国办发〔2016〕71号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　装配式修建是用预制部品部件在工地装配而成的修建。生长装配式修建是制作方式的重大厘革，是推进供应侧结构性革新和新型城镇化生长的重要举措，有利于节约资源能源、淘汰施工污染、提升劳动生产效率和质量宁静水平，有利于促进修建业与信息化工业化深度融合、培育新工业新动能、推动化解过剩产能。近年来，我国积极探索生长装配式修建，但制作方式大多仍以现场浇筑为主，装配式修建比例和规模化水平较低，与生长绿色修建的有关要求以及先进制作方式相比另有很大差距。为贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步增强都市计划建设治理事情的若干意见》和《政府事情陈诉》部署，鼎力大举生长装配式修建，经国务院同意，现提出以下意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央城镇化事情聚会会议、中央都市事情聚会会议精神，认真落实党中央、国务院决策部署，凭据“五位一体”总体结构和“四个全面”战略结构，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念，凭据适用、经济、宁静、绿色、美观的要求，推动制作方式创新，鼎力大举生长装配式混凝土修建和钢结构修建，在具备条件的地方提倡生长现代木结构修建，不停提高装配式修建在新建修建中的比例。坚持尺度化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化妆修、信息化治理、智能化应用，提高技术水平和工程质量，促进修建工业转型升级。

　　(二)基本原则。

　　坚持市场主导、政府推动。适应市场需求，充实发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府计划引导和政策支持作用，形成有利的体制机制和市场情况，促进市场主体积极加入、协同配合，有序生长装配式修建。

　　坚持分区推进、逐步推广。凭据差异地域的经济社会生长状况和工业技术条件，划分重点推进地域、积极推进地域和勉励推进地域，因地制宜、循序渐进，以点带面、试点先行，实时总结经验，形成局部发动整体的事情花样。

　　坚持顶层设计、协调生长。把协同推进尺度、设计、生产、施工、使用维护等作为生长装配式修建的有效抓手，推动各个环节有机结合，以制作方式厘革促进工程建设全历程提质增效，发动修建业整体水平的提升。

　　(三)事情目标。以京津冀、长三角、珠三角三多数会群为重点推进地域，常住人口凌驾300万的其他都市为积极推进地域，其余都市为勉励推进地域，因地制宜生长装配式混凝土结构、钢结构和现代木结构等装配式修建。力争用10年左右的时间，使装配式修建占新建修建面积的比例到达30%。同时，逐步完善执法规则、技术尺度和羁系体系，推动形成一批设计、施工、部品部件规模化生产企业，具有现代装配制作水平的工程总承包企业以及与之相适应的专业化技术队伍。

　　二、重点任务

　　(四)健全尺度规范体系。加速体例装配式修建国家尺度、行业尺度和地方尺度，支持企业体例尺度、增强技术创新，勉励社会组织体例团体尺度，促进要害技术和成套技术研究结果转化为尺度规范。强化修建质料尺度、部品部件尺度、工程尺度之间的衔接。制修订装配式修建工程定额等计价依据。完善装配式修建防火抗震防灾尺度。研究建设装配式修建评价尺度和要领。逐步建设完善笼罩设计、生产、施工和使用维护全历程的装配式修建尺度规范体系。

　　(五)创新装配式修建设计。统筹修建结构、机电设备、部品部件、装配施工、装饰装修，推行装配式修建一体化集成设计。推广通用化、模数化、尺度化设计方式，积极应用修建信息模型技术，提高修建领域各专业协同设计能力，增强对装配式修建建设全历程的指导和服务。勉励设计单元与科研院所、高校等联合开发装配式修建设计技术和通用设计软件。

　　(六)优化部品部件生产。引导修建行业部品部件生产企业合理结构，提高工业聚集度，培育一批技术先进、专业配套、治理规范的主干企业和生产基地。支持部品部件生产企业完善产物品种和规格，促进专业化、尺度化、规模化、信息化生产，优化物流治理，合理组织配送。积极引导设备制造企业研发部品部件生产装备机具，提高自动化和柔性加工技术水平。建设部品部件质量验收机制，确保产物质量。

　　(七)提升装配施工水平。引导企业研发应用与装配式施工相适应的技术、设备和机具，提高部品部件的装配施工连接质量和修建宁静性能。勉励企业创新施工组织方式，推行绿色施工，应用结构工程与分部门项工程协同施工新模式。支持施工企业总结体例施工工法，提高装配施工技术，实现技术工艺、组织治理、技术队伍的转变，打造一批具有较高装配施工技术水平的主干企业。

　　(八)推进修建全装修。实行装配式修建装饰装修与主体结构、机电设备协同施工。积极推广尺度化、集成化、模块化的装修模式，促进整体厨卫、轻质隔墙等质料、产物和设备管线集成化技术的应用，提高装配化妆修水平。提倡菜单式全装修，满足消费者个性化需求。

　　(九)推广绿色建材。提高绿色建材在装配式修建中的应用比例。开发应用品质优良、节能环保、功效良好的新型修建质料，并加速推进绿色建材评价。勉励装饰与保温隔热质料一体化应用。推广应用高性能节能门窗。强制淘汰不切合节能环保要求、质量性能差的修建质料，确保宁静、绿色、环保。

　　(十)推行工程总承包。装配式修建原则上应接纳工程总承包模式，可凭据技术庞大类工程项目招投标。工程总承包企业要对工程质量、宁静、进度、造价负总责。要健全与装配式修建总承包相适应的发包承包、施工许可、分保证理、工程造价、质量宁静羁系、竣工验收等制度，实现工程设计、部品部件生产、施工及采购的统一治理和深度融合，优化项目治理方式。勉励建设装配式修建工业技术创新联盟，加大研发投入，增强创新能力。支持大型设计、施工和部品部件生产企业通过调整组织架构、健全治理体系，向具有工程治理、设计、施工、生产、采购能力的工程总承包企业转型。

　　(十一)确保工程质量宁静。完善装配式修建工程质量宁静治理制度，健全质量宁静责任体系，落实各方主体质量宁静责任。增强全历程羁系，建设和监理等相关方可接纳驻厂监造等方式增强部品部件生产质量管控；施工企业要增强施工历程质量宁静控制和检验检测，完善装配施工质量保证体系；在修建物明显部位设置永久性标牌，公示质量宁静责任主体和主要责任人。增强行业羁系，明确切合装配式修建特点的施工图审查要求，建设全历程质量追溯制度，加大抽查抽测力度，严肃查处质量宁静违法违规行为。

　　三、保障措施

　　(十二)增强组织领导。各地域要因地制宜研究提出生长装配式修建的目标和任务，建设健全事情机制，完善配套政策，组织具体实施，确保各项任务落到实处。各有关部门要加大指导、协和谐支持力度，将生长装配式修建作为贯彻落实中央都市事情聚会会议精神的重要事情，列入都市计划建设治理事情监视考核指标体系，定期通报考核结果。

　　(十三)加大政策支持。建设健全装配式修建相关执法规则体系。结合节能减排、工业生长、科技创新、污染防治等方面政策，加大对装配式修建的支持力度。支持切合高新技术企业条件的装配式修建部品部件生产企业享受相关优惠政策。切合新型墙体质料目录的部品部件生产企业，可按划定享受增值税即征即退优惠政策。在土地供应中，可将生长装配式修建的相关要求纳入供地方案，并落实到土地使用条约中。勉励各地结合实际出台支持装配式修建生长的计划审批、土地供应、基础设施配套、财政金融等相关政策措施。政府投资工程要带头生长装配式修建，推动装配式修建“走出去”。在中国人居情况奖评选、国家生态园林都市评估、绿色修建评价等事情中增加装配式修建方面的指标要求。

　　(十四)强化队伍建设。鼎力大举培养装配式修建设计、生产、施工、治理等专业人才。勉励高等学校、职业学校设置装配式修建相关课程，推动装配式修建企业开展校企相助，创新人才培养模式。在修建行业专业技术人员继续教育中增加装配式修建相关内容。加大职业技术培训资金投入，建设培训基地，增强岗位技术提升培训，促进修建业农民工向技术工人转型。增强国际交流相助，积极引进外洋专业人才加入装配式修建的研发、生产和治理。

　　(十五)做好宣传引导。通过多种形式深入宣传生长装配式修建的经济社会效益，广泛宣传装配式修建基本知识，提高社会认知度，营造各方配合关注、支持装配式修建生长的良好气氛，促进装配式修建相关工业和市场生长。

国务院办公厅

2016年9月27日