京政办发〔2018〕27号
各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
《关于支持实体书店生长的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
PA视讯市人民政府办公厅
2018年7月6日
关于支持实体书店生长的实施意见
为推动公共文化服务体系示范区和文化创意工业引领区建设，促进首都文化工业生长和文化市场繁荣，满足人民群众精神文化需求，现就支持实体书店生长提出如下实施意见。
一、总体思路
(一)指导思想。
全面深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对PA视讯重要讲话精神，牢牢掌握首都都市战略定位，以社会主义焦点价值观为引领，坚持把社会效益放在首位，鼎力大举推动实体书店康健生长，不停提升公共文化服务水平，实现社会效益和经济效益相统一，有力助推全国文化中心和国际一流的和谐宜居之都建设。
(二)基本原则。
坚持首善尺度。凭据中宣部等11部委《关于支持实体书店生长的指导意见》(新广出发〔2016〕46号)要求，高起点、高尺度计划首都实体书店建设结构，注重特色书店建设，助力全民阅读事情开展。
增强扶持引导。坚持正确导向、统筹协调、整合资源、综合施策，凭据实体书店兼具工业经营与公共文化服务的双重属性，加大政策扶持引导力度，引发企业内生动力，培育多元市场主体，勉励主业突出、多业态融合的复合型生长模式。
坚持革新创新。以革新提升市场活力，以创新增强经营能力，以技术促进智能生长，推动实体书店经营模式创新和转型升级，促进实体书店与网络融合生长，提升信息化治理水平，提高经营质量和效率，着力打造新一代“智慧书城”。
(三)生长目标。
到2020年，以大型书店为主干，打造一区一书城的综合文化体验中心；以特色书店为依托，打造重点街区文化地标和标志性文化品牌；以社区书店为抓手，打造15分钟公共阅读服务体系，最终形成以16家综合书城和200家标志性特色书店为支点，结构合理、条理明白、特色浓郁、多业融合、遍布京城的实体书店生长新花样，为宽大读者提供越发舒适、智能的阅读空间。
二、重点事情
(一)搞好计划结构。
将实体书店建设纳入国民经济和社会生长计划，合理结构书店网点，注重特色书店建设。支持在商业中心、旅游景区、交通枢纽、人口密集社区、新建居民区等区域建设特色书店或社区书店。支持对已有大型书城升级革新，重点打造一批标志性书店，勉励在富贵街道等重点区域的明显位置引入具有影响力的特色书店，让实体书店“露出来、亮起来”。增强对高校校园书店的整体计划，勉励刊行企业加入校园书店建设。勉励在农村、城乡结合部设立出书物经营网点，支持依托农村邮政局所、便民超市等场所开展农村出书物代销或代购业务。(责任单元：市新闻出书广电局、市生长革新委、市教委、市计划领土委、市住房城乡建设委、市农委、市工商局、市文资办、各区)
(二)生长特色书店。
充实发挥在京中央出书单元集中的优势，勉励种种出书机构开办特色读者互动体验馆。增强对知名实体书店的掩护，扩大其影响力。支持中小书店向“专、精、特、新”偏向生长，细分市场，强化特色服务。支持勉励开办红色书店、国学书店、古旧书店、女性书店、儿童书店、科技书店、学术书店、艺术书店等特色书店。勉励生长24小时书店，探索错时经营模式。通过组织最美书店评选运动，促进社会效益突出、经营特色鲜明的实体书店生长。(责任单元：市新闻出书广电局、各区)
(三)提供公共服务。
推动实体书店从单一出书物销售功效向兼具公共文化服务功效转变。支持国有大型书城在搞好主业的基础上生长新兴业态，建设综合性文化体验消费中心；支持具有品牌影响力的书店扩大笼罩规模，突出文化创意和品牌效应，营造优质阅读空间；支持书店、社区图书馆加入政府或公益机构组织的阅读运动。勉励实体书店结合全民阅读和“4·23”世界念书日举办相关念书运动；积极加入PA视讯阅读季、PA视讯国际图书节、PA视讯书市、PA视讯国际影戏节、PA视讯十月文学月、PA视讯惠民文化消费季等品牌文化运动，为宽大读者提供图书推荐、名人讲座、念书沙龙、念书会、读者晤面会等内容富厚、形式多样的服务。由主管部门组织选派适合的领读者、切合条件的志愿者，凭据书店意愿协助开展推荐好书、提倡阅读等运动。勉励实体书店加入文化扶贫、文化科技卫生“三下乡”以及其他社会公益运动。(责任单元：市新闻出书广电局、市工商局、各区)
(四)提倡建设总编辑制度。在国有书店全面提倡建设总编辑制度，勉励社会办书店设置总编辑。提倡建设总编辑内容把关事情机制，实行总编辑一票否决，保证导向正确，发挥好实体书店在牢固先进文化流传阵地、推动全民阅读等方面的重要作用；充实发挥总编辑选书荐书作用，越发精准地推荐优秀出书物，引领读者康健科学阅读。(责任单元：市新闻出书广电局)
(五)推动融合生长。支持实体书店与影视娱乐、创意设计、文化旅游等相关行业融合生长，打造多元经营的文化休闲空间。勉励实体书店利用互联网、物联网、云盘算、大数据、数字印刷等技术手段，实现由传统模式向新兴业态的转变。支持实体书店拓展网络刊行业务，实现线上线下经营业务互动协同生长；推动实体书店与电子商务平台在区域配送、平台共享、网点共建等方面相助对接；支持网上书店开设实体书店，建设阅读体验互动中心。(责任单元：市新闻出书广电局、市商务委)
(六)提升治理服务水平。推动实体书店利用信息技术革新传统业务流程，逐步实现从传统治理模式向信息化治理模式转变，勉励接纳国际和海内先进尺度，提高信息化尺度化水平。建设全市实体书店大数据综合服务系统，实时监控图书配送、销售等经营情况，准确掌握行业服务基础数据。推动本市实体书店治理服务平台及电子舆图建设，为实体书店搭建交流平台，为读者提供实体书店的相关信息资讯。勉励实体书店利用互联网技术推进数字化升级和革新，增强店面场景化、立体化、智能化展示功效，打造新一代“智慧书城”，更好为读者服务。(责任单元：市新闻出书广电局、市经济信息化委)
三、保障措施
(一)增强组织领导。在PA视讯市推进全国文化中心建设领导小组的领导下，建设支持实体书店生长联席聚会会议制度，卖力统筹研究解决实体书店生长的重大问题。联席聚会会议成员单元要增强相同协调，研究制定具体政策措施，完善扶持实体书店生长的政策保障体系。各区要凭据自身定位，明确目标任务，合理配置资源，制定本区实体书店生长的事情计划并认真组织实施。将实体书店建设纳入全国文化中心建设事情督查考评领域，纳入精神文明建设运动，并定期委托第三方评估机构对事情任务落实情况进行评估。向社会通报实体书店建设事情进展情况，接受社会监视。(责任单元：市新闻出书广电局、首都精神文明办、各区)
(二)保障经营空间。市有关部门及各区要认真落实本市公共文化服务体系示范区建设和居住公共服务设施配套指标等相关划定，为实体书店预留经营场所。充实利用老旧厂房、有条件的腾退空间、闲置和运营困难的公共文化设施等开办实体书店。支持社区图书馆与实体书店开展相助，充实利用社区图书馆资源优势，拓展实体书店经营空间。勉励房地产企业、综合性商业机构等为特色实体书店提供免租金或低租金的经营场所。引导和推动高校增强校园书店建设，各高校要从园地、租金等方面给予支持和优惠。勉励在京出书单元开办“前店后厂”式的读者服务场所。(责任单元：市计划领土委、市新闻出书广电局、市住房城乡建设委、市教委、市文化局、各区)
(三)完善财政扶持政策。进一步加大财政支持力度，统筹利用现有政策和资金渠道，勉励社会资本积极加入，支持实体书店建设和生长。对切合条件的大型现代化书店建设项目，可从市政府牢固资产投资中部署资金给予补助；对切合功效定位和区域结构的特色书店和社区书店给予衡宇租金补助；对实体书店创新经营模式、实现多业态融合生长给予奖励；对实体书店在流传党的目标政策、弘扬社会主义焦点价值观、开展公益性文化运动和提供公共文化服务等方面，通过政府购置服务方式给予支持。各区要凭据本区实体书店生长需要给予相应财政支持。(责任单元：市财政局、市新闻出书广电局、各区)
(四)完善税收金融政策。全面落实图书批发、零售环节免征增值税的政策，积极落实小微企业税收优惠政策。勉励金融机构针对实体书店生长特点，实施差异化政策，确定合理的贷款期限和还款方式；创新抵押担保方式，加大对中小微、专精特书店的融资支持。探索建设实体书店生长基金，对实体书店业态更新、技术革新、衡宇修缮及改扩建等给予适当支持。(责任单元：市地税局、市金融局、市新闻出书广电局)
(五)优化行政审批治理。简化审批手续，提供绿色通道，勉励大型商贸、餐饮、服务连锁等企业开展出书物经营业务。切实落实单元和小我私家开办实体书店“先照后证”要求；对实体书店合理开展配套服务经营业务的，提供便利的工商挂号注册服务。对利用写字楼、腾退用地、老旧厂房等注册实体书店的，凭据文创工业生长相关政策给予支持。(责任单元：市工商局、市新闻出书广电局、市计划领土委、市住房城乡建设委、各区)
(六)提供创业和培训服务。落实国务院关于鼎力大举推进公共创业万众创新的相关政策措施，对开办实体书店的创业重点群体给予支持。建设实体书店人才培育孵化机制，开办实体书店总编辑培训班，开展领军人才评选，增强专业技术人员的职称评价事情。勉励支持行业协会对实体书店从业人员开展多种形式的培训，提高从业人员的整体素质和职业能力。(责任单元：市新闻出书广电局)
(七)规范出书物市场秩序。增强执法检查，强化事中事后羁系，规范实体书店经营行为，坚决攻击侵权盗版、制售非法出书物等违法违规行为。完善实体书店诚信体系建设，充实利用企业信用信息公示平台，实时对违规企业信息进行公示。完善出书物市场价钱治理机制，攻击恶意打折、无序竞争行为，进一步营造良好的市场情况。(责任单元：市新闻出书广电局、市文化执法总队)
