国办发〔2018〕129号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　消费扶贫是社会各界通过消费来自贫困地域和贫困人口的产物与服务，资助贫困人口增收脱贫的一种扶贫方式，是社会力量加入脱贫攻坚的重要途径。鼎力大举实施消费扶贫，有利于发动社会各界扩大贫困地域产物和服务消费，调动贫困人口依靠自身努力实现脱贫致富的积极性，促进贫困人口稳定脱贫和贫困地域工业连续生长。近年来，有关地域和部门在消费扶贫方面积极探索实践，积累了一些有益的经验和做法，需要进一步增强引导和完善政策。为贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，深入开展消费扶贫，助力打赢脱贫攻坚战，经国务院同意，现提出如下意见。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构，深入落实习近平总书记关于扶贫事情的重要论述，凭据党中央、国务院决策部署，坚持新生长理念，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，围绕促进贫困人口稳定脱贫和贫困地域久远生长，坚持政府引导、社会加入、市场运作、创新机制，着力引发全社会加入消费扶贫的积极性，着力拓宽贫困地域农产物销售渠道，着力提升贫困地域农产物供应水平和质量，着力推动贫困地域休闲农业和乡村旅游加速生长，在生产、流通、消费各环节买通制约消费扶贫的痛点、难点和堵点，推动贫困地域产物和服务融入全国大市场，为助力打赢脱贫攻坚战、推进实施乡村振兴战略作出积极孝敬。

　　二、发动社会各界扩大贫困地域产物和服务消费

　　(一)推动各级机关和国有企事业单元等带头加入消费扶贫。将消费扶贫纳入中央单元定点扶贫和地方各级结对帮扶事情内容。勉励各级机关、国有企事业单元、金融机构、大专院校、都市医疗及养老服务机构等在同等条件下优先采购贫困地域产物，优先从贫困地域聘用工勤人员，引导干部职工自发购置贫困地域产物和到贫困地域旅游。勉励各级工会凭据有关划定组织职工到贫困地域开展工会运动，在同等条件下优先采购贫困地域产物。组织开展贫困地域农产物定向直供直销机关、学校、医院和企事业单元食堂运动。结合军队帮扶事情，勉励有关队伍特别是驻贫困地域队伍积极加入消费扶贫。(扶贫办、中央统战部、中央和国家机关工委、教育部、卫生康健委、人民银行、国资委、国管局、中央军委政治事情部、全国总工会等和各省级人民政府卖力)

　　(二)推动工具部地域建设消费扶贫协作机制。将消费扶贫纳入工具部扶贫协作和对口支援政策框架。帮扶省市要组织引导当地域农产物批发市场、商贸流通企业和机关、学校、医院、企事业单元等与贫困地域建设恒久稳定的供销关系。受帮扶省市要主动对接帮扶省市农产物需求，依托当地特色资源禀赋，调整优化农业工业结构，提升农产物质量、扩大供应规模，积极吸引企业投资兴办农产物深加工企业，推动贫困地域农产物就地加工，发动贫困人口增收脱贫。建设和完善工具部地域劳务精准对接机制，积极购置贫困地域劳务，资助贫困劳动力就业。(扶贫办、生长革新委、人力资源社会保障部、商务部等和各有关省级人民政府卖力)

　　(三)发动民营企业等社会力量加入消费扶贫。将消费扶贫纳入“万企帮万村”精准扶贫行动，勉励民营企业接纳“以购代捐”、“以买代帮”等方式采购贫困地域产物和服务，资助贫困人口增收脱贫。发挥行业协会、商会、慈善机构等社会组织作用，组织发动爱心企业、爱心人士等社会力量加入消费扶贫。依托“中国农民丰收节”、中国社会扶贫网等平台，针对贫困地域筹谋相关运动，推动加入消费扶贫种种主体的需求与贫困地域特色产物供应信息精准对接，推广乡村特色美食和美景。在国家扶贫日前后积极开展消费扶贫运动，发出倡议，引导全社会加入。(全国工商联、生长革新委、民政部、农业农村部、扶贫办、全国总工会、共青团中央、全国妇联等和各省级人民政府卖力)

　　三、鼎力大举拓宽贫困地域农产物流通和销售渠道

　　(四)买通供应链条。支持大中都市和贫困地域引导和扶持一批消费扶贫示范企业，重点开展流通基础设施建设、供应链服务、生产基地建设。发挥示范企业引领作用，发动产地和消费地以主干企业为平台，以县乡村三级物流配送体系为载体，形成农产物从田间到餐桌的全链条联动。(商务部、生长革新委、农业农村部等和各有关省级人民政府卖力)

　　(五)拓展销售途径。支持贫困地域完善网络基础设施和公共服务平台，为农村电商经营者提供产物开发、包装设计、网店运营、产物追溯、人才培训等专业服务，不停提高贫困人口使用网络和用户终端等能力。扩大电子商务进农村综合示范笼罩面。在有条件的贫困地域设立电商工业孵化园，培育规模化电商企业。勉励大型电商企业为贫困地域设立扶贫专卖店、电商扶贫馆和扶贫频道，并给予流量等支持。依托粮食、肉类等储蓄制度，探索优先收储贫困地域切合条件的农产物，在贫困地域建设农产物收储基地。勉励大中都市与贫困地域联合举办形式多样的农产物产销对接运动，建设恒久稳定的产销关系。支持贫困地域加入农博会、农贸会、展销会，专设消费扶贫展区，集中推介、展示、销售特色农产物。指导贫困地域供销相助组织与农产物加工、流通企业建设恒久稳定的产销联系，积极开展购销运动。勉励贫困地域在景区景点、宾馆饭馆、游客集散中心、高速公路服务区开设农产物销售专区，集中销售特色优势农产物。建设贫困地域农产物滞销预警机制，制定应急处置预案，组织大型电商企业、商贸流通企业和农产物批发市场到贫困地域集中采购滞销农产物。(商务部、扶贫办、生长革新委、工业和信息化部、财政部、交通运输部、农业农村部、文化和旅游部、粮食和储蓄局、供销相助总社等和各有关省级人民政府卖力)

　　(六)加速流通服务网点建设。勉励贫困地域因地制宜新建或改建一批产地仓、气调库、冷藏冷冻保鲜库等设施，以租赁、共享等方式降低加入消费扶贫企业的运营成本。勉励供销相助社、邮政和大型电商企业、商贸流通企业、农产物批发市场等，整合产地物流设施资源，推动产地仓升级，增强仓储、分拣、包装、初加工、运输等综合服务能力，探索建设从产地到餐桌的冷链物流服务体系。深入实施快递下乡工程，完善贫困地域快递服务网络，支持快递企业与农业、供销、商贸企业增强相助。(商务部、生长革新委、交通运输部、邮政局、供销相助总社等和各有关省级人民政府卖力)

　　四、全面提升贫困地域农产物供应水平和质量

　　(七)加速农产物尺度化体系建设。以优质、宁静、绿色为导向，增强贫困地域农产物原产地掩护，支持开展尺度化生产示范。勉励和引导农业院校、科研院所、龙头企业依托贫困地域资源禀赋，培育和研发适合差异贫困地域的农产物品种，因地制宜推广先进适用种养技术。开辟贫困地域绿色食品、有机食品、地理标志农产物认证或挂号的绿色通道，勉励贫困地域制定特色农产物地方尺度，开展尺度化生产。在贫困地域推广食用农产物宁静控制规范和技术规程，推广应用国家农产物质量宁静追溯平台，扩大贫困地域特色农产物质量宁静追溯笼罩面。增强贫困地域农产物质量宁静羁系，强化产地与消费地羁系信息共享、协调对接。(农业农村部、科技部、市场羁系总局等和各有关省级人民政府卖力)

　　(八)提升农产物规模化供应水平。支持贫困地域深入挖掘特色农产物品种资源，优化农产物品种和区域结构，做大做强工业规模。勉励龙头企业、农产物批发市场、电商企业、大型超市接纳“农户+相助社+企业”等模式，在贫困地域建设生产基地，鼎力大举生长订单农业，提高农产物供应的规模化组织化水平，增强农产物连续供应能力。落实农产物产地初加工补助政策，扶持贫困地域提升农产物蕴藏保鲜、分拣分级等能力，提高贫困地域农产物初加工率。引导农产物加工企业向贫困地域县域、重点乡镇、易地扶贫搬迁集中安置点和工业园区集聚。(农业农村部、财政部、商务部等和各有关省级人民政府卖力)

　　(九)打造区域性特色农产物品牌。指导贫困地域以省、地级市或集中连片特殊困难地域为单元统一制定区域性扶贫产物标识，接纳共享共用共推等方式，协力打造区域性特色农产物品牌，提高贫困地域特色农产物的辨识度。组织种种媒体通过新闻报道、公益广告等多种方式，运用新媒体平台资源，广泛宣传贫困地域生长特色农产物的经验做法，推介农产物品牌。依托全国“质量月”、“中国品牌日”等专项运动，勉励贫困地域开展特色农产物、民族手工艺品等品牌展示和推介。增强对贫困地域农产物生产、加工、流通企业和相关相助社的信用羁系，对市场主体实行守信激励、失信惩戒。(中央宣传部、农业农村部、商务部、生长革新委、人民银行、市场羁系总局等和各有关省级人民政府卖力)

　　五、鼎力大举促进贫困地域休闲农业和乡村旅游提质升级

　　(十)加大基础设施建设力度。革新提升贫困地域休闲农业和乡村旅游门路、通村公路、景区景点连接线通行能力，提升交通通达性和游客便利度。结合推进农村人居情况整治，提升休闲农业、乡村旅游基础设施和公共服务设施水平，对从事休闲农业和乡村旅游的贫困户实施改厨、改厕、改客房、整理院落“三改一整”工程，优化消费情况。加大对休闲农业和乡村旅游基础设施建设的用地倾斜。依托贫困地域自然生态、民俗文化、农耕文化等资源禀赋，扶持建设一批设施齐备、特色突出的美丽休闲乡村(镇)和乡村旅游精品景区等，满足消费者多样化需求。(农业农村部、文化和旅游部、住房城乡建设部、生长革新委、自然资源部、交通运输部等和各有关省级人民政府卖力)

　　(十一)提升服务能力。依托工具部扶贫协作和对口支援、中央单元定点扶贫等机制，发动相关科研机构和高等院校，通过“请进来”、“走出去”等方式，资助贫困地域培训休闲农业和乡村旅游人才，提供营销、服务、治理指导。支持贫困人口加入相关专业技术和业务培训，提升服务规范化和尺度化水平。勉励贫困地域组建休闲农业和乡村旅游协会、工业及区域品牌联盟等组织，形成经营主体自我治理、自我监视、自我服务的治理服务体系。(农业农村部、文化和旅游部、人力资源社会保障部、市场羁系总局、扶贫办、生长革新委等和各有关省级人民政府卖力)

　　(十二)做好计划设计。增强对贫困地域休闲农业和乡村旅游资源视察，深入挖掘贫困地域自然生态、历史文化、地域特色文化、民族民俗文化、传统农耕文化等资源，因地制宜明确重点生长偏向和区域。发动旅游计划设计单元开展扶贫公益行动，为贫困地域体例休闲农业和乡村旅游计划，勉励旅游院校和旅游企业为贫困地域提供旅游线路设计、产物开发、品牌宣传等指导。(农业农村部、文化和旅游部等和各有关省级人民政府卖力)

　　(十三)增强宣传推介。支持贫困地域组织开展休闲农业和乡村旅游相关主题运动。组织种种媒体部署版面时段，运用新媒体平台，分时分类免费向社会推介贫困地域精品景点线路。鼎力大举生长“乡村旅游+互联网”模式，依托电商企业等载体，开展多种形式的旅游扶贫公益宣传，集中推介一批贫困地域休闲农业和乡村旅游精品目的地。(农业农村部、文化和旅游部、中央宣传部、广电总局、商务部等和各有关省级人民政府卖力)

　　六、保障措施

　　(十四)增强组织领导。生长革新委、扶贫办、农业农村部、商务部、文化和旅游部、供销相助总社、财政部等部门要增强对消费扶贫事情的统筹协调，制定实施方案，细化实化相关政策举措。各省(区、市)人民政府要高度重视当地域消费扶贫事情，凭据产地、消费地的差异定位，明确目标任务，制定配套政策，建设事情机制，积极推动消费扶贫深入开展。实时总结和宣传推广消费扶贫事情中涌现出来的经验做法、先进典型，营造全社会加入消费扶贫的良好气氛。(生长革新委、扶贫办、农业农村部、商务部、文化和旅游部、供销相助总社、财政部等和各省级人民政府卖力)

　　(十五)完善利益机制。完善公司、相助社、致富带头人与贫困人口的利益联结机制，提高贫困人口在农产物销售和休闲农业、乡村旅游中的加入度，切实保障贫困人口分享收益。发挥消费扶贫对团体经济和贫困人口增收的辐射刊行动用，扶持村团体经济组织生长壮大，增强贫困人口与市场的对接能力。(农业农村部、文化和旅游部、扶贫办、财政部等和各有关省级人民政府卖力)

　　(十六)加大政策激励。统筹相关政策资源和资金项目，以供应链建设为重点，支持开展消费扶贫示范。对在贫困地域从事农产物加工、仓储物流和休闲农业、乡村旅游的企业，在金融、土地等方面给予政策倾斜。对加入消费扶贫有突出孝敬的企业、社会组织和小我私家，接纳适当方式给予奖励激励。探索建设消费扶贫台账，重点统计购置建档立卡贫困村、贫困户和带贫成效突出企业、相助社的产物相关数据，并作为政策支持、评先评优等重要依据。(生长革新委、财政部、自然资源部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、人民银行、扶贫办等和各省级人民政府卖力)

　　(十七)强化督促落实。增强对消费扶贫事情的督促指导，实时跟踪进展情况，协调整决事情推进中的困难和问题。将消费扶贫事情开展情况作为考核中央单元定点扶贫、工具部扶贫协作和对口支援事情的重要内容。将消费扶贫纳入年度脱贫攻坚事情计划，积极探索创新方式要领，加大事情力度，推动消费扶贫各项任务和政策落到实处。(生长革新委、扶贫办、农业农村部、商务部、文化和旅游部、供销相助总社、财政部等和各有关省级人民政府卖力)

国务院办公厅

2018年12月30日