国办发〔2018〕82号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　党中央、国务院高度重视教育事情，始终把教育放在优先生长的战略位置。近年来，国家财政性教育经费支出占海内生产总值比例到达并连续保持在4%以上，投入机制逐步健全，支出结构不停优化，有力推动了教育事业全面生长，中西部和农村教育明显增强。但还存在教育经费多渠道筹集的体制不健全，一些地方经费使用“重硬件轻软件、重支出轻绩效”，监视治理有待进一步强化等问题。为全面增强教育经费投入使用治理，加速推进教育现代化，办妥人民满意的教育，经国务院同意，现就进一法式整优化结构、提高教育经费使用效益提出如下意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，落实新生长理念，牢牢掌握社会主义低级阶段的基本国情，坚定不移把教育放在优先位置，妥善处置惩罚转变预算部署方式与优先生长教育的关系，革新完善教育经费投入使用治理体制机制，以调整优化结构为主线，突出抓重点、补短板、强弱项，着力解决教育生长不平衡不充实问题，切实提高教育资源配置效率和使用效益，促进公正而有质量的教育生长。

　　(二)基本原则。

　　优先保障，加大投入。调整优化财政支出结构，优先落实教育投入，保证国家财政性教育经费支出占海内生产总值比例一般不低于4%，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。在继续保持财政教育投入强度的同时，积极扩大社会投入。

　　尽力而为，量力而行。紧紧抓住人民群众最体贴最直接最现实的问题，在幼有所育、学有所教、弱有所扶上不停取得新进展，努力让每个孩子都能享有公正而有质量的教育。不提脱离实际难以实现的目标，不作脱离财力难以兑现的允许，不搞“寅吃卯粮”的工程，合理引导社会预期。

　　统筹兼顾，突出重点。围绕立德树人基础任务和提高教育质量战略主题，统筹近期生长任务和中恒久生长目标，统筹城乡、区域以及各级种种教育生长，统筹条件改善和质量提升，优化教育资源配置。坚持“保基本、补短板、促公正、提质量”，经费使用进一步向困难地域和单薄环节倾斜，把有限资金用在刀刃上。

　　深化革新，提高绩效。推进教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分革新，牢固完善以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制。充实发挥财政教育经费的政策引导作用，推动深化教育体制机制革新。全面实施预算绩效治理，健全激励和约束机制，勉励地方结合实际先行先试，创新治理方式，增强经费羁系。

　　二、完善教育经费投入机制

　　(三)连续保障财政投入。合理划分教育领域政府间财政事权和支出责任，进一步完善教育转移支付制度。各级人民政府要凭据“两个只增不减”要求，更多通过政策设计、制度设计、尺度设计发动投入，落实财政教育支出责任。建设健全国家教育尺度体系，科学审定基本办学成本，全面建设生均拨款制度。到2020年，各地要制定区域内各级学校生均经费基本尺度和生均财政拨款基本尺度，并建设健全动态调整机制。

　　(四)勉励扩大社会投入。支持社会力量兴办教育，逐步提高教育经费总投入中社会投入所占比重。各级人民政府要完善政府补助、政府购置服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨等政策制度，依法落实税费减免政策，引导社会力量加大教育投入。完善社会捐赠收入财政配比政策，按划定落实公益性捐赠税收优惠政策，发挥各级教育基金会作用，吸引社会捐赠。完善非义务教育培养整天职担机制，地方人民政府应凭据划定的治理权限和属地化治理原则，综合考虑经济生长状况、培养成本和群众蒙受能力等因素，合理确定学费(保育教育费)、住宿费尺度，建设与拨款、资助水平等相适应的收费尺度动态调整机制。自费来华留学生学费尺度由学校自主确定。

　　三、优化教育经费使用结构

　　(五)科学计划教育经费支出。各地要增强教育事业生长计划与中期财政计划的统筹衔接。中期财政计划要充实考虑教育经费需求。教育事业生长计划要合理确定阶段性目标和任务，实时调整逾越生长阶段、违背教育纪律、不行连续的政策。学校建设要合理结构，防止泛起“空壳学校”。严格执行义务教育法，坚持实行九年义务教育制度，严禁随意扩大免费教育政策实施规模。

　　(六)重点保障义务教育均衡生长。始终坚持把义务教育作为教育投入的重中之重，切实落实政府责任。进一步提高全国特别是西部地域义务教育牢固率，加大教育扶贫力度，为彻底挣脱贫困奠基基础。牢固完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，逐步实行全国统一的义务教育公用经费基准定额。落实对农村不足100人的小规模学校按100人拨付公用经费和对投止制学校按投止生年生均200元尺度增加公用经费补助政策，单独审定并落实义务教育阶段特殊教育学校和随班就读残疾学生公用经费，确保经费落实到学校(教学点)，确保学校正常运转。全面增强乡村小规模学校和乡镇投止制学校建设，提升乡村学校办学水平，振兴乡村教育。推动建设以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡生长的义务教育生长机制，着力解决人民群众体贴的控辍保学、“大班额”、随迁子女就学、家庭无法正常履行教育和监护责任的农村留守儿童入校投止等突出问题。

　　(七)不停提高教师队伍建设保障水平。各级人民政府要将教师队伍建设作为教育投入重点予以优先保障，勉励吸引优秀人才从事教育事业，努力让教师成为全社会尊重的职业。财政教育经费要优先保障中小学教职工人为发放，推动落实城乡统一的中小学教职工体例尺度。各地要严格规范教师体例治理，对切合条件的非在编教师要加速入编，并实行同工同酬。各地要完善中小学教师培训经费保障机制，不停提升教师专业素质能力。健全中小学教师人为长效联动机制，审定绩效人为总量时统筹考虑当地公务员人为收入水平，实现与当地公务员人为收入同法式整，确保中小学教师平均人为收入水平不低于或高于当地公务员平均人为收入水平，使教师能够放心在岗从教。各地要增强省级统筹，强化政府责任，调整优化支出结构，优先落实义务教育阶段教师人为收入政策。力争用三年时间解决义务教育阶段教师人为待遇问题，凡未到达要求的地域要限期整改达标，财力较强的省份要加速进度。严格凭据现行政策划定落实乡村教师生活补助政策，实时足额发放艰辛边远地域津贴，增强教师周转房建设，提高乡村教师事情生活保障水平，引导优秀教师到农村任教。各地要凭据幼儿园规模，创新方式要领，合理配备保教保育人员，凭据岗位确定人为尺度，逐步解决同工差异酬问题。支持职业院校“双师型”教师和特殊教育学校教师队伍建设。

　　(八)着力补齐教育生长短板。在重点保障义务教育的前提下，优化支出结构，积极支持扩大普惠性学前教育资源、普及高中阶段教育、生长现代职业教育。各地要加速制定公办幼儿园生均财政拨款尺度、普惠性民办幼儿园财政补助政策，逐步提高学前教育财政支持水平，多渠道增加普惠性学前教育资源供应。建设健全普通高中生均财政拨款制度，加大对普通高中急需的教育教学条件的改善力度。各地要凭据地方政府债务化解规模，对普通高中债务中属于存量地方政府债务的，可通过刊行地方政府债券置换。逐步提高中职学校和高职院校生均财政拨款水平，完善政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的机制，勉励企业举办职业教育，深化产教融合、校企相助。支持生长面向农村的职业教育，服务乡村振兴战略。

　　财政教育经费着力向深度贫困地域和建档立卡等家庭经济困难学生倾斜。聚焦“三区三州”等深度贫困地域，以义务教育为重点，实施教育脱贫攻坚行动。加大中央财政相关转移支付力度，增强省级统筹，存量资金优先保障、增量资金更多用于支持深度贫困地域生长教育和贫困家庭子女接受教育，推动实现建档立卡贫困人口教育基本公共服务全笼罩。健全学生资助制度，完善资助措施，提高精准水平，实现应助尽助。强化资助育人理念，构建资助育人质量提升体系。

　　(九)聚焦服务国家重大战略。完善高校预算拨款制度，统筹推进一流大学和一流学科建设，增强一流本科教育，推动实现高等教育内涵式生长，培养造就一大批适应国家经济社会生长需要的高条理、卓越拔尖人才。连续支持部门地方高校转型生长，落实中西部高等教育振兴计划，以部省合建高校为引领，支持中西部高等教育生长，加速培养服务区域和工业生长的高水平、应用型人才，更好服务区域协调生长战略。深化高校科研体制革新，完善科研稳定支持机制，健全人才引进政策和激励机制，建设科研服务“绿色通道”，为科研运动顺利开展提供便利。革新高校所属企业体制，推动产学研深度融合，促进科技结果转化，更好服务创新驱动生长战略。统筹出国留学和来华留学经费资助政策，支持推进共建“一带一路”教育行动，优化教育对外开放结构。

　　(十)连续加大教育教学革新投入。各地要在改善须要办学条件的同时，加大课程革新、教学革新、教材建设等方面的投入力度，促进育人方式转型，着力提升教育教学质量。确保义务教育公用经费、教研运动、教学革新试验等方面投入，推动实现义务教育优质资源均衡。支持普通高中课程革新与高考综合革新协同推进，促进学生全面而有个性的生长。支持开展职业教育实训实习，推动德技并修、工学结合的育人机制建设。支持高校优化学科专业结构，加速急需紧缺专业建设，创新人才培养机制，推进创新创业教育。支持教育信息化平台和资源建设，推进信息技术与教育教学深度融合，实现优质资源共享。

　　四、科学治理使用教育经费

　　(十一)全面落实治理责任。凭据深化“放管服”革新的要求，进一步简政放权，落实省级政府教育经费统筹权和各级种种学校经费使用自主权。地方各级人民政府要建设健全“谁使用、谁卖力”的教育经费使用治理责任体系。教育部门和学校是教育经费的直接使用者、治理者，在教育经费使用治理中负有主体责任，要会同相关部门科学计划事业生长和经费使用，依法依规、合理有效使用教育经费。财政部门要按划定落实国家财政教育投入等政策，优先保障教育支出，增强预算治理和财政监视。生长革新部门要优先计划教育生长，依法增强成本监审。人力资源社会保障部门要优先保障学校教职工配备，落实完善教师待遇政策。

　　(十二)全面革新治理方式。以监审、监控、监视为着力点，建设全笼罩、全历程、全方位的教育经费羁系体系。健全预算审核机制，增强预算部署事前绩效评估。逐步扩大项目支出预算评审规模。增强预算执行事中监控，硬化预算执行约束，从严控制预算调剂事项，健全经济运动内部控制体系，实施大额资金流动全历程监控，有效防控经济风险。增强预决算事后监视，各级人民政府、教育部门和学校要凭据预算法要求，全面推进教育部门预决算果真。增强各级教育经费执行情况统计通告。教育经费使用治理情况纳入教育督导规模。增强教育内部审计监视，提高审计质量，强化审计结果运用，推动完善内部治理。推进经济责任审计党政同责同审，实现领导干部经济责任审计全笼罩。勉励各地探索建设中小学校长任期经济责任审计制度。

　　(十三)全面提高使用绩效。各级教育部门和学校要牢固树立“花钱必问效、无效必问责”的理念，逐步将绩效治理规模笼罩所有财政教育资金，并深度融入预算体例、执行、监视全历程，完善细化可操作可检查的绩效治理措施措施，建设健全体现教育行业特点的绩效治理体系。强化预算绩效目标治理，紧密结合教育事业生长，优化绩效目标设置，完善绩效目标随同预算批复下达机制。开展绩效目标执行监控，实时纠正偏差。坚持财政教育资金用到哪里、绩效评价就跟踪到哪里，增强动态绩效评价，实时削减低效无效资金。强化绩效评价结果应用，加大绩效信息果真力度，将绩效目标执行情况和绩效评价结果作为完善政策、体例预算、优化结构、革新治理的重要依据，作为领导干部考核的重要内容。坚持厉行勤俭节约办教育，严禁形象工程、政绩工程，严禁超尺度建设豪华学校，每一笔教育经费都要用到要害处。

　　(十四)全面增强治理能力。各级教育财政治理部门要进一步强化服务意识，提升服务能力和水平，全面增强依法理财、科学理财本事。落实完善资金分配、使用和预算治理、国有资产治理、科研经费治理等制度体系，提高精细化治理水平。充实利用现代信息技术，建设全国教育经费信息化治理平台，实现即时动态羁系。完善教育财政治理干队伍伍定期培训制度，实现全员轮训，增强专业化治理本事。增强学校财会、审计和资产治理人员配备，推动落实并探索创新高等学校总会计师委派制度，增强学生资助、经费羁系、基金会等队伍建设。

　　五、增强组织实施

　　(十五)增强组织领导。各地要进一步牢固财政教育投入结果，健全事情机制，增强统筹协调，形成事情协力，认真落实完善教育经费投入机制、优化教育经费使用结构、科学治理使用教育经费等各项任务，切实提高教育经费使用效益。各地要制定具体实施方案，细化剖析任务，明确时间节点，层层压实责任，确保事情成效。

　　(十六)增强督盘问责。各地要加大对财政教育经费投入使用治理情况的督查力度。中央相关部门要对各地义务教育阶段教师人为待遇政策等落实情况开展专项督查，各地要定期向教育部、财政部、人力资源社会保障部等相关部门报送落实情况，国务院将适时开展督查。对督查中发现的问题，抓好整改问责。对违反财经纪律的行为，依纪依规严肃处置惩罚。有违法行为的，凭据相关执法规则进行处罚，组成犯罪的，依法追究刑事责任。

国务院办公厅

2018年8月17日