京政发[2016]35号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　现将《PA视讯市公共服务类建设项目投资审批革新试点实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

PA视讯市人民政府

2016年8月5日

PA视讯市公共服务类建设项目投资审批革新试点实施方案

　　为认真落实《国务院关于PA视讯市开展公共服务类建设项目投资审批革新试点的批复》(国函〔2016〕83号)精神，有效推进公共服务类建设项目投资审批革新试点事情，结合实际，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对PA视讯事情的重要指示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念，坚持简政放权、放管结合、优化服务，牢牢掌握首都都市战略定位，深入实施京津冀协同生长战略，着力推进供应侧结构性革新，加速疏功效、转方式、治情况、补短板、促协同，积极开展公共服务类建设项目投资审批革新试点，有效促进投资项目尽快落地，切实加速PA视讯都市副中心建设，着力打造国际一流和谐宜居之都的示范区。

　　二、试点规模和时间

　　(一)试点规模

　　PA视讯都市副中心门路、停车设施、垃圾和污水处置惩罚设施及教育、医疗、养老等公共服务类建设项目。

　　中央国家机关在京重点建设项目，本着协调相同、保障重点的原则参照执行。

　　(二)试点时间

　　试点期为3年，自国务院批复之日(2016年5月13日)起算。

　　三、主要措施

　　(一)实行团体审议，提高决策效率和水平

　　1.关于PA视讯都市副中心门路、停车设施、垃圾和污水处置惩罚设施及教育、医疗、养老等公共服务类建设项目。由PA视讯都市副中心建设领导小组(以下简称领导小组)办公室牵头，于每年年初汇总相关方面意见后，制定拟纳入试点规模的公共服务类建设项目年度建设计划，报领导小组聚会会议审定；各有关部门凭据聚会会议精神划分治理项目审批手续。领导小组聚会会议审定后，如需对纳入试点规模的项目进行调整，由领导小组下设的相关专项事情指挥部提出调整意见，经领导小组办公室汇总后，报领导小组组长批准。

　　2.关于中央国家机关在京重点建设项目。由市住房城乡建设委商中共中央直属机关事务治理局、国家机关事务治理局确定。

　　(二)优化审批流程，简化审批手续和环节

　　1.简化建设项目前期事情启动手续。凭据领导小组聚会会议审议通过的投资项目建设计划，由生长革新部门凭据立项权限，向项目单元和有关审批部门制发《建设项目前期事情函》，确定项目主体。对切合条件的建设项目，按划定拨付前期事情经费，并督促项目单元加速组织开展情况影响陈诉书(表)、可行性研究陈诉、计划设计方案体例，以及勘察设计招标投标、施工招标投标等项目开工前所有前期事情。

　　2.简化建设项目立项手续。将项目建议书和可行性研究陈诉合并审批。

　　3.简化计划许可手续。计划领土部门会同相关单元先行审定建设项目设计方案，并出具审查意见；项目单元可依据审查意见到相关部门治理审批手续，并组织开展有关事情。相关审批手续齐备后，即可治理建设项目选址意见书、建设用地计划许可证、建设工程计划许可证。

　　4.简化划拨用地报批手续。市政府批准用地的，在征地“一书四方案”(建设项目用地呈报说明书和农用地转用方案、增补耕地方案、征收土地方案、供地方案)和区政府用地申请函中提出供地方式，由市计划和领土资源治理委员会审核并报市政府批准后，治理征地批复，在征地批复中明确供地方式，并据此核发《国有建设用地划拨决定书》。

　　5.简化施工招标投标手续。在保证招标投标事情质量前提下，招标人与投标人可协商确定与工程规模相匹配的投标文件体例时间。项目单元可依据建设项目设计方案的审查意见治理开标手续。

　　6.简化施工审批手续。计划领土部门出具建设项目设计方案审查意见后，项目单元即可申请治理施工图审查、施工挂号等手续。在项目单元取得用地批准手续、计划领土部门出具的相应确认文件、公安消防机构出具的消防设计审核意见，依法确定施工单元、施工现场具备施工条件的前提下，住房城乡建设部门予以治理施工挂号，并同步开展质量监视、宁静监视、修建节能设计存案事情。将除市政府投资项目外的年度投资计划与施工许可并联治理。

　　7.简化水影响评价审查手续。将水影响评价技术审查内容简化为切合水资源和供排水条件、切合防洪宁静要求、不改变排水分区、保水保土措施等四项控制要素。项目单元以上述四项控制要素为主要内容体例水影响评价文件，报水务部门。

　　(三)精简审批事项及中介服务事项，增强事中事后羁系

　　1.通常在控制性详细计划阶段、土地整理储蓄阶段交通、水务部门已经出具意见的，对区域内的具体建设项目，简化交通影响、水影响方面的评估审查。

　　2.取消在已批准建设用地规模内改建或扩建项目的用地预审；经勘查未形成重要矿产资源储量的通州区，建设项目用地手续不需进行压覆重要矿产资源核查事情(建设项目用地预审属于领土资源部审批的不在此列)。

　　3.建设项目节水设施方案改由项目单元按权限向市水务局或区水务局存案，市水务局或区水务局增强羁系。

　　4.取消人民防空工程施工图存案。在施工图审查阶段，区民防局增强与人民防空工程施工图审查机构事情衔接，同步履行羁系职责。

　　5.严格凭据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国水土保持法》等执法规则限定的规模开展水影响评价中的洪水影响评价、体例水土保持方案事情，规模以外的项目不再开展。

　　6.除国家执法规则设定的中介服务事项外，结合本市实际，对投资领域中介服务事项进行清理，并对保留的中介服务事项服务规模、内容、法式、时限等进行优化和规范。针对重大项目(高风险项目)的情况影响评价和社会稳定风险评估，统一开展入户视察、发放调盘问卷等事情。

　　(四)下放行政审批事项，实现就近高效治理

　　1.将建设项目(不含市政府直接投资和资本金注入的建设项目)的立项审批(包罗项目建议书、可行性研究陈诉、开端设计概算、决算、招标方案审批等)下放至通州区生长革新委，年度投资计划治理也同步下放。

　　2.对以出让方式获得土地使用权的建设项目，将其土地出让审批由市政府下放至通州区政府；将其地价评审由市计划和领土资源治理委员会下放至通州区计划和领土资源治理部门。

　　3.将建设项目施工环节的许可、服务、羁系事项(包罗施工、监理和质料设备招标投标运动监视治理，质量监视注册、宁静监视手续、修建节能设计审查存案、施工许可，修建宁静生产、工程质量监视治理，竣工存案，新型墙体质料专项基金和散装水泥专项资金的征收、返退)下放至通州区住房城乡建设委。

　　4.将建设项目(不含市级治理河流和跨区建设项目)水影响评价审查下放至通州区水务局。

　　5.将移植限伐区林木审批、采伐限伐区1至499株林木审批下放至通州区园林绿化局。

　　6.将建设项目修建人民防空工程尺度审查、人民防空工程竣工存案、人民防空工程建设方案咨询、人民防空工程质量监视下放至通州区民防局。

　　7.中央国家机关在京重点建设项目的相关审批手续，仍由市级审批部门卖力治理。

　　(五)创新审批方式，探索实行见告允许制

　　探索实行审批部门一次性见告项目单元应具备的条件和需提交的质料，以及项目建设具体尺度和要求；项目单元书面允许凭据尺度和要求执行后，审批部门即以一定方式认可项目单元的申请事项，项目单元据此即可开展所申请事项的实施事情。同时，审批部门要对项目单元允许事项的落实情况增强羁系，对于确按尺度和要求实施的，予以发放证照。

　　四、事情要求

　　(一)增强组织领导，明确事情责任。市政府推进职能转变协调小组要增强对试点革新事情的统筹指导，周密部署、精心组织，稳妥有序推进。市政府审改办要认真做好推进试点革新的组织协调事情，并会同有关部门研究解决革新中的具体问题。市级投资项目审批部门要全面落实试点革新措施，严格凭据革新后的事情流程开展审批服务，明确相关审批手续治理时限；进一步做好审批事项下放的衔接事情，切实增强对通州区对口部门的指导督促。通州区政府要组织区相关部门承接好下放的审批事项，规范高效开展审批服务事情。市政府督查室会同市政府审改办要增强督促检查，推动各项革新措施落到实处、取得实效。

　　(二)扎实细致准备，确保试点事情顺利推进。进一步细化事情流程，以建设项目前期事情函治理、设计方案审查、施工挂号等环节为重点，细化完善相关审批手续的治理条件和治理法式，建设相关事情制度，确保各环节有序顺畅衔接。制定完善简化审批手续的具体措施、下放和承接行政审批事项的具体方案，以及审批事项取消后的事中事后羁系措施。对计划选址、情况影响评价、征地拆迁等与群众利益密切相关的事项，要充实听取群众意见，妥善处置惩罚好有关问题，为试点事情顺利推进提供有力保障。

　　(三)坚持多措并举，切实提高审批服务和羁系事情水平。将试点项目全部纳入市投资项目在线审批羁系平台，并对该平台进行完善，确保其能够适应试点革新事情要求。通过推行网上审批、强化信息共享、探索实行见告允许制等，着力提高审批服务效率。积极推进并联审批，加速手续治理，确保在项目竣工验收前治理完成各项法定审批手续。进一步强化事中事后羁系，防止泛起治理真空，特别是要加大信用羁系力度，推进守信联合激励和失信联合惩戒等，切实提高信用羁系事情水平。同时，增强对从事项目审批事情人员的教育培训，使其准确掌握事情流程和操作措施，推动各项革新措施有效施行。

　　(四)努力革新创新，推动试点事情不停深化。市政府各有关部门和单元要切实转变治理服务理念，探索创新治理服务方式、要领；要密切跟踪试点革新进展情况，结合实际，深入研究革新措施，推动试点革新不停深化。

　　(五)实时进行评估，认真总结试点经验。市政府相关部门、通州区政府要建设革新试点信息收集和分析机制，实时将革新措施实施情况、事情中遇到的问题和有关建议报送市政府审改办。市政府审改办每半年组织开展革新试点评估，形成评估陈诉；试点期结束前，组织对革新试点事情进行全面总结评估。

　　附件：

PA视讯市公共服务类建设项目投资审批革新试点任务分工