京政办发〔2018〕16号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　为深入贯彻落实《国务院办公厅关于健全生态掩护赔偿机制的意见》(国办发〔2016〕31号)等文件精神，进一步健全生态掩护赔偿机制，高质量、高水平推进首都生态文明建设，经市政府同意，现提出以下实施意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。全面深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对PA视讯重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念，增强绿水青山就是金山银山的意识，围绕落实首都都市战略定位、加速建设国际一流的和谐宜居之都，凭据高质量生长的要求，通过创新体制机制、完善政策框架、拓宽赔偿渠道、增强统筹实施、强化责任落实，进一步健全生态掩护赔偿机制，推动生态掩护赔偿市场化、多元化，切实提高赔偿事情绩效，促进首都生态文明建设迈上新台阶。

　　(二)基本原则

　　权责统一，合理赔偿。承袭“谁受益、谁赔偿，谁掩护、谁受偿”的原则，科学界定生态情况掩护者、良好生态情况受益者的权利和责任，建设合理的生态掩护赔偿尺度、考核评价制度和相同协调平台，完善受益者付费、掩护者获得合理赔偿的运行机制。

　　政府主导，社会加入。发挥政府对生态情况掩护的主导作用，完善政策制度，增强市区统筹，保障生态掩护主体的相关权益。拓宽赔偿渠道，加大政府购置服务力度，积极引导社会力量加入生态掩护，努力构建市场化、多元化的赔偿机制。

　　统筹兼顾，多措并举。将健全生态掩护赔偿机制与完善财政补助、转移支付等公共财政政策有效衔接，与促进低收入农户就业增收有机结合，加大生态掩护投入力度，完善生态掩护治理体系，促进生态情况与经济社会生长相协调。

　　重点推动，逐步完善。进一步完善既有生态掩护赔偿机制，加速研究建设空气、湿地等重点领域和生态掩护红线区等重点区域生态掩护赔偿机制，开展跨地域横向生态掩护赔偿试点，逐步健全生态掩护赔偿制度体系。

　　(三)目标任务。到2020年，实现空气、森林、湿地、水流、耕地等重点领域和生态掩护红线区、生态修养区等重点区域生态掩护赔偿全笼罩，赔偿尺度与经济社会生长状况相适应，赔偿额度与生态掩护绩效相挂钩，跨地域横向生态掩护赔偿试点取得突破。到2022年，市场化、多元化的生态掩护赔偿机制越发健全，绿色生产方式和生活方式基本形成。

　　二、分领域重点任务

　　(四)空气。研究建设空气质量生态掩护赔偿机制，完善空气质量排名、通报、约谈、督察等事情制度，进一步压实各区政府、各部门责任，有效调动相关主体积极性，推动空气质量连续改善。

　　(五)森林。在统筹存量、增量的基础上，完善山区生态林生态效益促进生长机制，凭据资源总量、生态服务价值、碳汇量的增长情况和全市国民经济社会生长水平等因素，对赔偿规模和尺度进行动态调整；完善山区生态林赔偿机制，提高生态管护水平。完善平原地域生态林补助政策，建设以政府购置服务为主的林木资源管护、效益监测评价机制，适时调整补助规模和尺度，提高精细化治理水平。

　　(六)湿地。适度推进退耕还湿，恢复和扩大湿地面积。探索建设湿地生态掩护赔偿机制，率先在自然掩护区、国家重要湿地和市级湿地开展赔偿试点，逐步完善湿地掩护和恢复制度。

　　(七)水流。研究建设大中型水库、饮用水水源地、河流源头、蓄滞洪区和本市南水北调工程区的生态掩护赔偿机制。严格执行本市水情况区域赔偿措施，凭据水质目标要求，适时提高跨界断面水质考核尺度，调整水情况区域赔偿资金尺度。

　　(八)耕地。研究建设耕地掩护生态赔偿制度。增强基本农田掩护，促进耕地质量提升。推进以绿色生态为导向的农业补助制度革新，研究制定激励引导政策，支持开展化肥农药减量和受污染耕地治理行动，推进农业废弃物接纳处置惩罚与综合利用。增强对地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化区的治理和修复。研究建设支持引导政策，推进耕地轮作休耕。

　　三、分区域重点任务

　　(九)建设生态掩护红线区生态掩护赔偿机制。凭据国家有关禁止开发区域的要求严格治理生态掩护红线区，建设掩护成效评估和考核制度。制定对生态掩护红线区、建设国家公园体制试点区的转移支付制度。探索建设受益地域与生态掩护红线区之间横向生态掩护赔偿机制，配合分管生态掩护责任。

　　(十)健全生态修养区生态掩护赔偿机制。完善生态修养区综合化生态掩护赔偿相关政策。健全转移支付制度，重点支持生态修养区水资源掩护、生态保育、污染治理、山区危村险村搬迁安置、基础设施与基本公共服务提升等方面事情，切实改善生态修养区尤其是山区村镇生发生活条件。

　　四、跨地域重点任务

　　(十一)健全京津冀水源修养区生态掩护赔偿机制。积极配合国家相关部门开展潮白河等流域上下游生态掩护赔偿事情，逐步完善生态掩护赔偿长效机制。建设基于水量、水质目标要求的考核机制，率先开展密云水库上游流域水源修养区生态掩护赔偿试点。

　　(十二)推进南水北调中线工程水源区对口协作。凭据市级统筹与区县结对(一对一)的协作形式，通过资金支持、工业培育、技术支持、人才交流等多种方式，与河南、湖北两省水源区16县(市、区)开展对口协作事情，促进水源区生态型特色工业生长，发动当地劳动力就业，协助受援地域在有效推动生态情况连续改善和实现调水水质稳定达标的基础上，实现经济社会可连续生长。

　　五、完善体制机制

　　(十三)优化稳定投入机制。多渠道筹措资金，稳步增加生态掩护赔偿投入。积极争取中央财政对森林、湿地、水流、耕地等资源掩护的补助资金。综合考虑市级财力水平及各区功效定位，进一步完善市对区转移支付制度，增强生态掩护赔偿政策、资金在市级层面的统筹，提高资金使用绩效。市政府牢固资产投资对生态掩护红线区的生态情况、须要的基础设施建设予以倾斜。凭据中央有关要求，制定完善森林、自然文化遗产等资源收费基金和种种资源有偿使用收入的征收治理措施。积极生长绿色金融，支持生态情况掩护。

　　(十四)健全配套制度体系。加速推进自然资源资产产权制度革新，建设统一简直权挂号系统和权责明确的产权体系。以生态产物产出能力和生态服务价值为基础，完善测算要领，研究制定生态掩护分类赔偿尺度。充实利用遥感监测、地面监测等技术，增强对生态资源变化情况的动态监测。研究建设生态掩护赔偿统计指标体系和信息宣布制度。研究制定生态掩护赔偿绩效考评体系，实现赔偿资金与考评结果相挂钩。

　　(十五)建设政策协同保障机制。建设健全生态情况损害赔偿、生态产物市场交易等机制，协同推进生态情况掩护事情。积极落实国家生态情况损害赔偿制度革新试点要求，推动建设损害生态者赔偿的运行机制。实施控制污染物排放许可制，分行业推进排污许可证核发事情，以排污许可证作为初始排污权确权依据，夯实排污交易基础。进一步完善碳排放权交易制度，促进交易平台康健生长，扩大碳排放权交易规模，并积极探索增加生态产物交易种类。凭据国家生态掩护赔偿有关规则制定情况，积极推进本市生态掩护赔偿事情制度化、法制化。

　　(十六)结合生态掩护赔偿促进低收入农户就业增收。生态掩护赔偿要与低收入农户就业增收相结合，生态掩护赔偿资金、生态建设项目资金向低收入农户和低收入村倾斜，生态管护队伍优先吸纳有劳动能力的低收入农民。勉励生态掩护赔偿资金用于山区采空区、泥石流等地质灾害易发区生态恢复和农民易地搬迁。

　　(十七)多种方式实施生态掩护赔偿。因地制宜把资金赔偿、实物服务赔偿、干部人才支持、精准帮扶、工业扶持等赔偿方式结合起来，通过开展多元化、综合化赔偿，建设生态掩护和绿色生长相互促进的长效机制。

　　六、增强组织实施

　　(十八)健全组织领导。建设由市生长革新委、市财政局会同市有关部门组成的联席聚会会议制度，增强生态掩护赔偿指导协调，组织开展政策实施效果评估，研究解决生态掩护赔偿机制建设中的重大问题，增强对各项任务的统筹推进和落实。各区政府要把落实生态掩护赔偿政策作为推进生态文明建设的重要抓手，列入重要议事日程，明确目标任务，建设健全相关事情制度并严格落实。

　　(十九)统筹推动实施。围绕实现生态掩护赔偿绩效目标，建设生态掩护赔偿政策、资金统筹实施机制。市生长革新委、市财政局要统筹制定相关政策和年度资金部署计划，将事情任务细化剖析到市有关部门和区政府。市有关部门要加速健全分领域、分区域生态掩护赔偿政策，明确赔偿尺度、资金和事情要求。市级财政要增强资金统筹治理，生态掩护赔偿资金原则上通过一般转移支付下达各区统筹使用，进一步提高区级部署使用生态掩护赔偿资金的自主权。各区政府要认真落实各项生态掩护赔偿政策，统筹使用赔偿资金，积极探索开展市场化、多元化生态掩护赔偿，在掩护和优化生态情况基础上提升区域基础设施和公共服务水平，切实提高生态掩护赔偿的综合效益。对市域外的生态掩护赔偿，市有关部门要增强对资金、事情绩效治理方面的统筹。

　　(二十)强化监视治理。市生长革新委、市财政局会同市有关部门对本意见的落实情况进行监视检查和跟踪分析，重要情况实时向市政府陈诉。市有关部门、各区政府要制定完善生态掩护赔偿资金治理措施，增强对资金使用的监视治理。市有关部门要切实做好生态情况掩护督察事情，督察行动和结果要同生态掩护赔偿事情有机结合。监察机关、审计部门要依法增强监察和审计。对生态掩护赔偿事情落实不力的，启动问责机制。

　　(二十一)增强舆论宣传。增强生态掩护赔偿政策解读，实时回应社会关切。充实发挥新闻媒体作用，引导全社会树立生态产物有价、掩护生态人人有责、破坏生态依法追责的意识，营造珍惜情况、掩护生态的良好气氛。

PA视讯市人民政府办公厅

2018年5月4日