京政办发〔2018〕6号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　《老旧小区综合整治事情方案(2018-2020年)》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织落实。

PA视讯市人民政府办公厅

2018年3月4日

老旧小区综合整治事情方案(2018-2020年)

　　为深入推进老旧小区综合整治事情，不停提升都市治理水平，改善人居情况，加速建设国际一流的和谐宜居之都，特制定如下事情方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对PA视讯的重要讲话精神，坚持以人民为中心，以《PA视讯都市总体计划(2016年-2035年)》为遵循，凭据自下而上、以需定项、理顺机制、强化服务、标本兼治、完善治理的原则，健全完善老旧小区种种配套设施，补齐短板，优化功效，提升情况，解决好群众最体贴、最直接、最现实的问题，实现法治、精治、共治，努力把老旧小区打造成居住舒适、生活便利、整洁有序、情况优美、邻里和谐、守望相助的美丽家园，不停增强居民的获得感、幸福感和宁静感。

　　二、整治规模和内容

　　(一)整治规模

　　优先实施整治的小区包罗：1990年以前建成、尚未完成抗震节能革新的小区，1990年以后建成、住宅楼房性能或节能效果未到达民用修建节能尺度50%的小区，以及经判定部门住宅楼房已成为危房且没有责任单元肩负革新事情的小区。

　　除上述小区外，整治规模还包罗：“十二五”期间已完成抗震节能革新，但基础设施、基本功效仍存在不足，或物业治理不完善的小区。

　　(二)整治内容

　　老旧小区综合整治主要实施“六治七补三规范”，即：治危房、治违法建设、治开墙打洞、治群租、治地下空间违规使用、治乱搭排挤线，补抗震节能、补市政基础设施、补居民上下楼设施、补停车设施、补社区综合服务设施、补小区治理体系、补小区信息化应用能力，规范小区自治治理、规范物业治理、规范地下空间利用。具体整治内容接纳菜单式，分为基础类和自选类(革新整治菜单附后)。基础类是必须革新整治的内容，自选类是在已实施基础类革新整治的前提下，凭据居民意愿确定的革新内容。

　　三、组织实施

　　(一)完善组织实施体系

　　建设老旧小区综合整治联席聚会会议制度，卖力解决老旧小区综合整治事情中遇到的重点难点问题，推动项目顺利实施。联席聚会会议由市政府分管副市长担任召集人，分管副秘书长卖力日常协调事情，成员单元包罗市住房城乡建设委、首都综治办、市生长革新委、市民政局、市公安局、市财政局、市计划领土委、市都市治理委、市交通委、市水务局、市社会办、市国资委、市园林绿化局、市城管执法局等单元和各区政府。市老旧小区综合整治联席聚会会议办公室设在市住房城乡建设委，卖力联席聚会会议日常事情。凭据属地治理原则，各区政府是本区老旧小区综合整治事情的责任主体。

　　(二)建设健全老旧小区治理体系

　　各区政府要组织街道服务处(乡镇政府)建设健全政府主导、居民自治、社会力量协同的小区治理体系。通过业主认可的方式建设业主委员会、小区议事协调委员会等组织，确定综合整治菜单、小区治理模式、物业服务企业、物业服务尺度和物业服务用度。充实发挥业主委员会等组织和物业服务企业的作用，勉励其全程加入老旧小区综合整治，在街道服务处(乡镇政府)的组织下协助实施主体做好入户视察、了解民意、宣传发动等事情，并提出合理化建议。难以建设业主委员会等组织的，由街道服务处(乡镇政府)组织确定综合整治菜单、小区治理模式、物业服务企业、物业服务尺度和物业服务用度。暂时没有条件实施物业治理的老旧小区，应实行准物业治理，在清扫保洁、安保巡查、维修养护、垃圾分类等方面予以规范。对已完成综合整治的老旧小区，区政府要组织将小区内公共区域供(排)水、供电、供气、供热等专业管线移交相关专业公司治理维护。

　　(三)体例实施计划

　　各区政府要对本区老旧小区开展全面排查，摸清情况，建设台账，结合小区实际和居民意愿，确定整治项目，做好项目储蓄，并在此基础上体例年度计划，报送市老旧小区综合整治联席聚会会议办公室。市老旧小区综合整治联席聚会会议办公室卖力汇总体例全市年度整治计划，经联席聚会会议审议后下达各区政府实施，并凭据实际情况进行动态调整。

　　(四)增强计划统筹

　　各区政府要在落实人口和建设规模双控基础上，强化计划导向，对照《PA视讯都市总体计划(2016年-2035年)》和区域控制性详细计划，梳理老旧小区周边空间资源，确定老旧小区整治规模和具体实施项目，可将相邻老旧小区进行统筹整治。整治区域内空间资源要进行统筹计划，凭据提升功效、留白增绿原则，优先配建养老和社区运动中心等便民设施；对无法独立建设公共服务设施的，可凭据实际情况利用疏解整治腾退空间就近建设区域性公共服务中心，辐射周边多个老旧小区。充实挖掘老旧小区周边企事业单元停车资源，建设错时停车机制。各区政府要组织实施主体在计划部门指导下体例革新设计方案，并在老旧小区内进行公示；要明确老旧小区新增修建物功效和服务工具，保证其服务于小区居民。各区政府对浅易住宅楼和没有加固价值的危险衡宇，可通过解危排险、拆除重建等方式进行整治。

　　(五)具体组织实施

　　各区政府确定切合条件的企业作为投资主体，卖力资金筹措、前期准备、统筹组织等事情。投资主体可将市区两级财政投入资金作为老旧小区综合革新资本金，依托区政府确定的革新区域内相关公共资源，搭建投融资平台，吸引社会资本加入自选类革新。对具体革新项目，投资主体可自行实施，亦可委托其他企业实施。实施主体要增强工程全历程治理，做到工程质量、宁静、工期相统一。

　　四、实施保障

　　(一)完善政策措施

　　市住房城乡建设委会同市有关部门提高房改房住宅专项维修资金缴存尺度，鼎力大举推进专项维修资金的补缴和续存事情；会同市财政局研究制定老旧小区实施专业化物业服务的资金支持和奖励措施；运用信息化手段，建设健全老旧小区数据库，对综合整治项目进行动态监视和精细化治理。市住房城乡建设委、市社会办会同市有关部门进一步推动建设健全物业治理长效机制。

　　市住房城乡建设委、市都市治理委、市水务局要组织各区政府、各专业公司，进一步规范市政革新工程投资审定方式、尺度，合理控制成本；推动各专业公司做好老旧小区市政管线接收治理和维护事情，提高最后一公里服务保障水平。

　　市都市治理委会同市有关部门和各区政府，结合环卫体制机制革新，吸引社会力量加入老旧小区垃圾清洁站新建、革新和运营事情，通过有效市场竞争，提高垃圾处置惩罚效率；统筹协调老旧小区公共区域排挤线入地和燃气、热力、上下水管网及设施设备革新事情，推进项目顺利实施。

　　市交通委、市生长革新委细化完善增设停车位的相关政策，明确共享模式、收费尺度，实施规范化治理。

　　市国资委会同市住房城乡建设委等有关部门加速推进市属国有企业房改房物业治理体制革新。

　　(二)加大资金支持

　　在明晰政府、市场、业主投资界限基础上，合理确定市、区两级政府资金肩负比例。市财政局、市生长革新委会同相关行业主管部门按整治计划同步确定年度综合整治市级配套资金；市财政局以转移支付方式将市级资金全部部署至各区，由其统筹使用。各区卖力制定吸引社会资本加入老旧小区综合整治的具体措施，建设受益者付费机制。

　　(三)优化手续治理

　　市计划领土委会同市生长革新委、市住房城乡建设委等有关部门，简化老旧小区综合整治项目审批手续，明确审批条件，下放审批权限，做好业务指导，提高审批效率；市住房城乡建设委会同市计划领土委、市都市治理委、市质监局、市公安局消防局等单元，进一步优化验收法式，推动项目尽早投入使用。

　　(四)强化宣传发动

　　市有关部门和各区政府要深入总结老旧小区综合整治的成效，鼎力大举宣传老旧小区综合整治的重大意义，认真听取群众意见建议，发动宽大居民主动配合和积极加入，引导群众加入决策、加入监视，配合维护整治结果，努力营造良好社会气氛。

　　(五)增强监视检查

　　市老旧小区综合整治联席聚会会议办公室要组织市有关部门增强对全市老旧小区综合整治事情的指导、监视和检查，对各区整治项目征求民意、体例革新整治方案和实施整治情况，聘请第三方机构定期开展察访核验，进行效果评价；各区政府要切实增强工程质量和施工宁静羁系，增强资金审核和审计，保障质量宁静、资金宁静，切实把老旧小区整治项目打造成为宁静工程、放心工程、暖心工程。

　　附件：老旧小区革新整治菜单附件

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