京保监发〔2017〕63号

各保险公司PA视讯分公司，现代工业保险(中国)有限公司、中意工业保险有限公司、合众工业保险股份有限公司、中国铁路工业保险自保有限公司、放心工业保险有限责任公司、天安人寿保险股份有限公司、瑞泰人寿保险有限公司、新光海航人寿保险有限责任公司、弘康人寿保险股份有限公司、中华联合人寿保险股份有限公司、新华养老保险股份有限公司，各在京保险专业中介机构，PA视讯保险行业协会、PA视讯保险学会、PA视讯保险中介行业协会：　

　　凭据《国务院关于加速生长现代保险服务业的若干意见》(国发〔2014〕29号)、《中国保监会关于印发<中国保险业生长“十三五”计划纲要>的通知》(保监发〔2016〕74号)和《PA视讯市人民政府关于加速生长现代保险服务业的实施意见》(京政发〔2015〕44号)等文件精神，PA视讯保监局组织制定了《PA视讯保险业贯彻落实<中国保险业生长“十三五”计划纲要>实施意见》。现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

中国保监会PA视讯羁系局

2017年4月1日

PA视讯保险业贯彻落实《中国保险业生长“十三五”计划纲要》实施意见

　　凭据《国务院关于加速生长现代保险服务业的若干意见》(国发〔2014〕29号)、《中国保监会关于印发<中国保险业生长“十三五”计划纲要>的通知》(保监发〔2016〕74号)和《PA视讯市人民政府关于加速生长现代保险服务业的实施意见》(京政发〔2015〕44号)等文件精神，立足PA视讯生长实际，提出PA视讯保险业贯彻落实《中国保险业“十三五”计划纲要》的指导思想、主要目标和具体举措。

　　一、指导思想和主要目标

　　(一)指导思想。

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中和六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对PA视讯事情的重要指示精神，立足首都都市战略定位，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大生长理念为引领，积极推进“防控风险、服务大局、革新生长”三大战略，主动适应PA视讯经济生长新常态的形势和要求，不停扩大有效保险供应、满足社会日益增长的多元化保险服务需求，着力构建与PA视讯经济社会生长相适应的现代保险服务业，为加速建设国际一流的和谐宜居之都、率先全面建成小康社会做出积极孝敬。

　　(二)主要目标。

　　“十三五”时期，PA视讯保险业生长的总体目标是：加速生长现代保险服务业，在实现创新生长方面走在全国前列，行业综合实力、服务能力、创新能力和抵御风险能力显著增强，将PA视讯保险市场建设成为生长水平领先、市场体系完善、功效作用突出、综合竞争力较强的区域保险市场。具体目标是：

　　行业生长水平保持领先。到2020年，PA视讯保险深度、保险密度和行业治理的总资产继续保持全国领先水平，主体类型越发富厚，业务结构不停优化，盈利能力连续提升，国际竞争力大幅增强。

　　服务大局能力显著提升。产物创新连续加速，服务手段越发富厚，保障功效日益突出。商业保险的灾害损失赔偿率、医疗用度赔偿率和养老金替代率逐步提高，成为政府应对风险、化解矛盾、保障民生、助推经济等领域的重要手段。

　　消费者满意度连续提高。理赔难、销售误导等突出问题获得有效化解，消费者投诉处置惩罚效率稳步提升，保险纠纷多元化解决机制越发完善。保险机构服务效率和质量显著提高，行业赢得全社会的广泛认可。

　　羁系现代化水平不停提升。羁系制度供应进一步优化，羁系方式越发科学，羁系手段越发富厚，风险识别、防范和处置机制越发完善，市场行为羁系的针对性、科学性和有效性进一步提高。

　　二、推进现代保险服务业建设

　　(一)完善PA视讯现代保险市场体系。

　　支持切合首都都市战略定位的保险法人机构和专业保险资产治理机构在京设立或迁入。勉励科技创新、互联网保险等新兴业态保险法人机构的设立。支持PA视讯设立养老险、康健险等地方性专业保险机构。勉励区域性、专业性、中小保险机构走差异化生长门路。勉励在京设立保险行业资产托管中心、保险资产交易平台等基础平台。

　　(二)深化保险费率市场化革新。

　　进一步完善PA视讯地域商业车险费率浮动方案，完善交通违法浮动系数等订价因素，提高保险公司自主订价权，勉励保险公司研究运用驾驶行为、用车习惯以及车辆宁静性能等从人从车因素，提供越发富厚多样、科学合理的车险产物，逐步建设以行业纯风险保费为基准、公司自主确定附加用度率及部门费率调整系数的订价机制。继续深化人身险费率市场化革新，积极研究市场化革新可能带来的变化和影响。勉励保险机构提供个性化、定制化保险服务。

　　(三)推进保险中介市场生长。

　　逐步建设多条理、多身分、多形式的保险中介服务体系，勉励保险销售多元化生长。增强保险中介机构准入和退出治理。建设保险机构管控责任清单制度，探索建设保险中介机构经营异常信息提示机制。强化PA视讯保险中介行业协会自律治理，推进保险中介机构诚信建设。

　　(四)提高PA视讯保险业国际竞争力。

　　发挥PA视讯总部经济优势，勉励在京保险机构扩大对“一带一路”项目的承保支持、技术支持和当地服务支持，构建境外服务网络，实现风险的全球疏散。抓住PA视讯服务业扩大开放综合试点契机，增强中外保险企业交流相助，积极引入国际先进治理技术和经验。支持切合条件的保险机构通过境内外资本市场筹集资金。

　　三、助力PA视讯经济社会生长

　　(一)支持PA视讯科技文化中心建设。

　　勉励保险机构开发适应科技创新特点的保险产物，探索新技术新产物(服务)“首购首用”风险赔偿机制。推进中关村小额贷款保证保险试点和科技保险等事情。推进保险工业园建设，支持打造新型保险机构孵化区，构建以保险业为龙头的国家级金融创新示范区。勉励保险机构增强文化工业保险产物创新，积极开展知识产权、艺术品、影视、演艺、体育、会展、旅游等保险服务。

　　(二)勉励保险资金服务PA视讯重点领域建设。

　　勉励保险资金支持PA视讯都市副中心建设、轨道交通建设、空气质量和水情况改善等地方重大项目，为切合首都都市战略定位的现代工业生长提供恒久稳定的资金支持。勉励保险资金支持创业创新，助力PA视讯国家创新战略高地建设。勉励保险资金加入PA视讯国有企业混淆所有制革新。进一步发挥保险机构投资者作用，支持PA视讯多条理资本市场生长。坚持稳健审慎和服务主业，引导保险资金坚持恒久投资、价值投资、多元化疏散投资，做好资产欠债匹配治理。

　　(三)服务都市型现代农业生长。

　　勉励保险机构开发多元化保险产物，推动高效节水农业、循环农业、现代种业、生态旅游农业生长。加速农业保险产物创新生长，支持生长区域特色农产物保险、农作物指数保险等产物。支持保险机构加速“三农”保险服务网点建设，提升农业保险服务水平。健全保险机构与气象、农业、领土等部门的相助机制。充实利用PA视讯市农村金融与风险治理信息平台，运用卫星遥感等信息技术手段，提高农业保险风险治理水平。

　　(四)服务京津冀协同生长。

　　推动出台京津冀保险市场区域性尺度，逐步实现业务经营、保险服务、人员流动和数据信息一体化。推动京津冀三地保险羁系联动和保险条约纠纷异地调处机制的建设，逐步实现三地舆情监控和信息共享。加速实施三地一体化车险电子保单和交通事故快处快赔机制。探索研究三地养老、康健、大病保险保障服务一体化和均等化。勉励保险机构开发适合京津冀协同生长特点的保险产物，围绕非首都都市功效疏解做好相关保险服务，促进工业合理结构和优化升级。

　　四、加入PA视讯社会治理现代化建设

　　(一)辅助政府公共治理创新。

　　不停深化交通事故快速处置惩罚机制，推动实现无人伤浅易车辆案件线上报案、定损和理赔的全流程功效，研究建设涉及人伤案件的交通事故快速处置惩罚机制，缓解首都交通拥堵。提升车险服务水平，推动建设线下定损网点行业共享机制。试点生长治安保险、社区综合保险等新兴业务。加速生长与民众利益密切相关的责任保险产物，勉励生长职业责任保险、医疗责任保险、旅行社责任保险、特种设备责任保险等产物和服务，积极推广宁静生产责任保险试点。研究建设建设工程质量潜在缺陷保险制度。

　　(二)加入都市灾害救助体系建设。

　　勉励企业和居民利用商业保险应对灾害事故风险，积极生长企业工业保险、家庭工业保险等产物。勉励企业为包罗外来务工人员在内的职工购置意外伤害和增补医疗保险。增强与PA视讯各政府部门相同协作，将保险风险治理技术纳入灾害防范救助体系，推动保险纳入特大型都市公共宁静治理体系。积极运用保险机构的风险治理和专业技术等优势，强化事前风险防范，促进宁静生产和突发事件应急治理。

　　(三)构建绿色保险体系。

　　勉励保险机构创新绿色保险产物和服务，支持环保、节能、清洁能源、绿色交通等工业生长。积累挖掘PA视讯新能源汽车保险数据，推动行业研究开发适应新能源汽车工业生长的保险产物。推动情况污染责任保险生长，支持保险机构开发情况高风险领域的情况污染责任保险。积极推动保险机构加入养殖业情况污染风险治理，建设农业保险理赔与病死牲畜无害化联动处置惩罚机制。

　　五、构筑保险民生保障网

　　(一)拓展多条理养老保险。

　　勉励保险机构开发种种商业养老保险产物，扩大商业养老保险笼罩面，为差异群体提供个性化、差异化的养老保障。勉励保险机构拓展企业年金业务，支持生长与企业年金、职业年金相衔接的商业养老保险产物。勉励创新适合于老年人群的产物和服务，进一步推广住房反向抵押养老保险项目试点，配合地方政府推进恒久照顾护士保险制度试点，积极配合开展个税递延型养老保险试点。支持保险机构加入投资养老服务工业，富厚养老服务供应，促进保险业与养老服务业融合生长。

　　(二)生长多元化康健保险。

　　勉励保险机构鼎力大举生长疾病保险、医疗保险等康健保险产物和服务，探索开发“康健保障+康健服务”相结合的产物，在保险责任、保险费率等方面为消费者提供更优选择。进一步推进小我私家税收优惠型商业康健保险。勉励商业保险加入城乡居民基本医保及大病保险经办服务，探索商业保险经办新模式。勉励保险机构加入PA视讯康健服务业工业链整合。连续推进PA视讯康健保险信息平台建设，强化对康健险大数据的深度挖掘和分析应用。推动商业康健保险与PA视讯公共卫生、基本医保、医疗服务的信息系统逐步实现信息共享。

　　(三)推动多领域民生福祉提升。

　　鼎力大举生长普惠保险，支持开发种种保障适度、保费低廉的小额保险产物。试点开展全民意外伤害保险，提升PA视讯市民意外伤害保障水平。全面推广老年人意外伤害保险、低保低收入群体意外伤害保险，引导保险机构加入民政救助服务，为最低生活保障家庭成员、特困供养人员等救助工具提供综合保险保障，不停提高弱势群体的风险保障能力。生长独生子女家庭保障计划，推广计划生育家庭综合保险，探索对独生子女伤残、死亡家庭保障及无子女家庭保障的新模式。

　　六、加速保险羁系现代化建设

　　(一)完善现代保险羁系体系。

　　逐步搭建专业羁系、部门协作、行业自律、社会监视的现代保险羁系体系。积极推动保险中介机构“先照后证”革新，革新准入治理。深入开展资金运用属地羁系试点事情，引导保险资金加入首都经济社会建设。贯彻实施“偿二代”羁系制度，探索研究保险法人机构偿付能力风险治理传导机制，辅助完善保险分支机构市场行为羁系。增强与PA视讯党政部门、司法机关、其他金融羁系机构等的相同联系，建设健全执法联动机制。深化PA视讯保险行业协会、PA视讯保险中介行业协会等社会组织自律、维权、协调等职能。支持新闻媒体、会计审计、评级机构、消费者等发挥社会监视作用。

　　(二)完善风险防范化解机制。

　　增强风险识别监测、预警和处置，防范满期给付及非正常退保风险，防范跨市场、跨区域、跨行业通报的风险，防范群体性事件风险，防范声誉风险，坚守不发生区域性系统性风险底线。增强市场行为羁系，鼎力大举整顿市场秩序，严厉查处保险欺诈、非法集资等违法违规行为，攻击不正当竞争行为，保持对重点风险的高压态势。借助行业信息平台，运用大数据分析手段，实现对风险的动态监测和预警，完善非现场羁系事情机制。完善突发事件应急处置惩罚机制，提高风险应对和处置能力。

　　(三)完善消费者权益掩护机制。

　　健全保险销售、理赔等各业务环节服务尺度。连续开展保险服务、投诉处置惩罚等方面的指标评价和披露，深入推进人身险公司销售行为要害指标改善计划，连续提升销售品质和服务质量。严厉攻击销售误导、理赔难等侵害消费者正当权益的行为。完善“四位一体”消费者权益掩护事情机制，推动行业建设保险条约纠纷处置惩罚尺度，连续完善条约纠纷诉调对接制度。增强保险消费者教育，创新风险提示方式。

　　七、改善保险行业生长情况

　　(一)推进保险业信用体系建设。

　　搭建PA视讯保险业信用信息治理体系，配合PA视讯市社会信用体系建设，建设守信激励、失信惩戒约束机制。探索建设保险机构信用评级制度，不停完善PA视讯地域销售从业人员警示信息治理系统。支持行业搭建保险欺诈信息交互平台，停止保险欺诈行为。开展与公安、司法机关的跨行业相助，逐步构建社会反欺诈事情体系。增强保险诚信文化建设，用国学滋养保险文化，营造和谐生长情况。

　　(二)促生保险行业创新生长动力。

　　扶植行业创新机制，勉励保险机构建设创新业务专业团队，支持行业搭建创新交流平台。积极推进产学研用协同创新，勉励保险机构与高校、科研院所共建保险研发机构。促进保险业“跨界+融合”生长，探索“互联网+保险”新模式，推动保险产物、服务模式、销售渠道等领域的全面创新。

　　(三)培育高素质保险人才队伍。

　　以行业协会为依托，建设涵盖执法合规、新闻宣传、国学修养等一体化的教育培训体系，全面提高教育培训的质量，努力造就一批具有国际视野、富有革新创新精神的治理人才。健全完善专业资格认证治理和销售人员分类治理制度，增强保险销售人员职业道德教育和专业培训，切实培养一批适应行业生长、全面综合生长的技术人才、营销人才。

　　(四)提升全社会保险意识。

　　发挥新闻媒体正面宣传与引导作用，勉励新闻媒体开办保险频道或栏目，组织行业通过全国保险民众宣传日、开展公益运动等多种形式，普及保险知识，宣传保险成效，在全社会形成学保险、懂保险、用保险的气氛。积极开展保险知识“五进入”运动。推进行业新闻讲话人制度，打造行业新闻宣传队伍，有效宣导保险行业羁系价值理念和保险行业价值理念。

　　八、实施保障

　　《实施意见》结合首都经济社会生长实际和PA视讯保险市场特点，明确了PA视讯保险业“十三五”时期的主要目标和举措，是PA视讯保险业未来五年生长的行动纲要。

　　PA视讯保险业各级党委要发挥领导焦点作用，提升领导现代保险服务业生长的能力和水平，发挥下层党组织的作用，连续开展党风廉政建设，为落实《实施意见》缔造良好情况。

　　PA视讯保监局卖力《实施意见》落实的统一部署，凭据国家和PA视讯的经济金融形势，适时调整相关政策措施；剖析主要任务，确保目标顺利实现。

　　PA视讯保险行业协会、PA视讯保险学会、PA视讯保险中介行业协会等行业社团组织应广泛宣传《实施意见》，深化行业自律，增强自身能力建设，充实发挥好各专业委员会职能作用，认真推动会员单元贯彻落实。

　　各保险机构要凭据《实施意见》确定的目标和举措，结合公司自身生长实际，制定年度剖析事情计划和评估考核制度，确保各项举措落到实处，为首都社会经济生长发挥积极作用。

　　附录

　　名词解释

　　一、首购首用：指通过政府采购方式及风险赔偿机制，勉励优先购置和使用代表先进技术生长偏向的、首次投向市场但暂时还不具有市场竞争力的自主创新产物。

　　二、三农：指农村、农业和农民。

　　三、先照后证：指先向工商部门申请治理营业执照，再到许可审批部门治理经营许可审批手续。

　　四、偿二代：指中国第二代偿付能力羁系制度体系，该体系以风险为导向，划分从定量资本要求、定性羁系要求和市场约束机制三个方面对保险机构的风险和资本进行监视和治理。

　　五、四位一体：指涵盖消费者、保险机构、行业协会、保险羁系的消费者权益掩护机制。

　　六、五进入：指进学校、进农村、进社区、进机关、进企业。