乡生长计划。全面落实《中共中央、国务院关于加速推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号)要求，增强计划和项目的水资源论证，在国民经济和社会生长计划、都市总体计划、土地利用总体计划、主体功效区计划及有关行业、工业生长计划的体例历程中，贯彻“多规合一”理念，尊重都市生长纪律，充实考虑水资源和水情况承载能力，实现全市工业用新水零增长、农业用新水负增长、生活用水控制增长、生态用水适度增长，增强都市连续生长能力。

　　2.量水而行，加速疏解PA视讯非首都功效。通过实施“禁、关、控、转、调”等措施，加速调整经济结构和空间结构。严格执行本市新增工业的禁止和限制目录，严禁生长高耗水工业，加速压减、淘汰现有高耗水行业产能。以城六区为重点，推动部门教育、医疗等社会公共服务功效疏解，加速推进“小散乱”等低端业态撤并升级和外迁，有效控制人口规模，缓解水资源供需矛盾。加大农业工业结构调整力度，转变农业用水方式，鼎力大举生长都市型现代节水农业。

　　3.因水制宜，体例节水型社会建设计划。市、区水务部门要凭据生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，统筹考虑京津冀区域整体功效定位、首都都市战略定位、各区功效定位、经济社会生长需求、区域水资源承载能力以及工业升级转移、社会加入水平等因素，会同有关部门体例节水型社会建设计划，报本级人民政府批准后组织实施。

　　(二)强化依法治水，全面落实最严格水资源治理制度

　　1.严格实行水资源治理考核制度。认真执行《PA视讯市实行最严格水资源治理制度考核措施》，落实各区政府主体责任，细化水资源开发利用控制、用水效率控制和水功效区限制纳污“三条红线”指标，进一步完善水资源治理体制机制。

　　2.严格实行水影响评价审查制度。认真开展土地储蓄项目和建设项目水影响评价审查事情，对于需在地下水严重超采区、集中供水管网笼罩区新增取用地下水的建设项目，一律不予通过审查；对于不具备供水条件的建设项目，一律不予通过审查；对于不按有关划定建设污水处置惩罚设施的建设项目，一律不予通过审查。

　　3.严格实行节水“三同时”制度。新建、扩建、改建建设项目要遵循绿色循环低碳的理念，配套建设节水设施，并保证其与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。市、区有关部门要严格审查建设项目节水设施方案和施工图，加大施工、监理、竣工验收等环节的羁系力度，对节水设施未经验收或验收不及格的建设项目，不予审定用水指标，供水单元不予供水；验收及格的项目，要由建设单元会同运营单元制作节水设施清单并建设运营维护机制，确保节水设施正常运行。

　　4.严格实行取水许可制度。依法增强取水许可审批治理，控制取水总量，严禁在地下水严重超采区新增地下水取水量。严格凿井审批治理，公共供水管网笼罩规模内的用水户一律使用管网水，不再批准新增自备井，同时加速推进已有自备井置换事情；实行农业浇灌机井总量控制、增减挂钩，不再批准新增农业浇灌机井。

　　5.严格实行依法节水和水污染防治制度。市水务部门要会同市有关部门和各区政府，综合运用执法、经济、行政、科技等手段，统筹“节水”与“洁水”监视治理；进一步健全节水与水污染防治规则和执法体系，划定水体掩护线，逐级明确执法主体和任务分工，增强联合执法，严肃查处违法违规取用水和排污行为。

　　(三)强化行业节水，全面提高重点领域节水水平

　　1.增强工业节水治理。制定主要工业产物用水定额地方尺度，严格控制工业用水总量。不停加大节水领域技术革新力度，增强冷凝水、冷却水循环利用，扩大再生水应用规模。到2020年，全市万元工业增加值用水量从2014年的13.6立方米降到10立方米以下。

　　2.增强修建工程节水治理。统筹做好种种修建工程用水监视治理事情，规范取水定额，从严控制新水取用量，优先使用再生水。积极接纳帷幕隔水等新技术、新手段限制修建工程施工降水；确需施工降水的，要做到抽排水计量收费、综合利用，优先用于施工现场和都市景观，严禁直接排入污水管网。市水务、住房城乡建设、生长革新、财政等部门要抓紧研究制定施工降水计量收费治理措施。

　　3.增强公共服务业节水治理。市有关单元要密切相同、积极协作，全面推进公共服务业节水型单元建设事情。到2020年，该领域节水型单元比例不低于60%。逐步完善公共服务业用水户分级计量治理体系，鼎力大举推广智能IC卡用水计量收费系统。

　　4.增强特殊用水行业和用水大户羁系。凭据“总量控制、以量计征”的原则，进一步强化以用水户为单元的用水计划治理。积极应用科技羁系手段，督促以水为原料的生产企业、人造滑雪场、高尔夫球场、洗浴场所等高耗水单元以及年用水量5万立方米以上的用水户安装用水数据远程传输设备，确保用水总量控制严格、计量收费科学准确。

　　5.增强农业综合节水治理。全面推进设施节水、农艺节水、机制节水和科技节水，使节水在提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率方面发挥积极作用。凭据“细定地、严管井、上设施、增农艺、统收费、节有奖”的建管模式，增强农业用水总量控制和用途管制，积极推广喷灌、微灌等高效节水浇灌和旱作农业节水技术，努力实现农业高效节水设施和农用机井计量设施全笼罩。加速推进养殖业节水革新，鼎力大举推广生态养殖。到2020年，全市农业用新水量由2014年的6.9亿立方米下降到5亿立方米以下。

　　6.增强园林绿化事业节水治理。要选栽具有生态功效、情况适应能力强的树木、花卉，配套建设微灌、喷灌等节水浇灌设施。增强绿地林地雨水、再生水等非通例水资源利用设施建设，积极打造集雨型绿地林地。到2020年，都市绿地林地实现日降水量100毫米不外排，城六区公共绿地使用非通例水资源浇灌比例不低于50%。

　　(四)强化基础设施建设，全面提高水资源综合利用效率

　　1.增强供水设施革新及运行维护。继续实施供水管网更新革新工程，最大限度淘汰“跑、冒、滴、漏”现象，努力降低漏损率。强化用水计划治理基础事情,到2020年，市政市容、园林绿化等领域全面实现装表计量、按量收费。

　　2.全面推广生活节水器具。继续开展节水产物质量提升与推广行动，强化生产、销售等环节的监视治理，严禁国家明令淘汰以及不切合节水尺度的用水器具进入市场。市水务局、市质监局要制定出台高效节水型生活用水器具指导目录。加大政府支持力度，接纳财政补助方式，在老旧小区、农村地域鼎力大举推广使用节水器具。

　　3.全力推进“海绵都市”建设。深入贯彻《国务院办公厅关于推进海绵都市建设的指导意见》(国办发〔2015〕75号)，结合都市开发、旧城革新、市政基础设施及公共服务设施建设，加速实施“渗、滞、蓄、净、用、排”相结合的雨洪水控制与利用工程，降低硬笼罩率，提升地面蓄水、渗水和修养水源能力。中小河流治理、生态清洁小流域建设、高尺度农田建设及绿化造林等工程，要统筹考虑防汛宁静和雨洪水利用，建设相关配套设施，实现雨洪水自然蓄积、自然渗透、自然净化，提升防洪排涝能力，改善自然生态情况。市水务局、市计划委要会同市住房城乡建设委、市园林绿化局、市市政市容委等部门，体例“海绵都市”建设计划，报市政府审定后组织实施。

　　4.加大再生水循环利用力度。全面落实《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)，加速全市再生水循环利用工程及其配套设施建设，再生水输配管网笼罩规模内的工业生产、都市绿化、门路清扫、车辆冲洗、修建施工及生态景观用水一律使用再生水。健全有利于促进再生水利用的价钱机制，不停提高再生水利用率。各区政府要增强对城镇再生水利用设施和农村污水处置惩罚设施的运营维护治理，完善配套制度，落实专项资金，确保设施正常运转。到2020年，全市再生水利用量由2014年的8.6亿立方米增长到12亿立方米。

　　(五)强化综合施策，全面提升节水型社会建设效果

　　1.充实发挥教育宣传引导作用。坚持教育先行，将水情教育作为中小学教育和公务员培训的重要内容。坚持示范引领，各区政府和行业主管部门要扎实推进节水事情“进机关、进队伍、进乡村、进企业、进校园、进社区、进家庭”运动，建设一批节水教育基地，树立一批节水典型，充实发挥其示范引领作用。增强舆论引导，通过节水大讲堂等群众喜闻乐见的形式，营造节约用水的良好气氛，使节约用水成为每个单元、每个家庭、每个公民的自觉行动。

　　2.充实发挥经济杠杆促进作用。严格执行非居民用水超定额、超计划累进加价政策和特殊行业用水水价政策，全面落实居民用水阶梯水价政策，健全农村生活用水价钱及收费治理机制，研究调整水资源费征收尺度。开展农业水价综合革新，规范农业用水收费，提高农业用水效率。凭据节能节水专用设备企业所得税优惠目录，落实有关税收优惠政策。

　　3.充实发挥科技支撑作用。依托首都科技人才优势，推动节水技术创新。凭据产学研用一体化的生长思路，通过政府购置服务、制定奖励和支持政策等方式，勉励企业、科研院所、高等学校开展协同创新，积极研发先进节水技术和产物。不停健全用水定额等节水技术尺度体系，完善节水技术推广服务网络。增强区域相助和对外交流，积极引进推广先进节水技术和经验。

　　4.充实发挥社会监视作用。市、区水务部门要建设违法取用水及浪费水资源监视举报机制，并加大对有关行为和案件的曝光力度。定期邀请人大代表、政协委员开展节水检查，积极听取科研院所、高等学校有关专家和社会志愿者对节水事情的意见建议，不停革新方式要领，推动节水事情取得新成效。

　　三、保障措施

　　(一)增强组织领导，健全事情体制。强化部门治理责任和各区政府主体责任，实现权责明白、政策协同，协力推进节水型社会建设。市、区两级政府要划分建设节水型社会建设协调小组，统筹指导相关事情，并将节水目标任务纳入政府绩效考核体系。

　　市、区两级水务部门肩负本级政府节约用水办公室及节水型社会建设的日常事情，要进一步健全机构，增强对节水事情的监视治理和业务指导，为节水型社会建设提供有力组织保障。

　　(二)增强政策引导，勉励社会加入。统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方加入节水型社会建设的积极性。市有关部门要研究建设节水型社会建设激励政策，对在节水型区建设、居民家庭节水、农业节水等方面作出突出孝敬的区给予奖励；各区政府要充实发挥公共财政在节水型社会建设中的重要作用，建设节水投资稳步增长机制，切实保障资金投入；通过签订节水条约服务、授予节水项目收益权、探索建设水权交易制度等方式，积极拓宽投融资渠道，吸引社会资本加入节水设施设计、建设、运营和维护，发挥市场在节水型社会建设中的重要作用；勉励市民通过种种方式加入节水型社会建设，促进共治共管、共建共享。

　　(三)严格节水型区建设考核治理。到2020年，各区政府要凭据节水型区建设考核评定措施和有关评定尺度，全面完成节水型区建设事情。市水务部门要会同有关部门做好节水型区建设验收事情，并实行动态治理，一年一评估、三年一复验，确保各项事情一抓到底、见到实效。

　　附件：1.市政府有关部门和各区政府职责分工

　　      2.节水型区建设考核评定措施

PA视讯市人民政府

2016年1月14日

　　附件1：

市政府有关部门和各区政府职责分工

　　市水务局：卖力牵头体例本市节水型社会建设计划，落实最严格水资源治理制度和节水“三同时”制度；开展节水执法事情；组织开展节水型区建设考核验收事情；与市计划委配合体例“海绵都市”建设计划；牵头组织开展“海绵都市”建设。

　　市生长革新委：卖力在“十三五”计划体例历程中落实“量水生长”理念；研究调整水资源费征收尺度；按权限审批或批准节水设施及“海绵都市”建设项目，部署市政府牢固资产投资。

　　市教委：卖力教育系统节约用水事情，组织开展节水型校园建设、校园节水宣传等事情。

　　市科委：卖力节水新技术、新工艺、新设备研发与应用推广等事情。

　　市经济信息化委：卖力制定本市工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录；落实污染企业退出奖励政策。

　　市财政局：卖力统筹部署财政资金，支持节水型社会建设；探索节水型社会建设投融资模式。

　　市领土局：卖力在土地利用总体计划体例历程中，增强水资源论证和研究；在土地储蓄和建设项目相关审批历程中，落实水影响评价审查制度。

　　市计划委：卖力在都市总体计划体例历程中落实“量水生长”理念；与市水务局配合体例“海绵都市”建设计划。

　　市住房城乡建设委：卖力施工降水治理事情，配合落实节水“三同时”制度，协助开展“海绵都市”建设。

　　市市政市容委：卖力在市政市容系统推广利用再生水；协助开展“海绵都市”建设。

　　市农委：卖力优化调整农业工业结构，推进农业综合节水事情。

　　市旅游委：卖力旅游行业节约用水事情，组织开展宾馆饭馆节水型单元建设事情。

　　市卫生计生委：卖力医疗卫生系统节约用水事情，组织开展医院及有关科研院所节水型单元建设事情。

　　市社会办：卖力节水型社区建设和社会领域节水发动事情。

　　市工商局：卖力开展生活用水器具流通领域监视检查；规范特殊用水行业企业经营行为，依法查处违法行为。

　　市质监局：卖力节水器具生产质量羁系事情，完善取用水定额等节水技术尺度体系；会同市有关部门落实节水器具市场准入制度，开展特殊用水行业羁系事情。

　　市园林绿化局：卖力组织实施绿地林地非通例水资源利用和精准浇灌工程；落实绿地林地用水以量计征措施；协助开展“海绵都市”建设。

　　各区政府：卖力本行政区节水型社会建设和节水型区建设事情。

　　附件2：

节水型区建设考核评定措施

　　为进一法式动各区建设节水型社会的积极性和主动性，全面提升节约用水水平，特制订本措施。

　　一、考核方式

　　节水型区建设考核评定事情由分管副市长牵头，市水务局会同有关部门组织实施，每年进行一次。各区政府申报前需凭据节水型区建设考核尺度对上年度节水事情情况进行自评，达标后方可申报。到2020年，全面完成节水型区建设事情。

　　二、申报时间

　　每年6月30日前提交申报质料。

　　三、申报法式

　　(一)各区政府组织编写节水型区申报质料。

　　(二)各区政府凭据节水型区建设考核尺度进行自评，自评总分到达90分以上(含90分)的可提出建设申请。

　　四、申报质料

　　申报节水型区需同时报送书面质料及电子版，书面质料一式四份，包罗：

　　(一)加盖各区政府印章的节水型区申报质料；

　　(二)节水型区建设事情组织和实施方案；

　　(三)各项指标的汇总质料和逐项说明质料；

　　(四)节水型区建设事情及自查评分情况；

　　(五)节水型区建设事情影像资料。

　　五、考核评定

　　市水务局会同有关部门对申报区进行考核评定，法式如下：

　　(一)资格审核。市水务局组织对申报质料进行初审，发现质料不实的，取消申报资格。

　　(二)技术评估。市水务局会同有关部门组织专家对通过资格审核的区进行技术评估，形成评估意见。

　　(三)现场验收和公示命名。对通过技术评估的区进行现场验收，得分在90分以上(含90分)且公示无异议的，报市政府批准后，命名为节水型区。

　　六、复验治理

　　节水型区实行动态治理，每3年进行一次复验。复验不及格的区，要限期进行整改；整改后仍不及格的，取消节水型区称谓，并要求其重新开展节水型区建设事情并限期达标。