京政发〔2017〕7号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　现将《PA视讯市剥离国有企业办社会职能息争决历史遗留问题实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

PA视讯市人民政府

2017年1月16日

PA视讯市剥离国有企业办社会职能息争决历史遗留问题实施方案

　　为贯彻落实《国务院关于印发加速剥离国有企业办社会职能息争决历史遗留问题事情方案的通知》（国发〔2016〕19号）和《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工眷属区“三供一业”疏散移交事情指导意见的通知》（国办发〔2016〕45号）精神，加速剥离市属国有企业办社会职能息争决历史遗留问题，增强国有企业市场竞争力，促进国有经济连续康健生长，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对PA视讯重要指示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念，牢牢掌握首都都市战略定位，充实发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，坚持政策引导与企业自主相结合，积极推进公共服务专业化运营治理，不停提高服务质量和运营效率，切实减轻国有企业肩负，促进国有企业轻装上阵、公正加入竞争，为做强做优做大国有企业提供有力保障。

　　二、基本原则

　　（一）市场导向，政企离开。凭据市场化原则，探索政府购置服务等方式，推进公共服务专业化运营治理，提高服务质量和运营效率，国有企业不再肩负与主业生长偏向不符的公共服务职能。

　　（二）分类指导，分步推进。针对差异企业、差异情况，分类接纳疏散移交、政府购置服务、专业化运营治理等差异方式剥离企业办社会职能息争决历史遗留问题。先试点、后推开，条件成熟的率先推进，情况庞大的稳妥、逐步推进。

　　（三）多方筹资，成本共担。本着尊重历史、实事求是的原则，建设政府和国有企业合理分管成本机制，多渠道筹措资金，国有企业作为责任主体，肩负主要成本，政府予以适当补助。

　　（四）以人为本，维护稳定。做好相关政策统筹衔接，增强政策宣传和思想政治事情，切实维护职工正当权益，保障职工知情权，努力争取理解支持，为革新缔造良好情况。

　　三、对市属国有企业退休人员实行社会化治理

　　（一）主要任务。

　　通过属地社保所和企业社保平台，逐步对市属国有企业退休人员实行社会化治理。

　　1.属地社保所治理。

　　市属国资国企革新中疏解退出企业、化解过剩产能关闭停产企业、上市企业、混淆所有制革新企业等，其已退休人员分批交由属地社保所治理。

　　市国资委所出资企业（以下简称一级企业）退休人员数量不多、经评估移交属地社保所治理不会影响社会稳定的，由市国资委会同一级企业商市人力社保局、相关区政府将已退休人员交由属地社保所治理。

　　本方案实施后，上述企业新退休人员治理退休手续时移交属地社保所治理。

　　2.企业社保平台治理。

　　对退休人员数量较多、经评估目前移交属地社保所治理可能影响社会稳定的；或者退休人员居住比力集中、属地社保所接收能力明显不足的，可接纳由一级企业设立企业社保平台集中统一治理，通过政府购置服务的方式实现退休人员社会化治理。条件成熟时，可将企业社保平台整体划转至属地治理。

　　相关一级企业凭据本市有关政策划定设立企业社保平台，明确事情职责，完善规章制度，对所属企业退休人员实行集中统一治理。退休人员社会保险关系相对集中至企业社保平台，人事档案由企业社保平台集中存放并逐步实现电子化。退休人员享受的社会保险统筹项目外的其他待遇保持原尺度稳定。同时，实行政府购置服务，将企业社保平台治理服务退休人员事项列入政府购置服务目录。

　　（二）时间部署和事情目标。

　　2016年开始，接纳先试点后推广的方式，将尚未实行社会化治理的市属国有企业退休人员逐步移交属地社保所或企业社保平台实行社会化治理，2020年底前基本完成。

　　（三）政策措施。

　　1.对属地社保所的相关支持政策。

　　增强市属国有企业退休人员社会化治理的经费保障，服务经费凭据治理企业退休人员的实际人数确定，纳入财政预算治理。

　　增加街道（乡镇）社保所社会化治理专职事情人员体例，现有力量不足的，可聘用社会人员，并保障队伍相对稳定。市财政每年按各区接收的市属国有企业退休人员实有人数，向各区财政拨付资金，专项用于聘用社会人员人为及事情经费。

　　明确区级退休人员人事档案专职治理机构，以自建、租赁档案治理场所或政府购置服务等方式实现本区退休人员人事档案集中保管。实行属地社保所治理的市属国有企业退休人员人事档案统一移交到所属区的退休人员人事档案专职治理机构，街道（乡镇）社保所目前保管的退休人员人事档案逐步集中到本区退休人员人事档案专职治理机构。人事档案库房及配套设施凭据国家有关尺度和要求建设，用度由市财政专项经费列支。对退休人员人事档案进行数字化处置惩罚，并逐步接入本市人事档案公共治理系统，所需用度纳入财政预算治理。

　　市属国有企业退休人员享受的社会保险统筹项目外的其他待遇，继续由移交企业凭据原时间、原渠道、原尺度发放；条件成熟时由社会保险基金治理中心凭据原时间、原尺度发放，所需资金由移交企业肩负。本方案实施后，市属国有企业不得向新入职和已加入年金计划的人员支付统筹外用度（政府有关部门明确划定的除外）。

　　2.对企业社保平台的相关支持政策。

　　企业社保平台与街道（乡镇）社保所统一治理服务尺度，实现运动场所、服务设施等资源共享，并为全市退休人员提供开放式服务。支持企业社保平台凭据精简高效的原则配备人员和设施，不停提高服务质量和水平。

　　由市人力社保局作为政府购置服务主体，企业社保平台作为承接主体，凭据相关流程和要求购置包罗退休人员治理服务、退休人员档案电子化、企业社保平台治理信息系统建设与维护、企业社保平台事情人员及运营场所保障等服务。

　　3.市属国有企业退休人员中的党员，其原所在单元或上级主管部门党组织应从实际出发落实党员组织关系，尚未建设退休人员党支部的原则上将党员组织关系转移至居住地党组织。

　　4.离休人员原则上保持现有治理方式稳定。

　　（四）事情分工。

　　1.市人力社保局会同市国资委、市财政局等部门卖力制定市属国有企业退休人员移交属地社保所治理事情措施及按年度移交单元名单（2017年6月底前完成）。

　　2.市人力社保局会同市财政局、市国资委等部门卖力制定政府购置市属国有企业退休人员社会化治理服务实施措施（2017年6月底前完成）。

　　3.市国资委会同市人力社保局、市财政局等部门卖力选择2至3户一级企业开展退休人员整体移交属地社保所治理试点，选择1至2户一级企业开展政府购置退休人员社会化治理服务试点（2017年6月底前完成）。

　　4.市编办会同市人力社保局、市国资委等部门卖力研究增强街道（乡镇）社保所社会化治理事情力量的意见（2017年6月底前完成）。

　　5.市人力社保局所属PA视讯市劳动服务治理中心卖力对市属国有企业退休人员社会化治理服务进行业务指导。各区人力社保局所属劳动服务治理中心卖力本区退休人员社会化治理服务，同时肩负集中治理本辖区社会化治理退休人员人事档案的职责。

　　四、对市属国有企业非经营性资产实行专业化治理

　　（一）主要任务。

　　整合市属国有企业相关资源，组建全市统一的非经营性资产集中治理处置平台（以下简称市级平台）。市级平台定位为特殊功效类企业，受市政府委托，卖力对市属国有企业职工住房等非经营性资产实行专业化治理，同时凭据国务院有关文件精神，承接在京中央企业职工眷属区供水、供电、供热（供气）和物业治理（统称“三供一业”）疏散移交任务。市级平台具体肩负四项职能：

　　1.接收。逐步将市属国有企业非经营性资产移交市级平台集中统一治理处置，同时凭据国务院有关文件精神，有序接收在京中央企业职工眷属区的“三供一业”。

　　2.治理。依据都市计划，对尚未接入市政公用设施的国有企业职工眷属区供水、供电、供热（供气）设施进行须要的维修革新，到达都市基础设施的平均水平，并分户设表、按户收费。发挥市级平台专业化治理优势，积极引入竞争机制，不停降低治理成本，切实提升居民满意度。建设健全非经营性资产信息化治理系统，增强日常羁系，实现衡宇治理宁静、设备运行可靠、物业治理规范、资金使用高效。

　　3.运营。增强市级平台接收的非经营性资产运营治理，探索生长社区养老、文化、商业等便民服务项目，在更好地服务社区居民的同时，积极培育生长新服务、新市场、新业态，推动形成新的经济增长点。

　　4.处置。充实利用棚户区革新和老旧小区综合整治等政策，结合市级平台接收的职工住房数量多、面积大、漫衍广等特点，对具备条件的连片区域进行棚户区革新和综合整治，着力解决部门老旧小区基础设施不完善、情况脏乱差、公共宁静隐患突出等问题，改善居住条件和情况。

　　（二）时间部署和事情目标。

　　2016年开始，组建市级平台并推进市属国有企业非经营性资产移交市级平台集中统一治理处置，2018年底前基本完成。

　　（三）政策措施。

　　1.凭据“整体移交、现状接收”的原则，市属国有企业将非经营性资产及其配套设施的所有权和国有土地使用权、相关档案资料、公共维修基金和售房款余额全部完整移交至市级平台。移交资产按账面值无偿划转。

　　对市级平台接收的非经营性资产存在的土地、衡宇权属资料不全，无法正常治理产权挂号或过户手续问题，凭据尊重历史、特事特办原则，接纳“一事一议”方式妥善解决。

　　2.市属国有企业非经营性资产移交时，向市级平台支付一次性综合补助费，尺度为每平方米修建面积350元。市财政补助50%（本方案实施前已移交PA视讯房地团体有限公司的非经营性资产未享受过财政补助的参照执行）。

　　经交接双方协商一致，移交企业肩负的综合补助费可以在移交接管协议签订后3年内分批支付；也可以用移交企业经营性房地产凭据评估价钱折抵，但最高不凌驾综合补助费总额的20%。

　　综合补助费应关闭治理、统筹使用，专户专账、专款专用。建设健全资金使用治理制度，完善审批法式。定期对综合补助资金使用情况进行专项审计。

　　3.对市属国有企业非经营性资产分类梳理、分类施策，加大棚户区革新和老旧小区综合整治等政策对市属国有企业非经营性资产处置的支持力度，提升市级平台处置能力。

　　4.移交非经营性资产涉及的从业人员，原则上由移交企业接纳多种方式自行妥善安置；也可由交接双方协商，凭据人员自愿、双向选择的原则，由市级平台卖力安置。

　　（四）事情分工。

　　1.市国资委卖力组建市级平台并制定市属国有企业非经营性资产移交事情法式（2017年6月底前完成）。

　　2．市计划和领土资源治理委员会会同市住房城乡建设委、市国资委等部门卖力研究提出市级平台接收的权属资料不全的土地、衡宇产权挂号或过户的处置惩罚方案（2017年6月底前完成）。

　　3.市国资委卖力对市属国有企业非经营性资产整体情况进行梳理，并会同市重大项目办、市住房城乡建设委、市财政局、市生长革新委、市计划和领土资源治理委员会等部门卖力研究制定分类处置支持政策（2017年6月底前完成）。

　　4.市财政局会同市国税局、市地税局、市国资委等部门卖力研究市属国有企业非经营性资产移交市级平台历程中的税收政策（2017年6月底前完成）。

　　五、剥离市属国有企业办医疗、教育等公共服务机构

　　（一）主要任务。

　　对市属国有企业办医疗、教育等机构实行分类处置惩罚，接纳移交、撤并、改制或专业化治理、政府购置服务等方式进行剥离。

　　（二）时间部署和事情目标。

　　2016年开始，分类处置惩罚企业办医疗、教育等机构，2018年底前基本完成。

　　（三）政策措施。

　　1.对与市、区政府协商一致同意接收的医疗、教育机构，移交市、区政府治理；对运营困难、缺乏竞争优势的医疗、教育机构，予以取消并做好有关人员的安置和资产处置事情；对因特殊原因确需保留的医疗、教育机构，凭据市场化原则进行资源优化整合，实现专业化运营治理。同时，积极探索政府购置服务等模式，引入社会资本加入企业办医疗、教育机构的重组改制。

　　2.市财政对市属国有企业办医疗、教育机构取消、改制、集中治理历程中涉及的职工分流安置等用度补助50%。

　　（四）事情分工。

　　市国资委会同市卫生计生委、市医改办、市医院治理局、市教委、市人力社保局、市财政局、市编办等部门卖力对市属国有企业办医疗、教育等机构进行梳理，提出分类处置方案（2017年6月底前完成）。

　　六、妥善解决市属国有企业历史遗留问题

　　对市属国有企业在疏解退出、“僵尸企业”处置、厂办大团体革新、农租房腾退等方面涉及的历史遗留问题，由市国资委会同有关部门凭据现有政策积极推进解决。

　　七、保障措施

　　（一）增强组织领导。在市全面深化市属国资国企革新事情推进小组的统一领导下，建设剥离国有企业办社会职能息争决历史遗留问题专项小组。专项小组由市国资委、市财政局牵头，市委组织部、市编办、市生长革新委、市教委、市民政局、市人力社保局、市计划和领土资源治理委员会、市住房城乡建设委、市都市治理委员会、市水务局、市卫生计生委、市国税局、市地税局、市文资办、市金融局、市信访办、市重大项目办、市总工会、市档案局等部门和单元加入。专项小组卖力研究重大问题，做好督促检查，推动各项革新措施落实。

　　（二）发挥属地作用。各区政府要加大对接收市属国有企业退休人员比力集中的街道（乡镇）社保所的投入，着力解决专职事情人员缺乏、档案室面积不足等实际问题。要将市级平台接收的非经营性资产中棚户区革新和老旧小区综合整治项目列入计划，增强资金和政策支持，精心组织实施。可凭据本实施方案，结合实际研究制定剥离区属国有企业办社会职能息争决历史遗留问题的实施方案。

　　（三）落实企业责任。各市属国有企业要建设由主要领导担任组长的专项事情小组，认真制定方案，精心组织实施。要坚持依法依规操作，切实维护职工正当权益。要制定风险应对措施和应急处置预案，保障革新稳妥有序推进。要做好种种文件的归档和保管，确保档案在移交与接收事情中的完整与宁静。要将此项事情完成情况列入董事会年度事情陈诉、监事会监视检查陈诉、经济责任审计陈诉，并由市国资委纳入企业卖力人业绩考核体系。

　　（四）保障资金投入。市国资委、市财政局等部门要增强相同协调，实时了解掌握革新进展情况，研究解决实施历程中的有关问题。市财政局商市国资委凭据事情进度，统筹部署年度预算资金，将补助资金实时足额拨付到位。国有资本经营预算优先用于支持市属国有企业剥离办社会职能息争决历史遗留问题，不足部门由政府多渠道筹措资金加以解决。

　　（五）做好宣传引导。充实利用种种媒体，增强对剥离市属国有企业办社会职能息争决历史遗留问题事情的宣传，做好政策解读和舆论引导，努力争取职工的理解和支持，为推进相关事情营造良好气氛。

　　非市国资委羁系的市属国有企业参照本方案执行。