国办发〔2017〕84号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　供应链是以客户需求为导向，以提高质量和效率为目标，以整合资源为手段，实现产物设计、采购、生产、销售、服务等全历程高效协同的组织形态。随着信息技术的生长，供应链已生长到与互联网、物联网深度融合的智慧供应链新阶段。为加速供应链创新与应用，促进工业组织方式、商业模式和政府治理方式创新，推进供应侧结构性革新，经国务院同意，现提出以下意见。

　　一、重要意义

　　(一)落实新生长理念的重要举措。

　　供应链具有创新、协同、共赢、开放、绿色等特征，推进供应链创新生长，有利于加速工业融合、深化社会分工、提高集成创新能力，有利于建设供应链上下游企业相助共赢的协同生长机制，有利于建设笼罩设计、生产、流通、消费、接纳等各环节的绿色工业体系。

　　(二)供应侧结构性革新的重要抓手。

　　供应链通过资源整合和流程优化，促进工业跨界和协同生长，有利于增强从生产到消费等各环节的有效对接，降低企业经营和交易成本，促进供需精准匹配和工业转型升级，全面提高产物和服务质量。供应链金融的规范生长，有利于拓宽中小微企业的融资渠道，确保资金流向实体经济。

　　(三)引领全球化提升竞争力的重要载体。

　　推进供应链全球结构，增强与同伴国家和地域之间的相助共赢，有利于我国企业更深更广融入全球供应体系，推进“一带一路”建设落地，打造全球利益配合体和命运配合体。建设基于供应链的全球贸易新规则，有利于提高我国在全球经济治理中的话语权，保障我国资源能源宁静和工业宁静。

　　二、总体要求

　　(一)指导思想。

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构，坚持以人民为中心的生长思想，坚持稳中求进事情总基调，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念，以提高生长质量和效益为中心，以供应链与互联网、物联网深度融合为路径，以信息化、尺度化、信用体系建设和人才培养为支撑，创新生长供应链新理念、新技术、新模式，高效整合种种资源和要素，提升工业集成和协同水平，打造大数据支撑、网络化共享、智能化协作的智慧供应链体系，推进供应侧结构性革新，提升我国经济全球竞争力。

　　(二)生长目标。

　　到2020年，形成一批适合我国国情的供应链生长新技术和新模式，基本形成笼罩我国重点工业的智慧供应链体系。供应链在促进降本增效、供需匹配和工业升级中的作用显著增强，成为供应侧结构性革新的重要支撑。培育100家左右的全球供应链领先企业，重点工业的供应链竞争力进入世界前列，中国成为全球供应链创新与应用的重要中心。

　　三、重点任务

　　(一)推进农村一二三工业融合生长。

　　1.创新农业工业组织体系。勉励家庭农场、农民相助社、农业工业化龙头企业、农业社会化服务组织等相助建设集农产物生产、加工、流通和服务即是一体的农业供应链体系，生长种养加、产供销、内外贸一体化的现代农业。勉励承包农户接纳土地流转、股份相助、农业生产托管等方式融入农业供应链体系，完善利益联结机制，促进多种形式的农业适度规模经营，把农业生产引入现代农业生长轨道。(农业部、商务部等卖力)

　　2.提高农业生产科学化水平。推动建设农业供应链信息平台，集成农业生产经营各环节的大数据，共享政策、市场、科技、金融、保险等信息服务，提高农业生产科技化和精准化水平。增强产销衔接，优化种养结构，促进农业生产向消费导向型转变，增加绿色优质农产物供应。勉励生长农业生产性服务业，开拓农业供应链金融服务，支持订单农户加入农业保险。(农业部、科技部、商务部、银监会、保监会等卖力)

　　3.提高质量宁静追溯能力。增强农产物和食品冷链设施及尺度化建设，降低流通成本和损耗。建设基于供应链的重要产物质量宁静追溯机制，针对肉类、蔬菜、水产物、中药材等食用农产物，婴幼儿配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等食品，农药、兽药、饲料、肥料、种子等农业生产资料，将供应链上下游企业全部纳入追溯体系，构建来源可查、去向可追、责任可究的全链条可追溯体系，提高消费宁静水平。(商务部、国家生长革新委、科技部、农业部、质检总局、食品药品羁系总局等卖力)

　　(二)促进制造协同化、服务化、智能化。

　　1.推进供应链协同制造。推动制造企业应用精益供应链等治理技术，完善从研发设计、生产制造到售后服务的全链条供应链体系。推动供应链上下游企业实现协同采购、协同制造、协同物流，促进大中小企业专业化分工协作，快速响应客户需求，缩短生产周期和新品上市时间，降低生产经营和交易成本。(工业和信息化部、国家生长革新委、科技部、商务部等卖力)

　　2.生长服务型制造。建设一批服务型制造公共服务平台，生长基于供应链的生产性服务业。勉励相关企业向供应链上游拓展协同研发、众包设计、解决方案等专业服务，向供应链下游延伸远程诊断、维护检验、仓储物流、技术培训、融资租赁、消费信贷等增值服务，推动制造供应链向工业服务供应链转型，提升制造工业价值链。(工业和信息化部、国家生长革新委、科技部、商务部、人民银行、银监会等卖力)

　　3.促进制造供应链可视化和智能化。推动感知技术在制造供应链要害节点的应用，促进全链条信息共享，实现供应链可视化。推进机械、航空、船舶、汽车、轻工、纺织、食品、电子等行业供应链体系的智能化，加速人机智能交互、工业机械人、智能工厂、智慧物流等技术和装备的应用，提高敏捷制造能力。(工业和信息化部、国家生长革新委、科技部、商务部等卖力)

　　(三)提高流通现代化水平。

　　1.推动流通创新转型。应用供应链理念和技术，鼎力大举生长智慧商店、智慧商圈、智慧物流，提升流通供应链智能化水平。勉励批发、零售、物流企业整合供应链资源，构建采购、分销、仓储、配送供应链协同平台。勉励住宿、餐饮、养老、文化、体育、旅游等行业建设供应链综合服务和交易平台，完善供应链体系，提升服务供应质量和效率。(商务部、国家生长革新委、科技部、质检总局等卖力)

　　2.推进流通与生产深度融合。勉励流通企业与生产企业相助，建设供应链协同平台，准确实时传导需求信息，实现需求、库存和物流信息的实时共享，引导生产端优化配置生产资源，加速技术和产物创新，按需组织生产，合理部署库存。实施内外销产物“同线同标同质”等一批示范工程，提高供应质量。(商务部、工业和信息化部、农业部、质检总局等卖力)

　　3.提升供应链服务水平。引导传统流通企业向供应链服务企业转型，鼎力大举培育新型供应链服务企业。推动建设供应链综合服务平台，拓展质量治理、追溯服务、金融服务、研发设计等功效，提供采购执行、物流服务、分销执行、融资结算、商检报关等一体化服务。(商务部、人民银行、银监会等卖力)

　　(四)积极稳妥生长供应链金融。

　　1.推动供应链金融服务实体经济。推动全国和地方信用信息共享平台、商业银行、供应链焦点企业等开放共享信息。勉励商业银行、供应链焦点企业等建设供应链金融服务平台，为供应链上下游中小微企业提供高效便捷的融资渠道。勉励供应链焦点企业、金融机构与人民银行征信中心建设的应收账款融资服务平台对接，生长线上应收账款融资等供应链金融模式。(人民银行、国家生长革新委、商务部、银监会、保监会等卖力)

　　2.有效防范供应链金融风险。推动金融机构、供应链焦点企业建设债项评级和主体评级相结合的风险控制体系，增强供应链大数据分析和应用，确保借贷资金基于真实交易。增强对供应链金融的风险监控，提高金融机构事中事后风险治理水平，确保资金流向实体经济。健全供应链金融担保、抵押、质押机制，勉励依托人民银行征信中心建设的动产融资统一挂号系统开展应收账款及其他动产融资质押和转让挂号，防止重复质押和空单质押，推动供应链金融康健稳定生长。(人民银行、商务部、银监会、保监会等卖力)

　　(五)积极提倡绿色供应链。

　　1.鼎力大举提倡绿色制造。推行产物全生命周期绿色治理，在汽车、电器电子、通信、大型成套装备及机械等行业开展绿色供应链治理示范。强化供应链的绿色羁系，探索建设统一的绿色产物尺度、认证、标识体系，勉励采购绿色产物和服务，积极扶植绿色工业，推动形成绿色制造供应链体系。(国家生长革新委、工业和信息化部、情况掩护部、商务部、质检总局等按职责分工卖力)

　　2.积极推行绿色流通。积极提倡绿色消费理念，培育绿色消费市场。勉励流通环节推广节能技术，加速节能设施设备的升级革新，培育一批集节能革新和节能产物销售于一体的绿色流通企业。增强绿色物流新技术和设备的研究与应用，贯彻执行运输、装卸、仓储等环节的绿色尺度，开发应用绿色包装质料，建设绿色物流体系。(商务部、国家生长革新委、情况掩护部等卖力)

　　3.建设逆向物流体系。勉励建设基于供应链的废旧资源接纳利用平台，建设线上废弃物和再生资源交易市场。落实生产者责任延伸制度，重点针对电器电子、汽车产物、轮胎、蓄电池和包装物等产物，优化供应链逆向物流网点结构，促进产物接纳和再制造生长。(国家生长革新委、工业和信息化部、商务部等按职责分工卖力)

　　(六)努力构建全球供应链。

　　1.积极融入全球供应链网络。增强交通枢纽、物流通道、信息平台等基础设施建设，推进与“一带一路”沿线国家互联互通。推动国际产能和装备制造相助，推进领土经济相助区、跨境经济相助区、境外经贸相助区建设，勉励企业深化对外投资相助，设立境外分销和服务网络、物流配送中心、外洋仓等，建设当地化的供应链体系。(商务部、国家生长革新委、交通运输部等卖力)

　　2.提高全球供应链宁静水平。勉励企业建设重要资源和产物全球供应链风险预警系统，利用两个市场两种资源，提高全球供应链风险治理水平。制定和实施国家供应链宁静计划，建设全球供应链风险预警评价指标体系，完善全球供应链风险预警机制，提升全球供应链风险防控能力。(国家生长革新委、商务部等按职责分工卖力)

　　3.加入全球供应链规则制定。依托全球供应链体系，促进差异国家和地域包容共享生长，形玉成球利益配合体和命运配合体。在人员流动、资格互认、尺度互通、认可认证、知识产权等方面增强与主要贸易国家和“一带一路”沿线国家的商量与相助，推动建设有利于完善供应链利益联结机制的全球经贸新规则。(商务部、国家生长革新委、人力资源社会保障部、质检总局等卖力)

　　四、保障措施

　　(一)营造良好的供应链创新与应用政策情况。

　　勉励构建以企业为主导、产学研用相助的供应链创新网络，建设跨界交织领域的创新服务平台，提供技术研发、品牌培育、市场开拓、尺度化服务、检验检测认证等服务。勉励社会资本设立供应链创新工业投资基金，统筹结合现有资金、基金渠道，为企业开展供应链创新与应用提供融资支持。(科技部、工业和信息化部、财政部、商务部、人民银行、质检总局等按职责分工卖力)

　　研究依托国务院相关部门建设供应链专家委员会，建设供应链研究院。勉励有条件的地方建设供应链科创研发中心。支持建设供应链创新与应用的政府羁系、公共服务和信息共享平台，建设行业指数、经济运行、社会预警等指标体系。(科技部、商务部等按职责分工卖力)

　　研究供应链服务企业在国民经济中的行业分类，理顺行业治理。切合条件的供应链相关企业经认定为国家高新技术企业后，可按划定享受相关优惠政策。切合外贸企业转型升级、服务外包相关政策条件的供应链服务企业，按现行划定享受相应支持政策。(国家生长革新委、科技部、工业和信息化部、财政部、商务部、国家统计局等按职责分工卖力)

　　(二)积极开展供应链创新与应用试点示范。

　　开展供应链创新与应用示范都市试点，勉励试点都市制定供应链生长的支持政策，完善当地重点工业供应链体系。培育一批供应链创新与应用示范企业，建设一批跨行业、跨领域的供应链协同、交易和服务示范平台。(商务部、工业和信息化部、农业部、人民银行、银监会等卖力)

　　(三)增强供应链信用和羁系服务体系建设。

　　完善全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统和“信用中国”网站，健全政府部门信用信息共享机制，促进商务、海关、质检、工商、银行等部门和机构之间公共数据资源的互联互通。研究利用区块链、人工智能等新兴技术，建设基于供应链的信用评价机制。推进种种供应链平台有机对接，增强对信用评级、信用纪录、风险预警、违法失信行为等信息的披露和共享。创新供应链羁系机制，整合供应链各环节涉及的市场准入、海关、质检等政策，增强供应链风险管控，促进供应链康健稳定生长。(国家生长革新委、交通运输部、商务部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、食品药品羁系总局等按职责分工卖力)

　　(四)推进供应链尺度体系建设。

　　加速制定供应链产物信息、数据收罗、指标口径、交流接口、数据交易等要害共性尺度，增强行业间数据信息尺度的兼容，促进供应链数据高效传输和交互。推动企业提高供应链治理流程尺度化水平，推进供应链服务尺度化，提高供应链系统集成和资源整合能力。积极加入全球供应链尺度制定，推进供应链尺度国际化进程。(质检总局、国家生长革新委、工业和信息化部、商务部等卖力)

　　(五)加速培养多条理供应链人才。

　　支持高等院校和职业学校设置供应链相关专业和课程，培养供应链专业人才。勉励相关企业和专业机构增强供应链人才培训。创新供应链人才激励机制，增强国际化的人才流动与治理，吸引和聚集世界优秀供应链人才。(教育部、人力资源社会保障部、商务部等按职责分工卖力)

　　(六)增强供应链行业组织建设。

　　推动供应链行业组织建设供应链公共服务平台，增强行业研究、数据统计、尺度制修订和国际交流，提供供应链咨询、人才培训等服务。增强行业自律，促进行业康健有序生长。增强与外洋供应链行业组织的交流相助，推动供应链专业资质相互认证，促进我国供应链生长与国际接轨。(国家生长革新委、工业和信息化部、人力资源社会保障部、商务部、质检总局等按职责分工卖力)

国务院办公厅

2017年10月5日