国办发〔2018〕118号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　行政执法是行政机关履行政府职能、治理经济社会事务的重要方式。近年来，各地域、各部门不停增强行政执规则范化建设，执法能力和水平有了较大提高，但执法中不严格、不规范、不文明、不透明等问题仍然较为突出，损害人民群众利益和政府公信力。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》对全面推行行政执法公示制度、执法全历程纪录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称“三项制度”)作出了具体部署、提出了明确要求。聚焦行政执法的源头、历程、结果等要害环节，全面推行“三项制度”，对促进严格规范公正文明执法具有基础性、整体性、突破性作用，对切实保障人民群众正当权益，维护政府公信力，营造越发果真透明、规范有序、公正高效的法治情况具有重要意义。为指导各地域、各部门全面推行“三项制度”，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，着力推进行政执法透明、规范、正当、公正，不停健全执法制度、完善执法法式、创新执法方式、增强执法监视，全面提高执法效能，推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系，确保行政机关依法履行法定职责，切实维护人民群众正当权益，为落实全面依法治国基本方略、推进法治政府建设奠基坚实基础。

　　(二)基本原则。

　　坚持依规则范。全面履行法定职责，规范服务流程，明确岗位责任，确保执法规则规章严格实施，保障公民、法人和其他组织依法行使权利，不得违法增加服务的条件、环节等肩负，防止执法不作为、乱作为。

　　坚持执法为民。牢固树立以人民为中心的生长思想，贴近群众、服务群众，方便群众实时获取执法信息、便捷治理种种手续、有效监视执法运动，防止执法扰民、执法不公。

　　坚持务实高效。聚焦下层执法实践需要，着力解决实际问题，注重措施的有效性和针对性，便于执法人员操作，切实提高执法效率，防止法式繁琐、不切实际。

　　坚持革新创新。在确保统一、规范的基础上，勉励、支持、指导各地域、各部门因地制宜、更新理念、斗胆实践，不停探索创新事情机制，更好服务保障经济社会生长，防止因循守旧、照搬照抄。

　　坚持统筹协调。统筹推进行政执法各项制度建设，增强资源整合、信息共享，做到各项制度有机衔接、高度融合，防止各自进行、重复建设。

　　(三)事情目标。

　　“三项制度”在各级行政执法机关全面推行，行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为获得有效规范，行政执法公示制度机制不停健全，做到执法行为历程信息全程纪录、执法全历程可回溯治理、重大执法决定法制审核全笼罩，全面实现执法信息果真透明、执法全历程留痕、执法决定正当有效，行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法的社会满意度显著提高。

　　二、全面推行行政执法公示制度

　　行政执法公示是保障行政相对人和社会民众知情权、加入权、表达权、监视权的重要措施。行政执法机关要凭据“谁执法谁公示”的原则，明确公示内容的收罗、通报、审核、宣布职责，规范信息公示内容的尺度、花样。建设统一的执法信息公示平台，实时通过政府网站及政务新媒体、服务大厅公示栏、服务窗口等平台向社会果真行政执法基本信息、结果信息。涉及国家秘密、商业秘密、小我私家隐私等不宜果真的信息，依法确需果真的，要作适当处置惩罚结果真。发现果真的行政执法信息禁绝确的，要实时予以更正。

　　(四)强化事前果真。行政执法机关要统筹推进行政执法事前果真与政府信息果真、权责清单宣布、“双随机、一果真”羁系等事情。全面准确实时主动果真行政执法主体、人员、职责、权限、依据、法式、救济渠道和随机抽查事项清单等信息。凭据有关执法规则，结合自身职权职责，体例并果真本机关的服务指南、执法流程图，明确执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、治理时限等内容。果真的信息要简明简要、通俗易懂，并实时凭据执法规则及机构职能变化情况进行动态调整。

　　(五)规范事中公示。行政执法人员在进行监视检查、视察取证、接纳强制措施和强制执行、送达执法文书等执法运动时，必须主动出示执法证件，向当事人和相关人员讲明身份，勉励接纳佩戴执法证件的方式，执法全程公示执法身份；要出具行政执法文书，主动见告当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。国家划定统一着执法服装、佩戴执法标识的，执法时要按划定着装、佩戴标识。政务服务窗口要设置岗位信息公示牌，明示事情人员岗位职责、申请质料示范文本、治理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

　　(六)增强事结果真。行政执法机关要在执法决定作出之日起20个事情日内，向社会宣布执法机关、执法工具、执法类别、执法结论等信息，接受社会监视，行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个事情日内果真，但执法、行政规则另有划定的除外。建设健全执法决定信息果真宣布、取消和更新机制。已果真的行政执法决定被依法取消、确认违法或者要求重新作出的，应当实时从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。建设行政执法统计年报制度，地方各级行政执法机关应当于每年1月31日前果真本机关上年度行政执法总体情况有关数据，并报本级人民政府和上级主管部门。

　　三、全面推行执法全历程纪录制度

　　行政执法全历程纪录是行政执法运动正当有效的重要保证。行政执法机关要通过文字、音像等纪录形式，对行政执法的启动、视察取证、审核决定、送达执行等全部历程进行纪录，并全面系统归档生存，做到执法全历程留痕和可回溯治理。

　　(七)完善文字纪录。文字纪录是以纸质文件或电子文件形式对行政执法运动进行全历程纪录的方式。要研究制定执规则范用语和执法文书制作指引，规范行政执法的重要事项和要害环节，做到文字纪录合规则范、客观全面、实时准确。司法部卖力制定统一的行政执法文书基本花样尺度，国务院有关部门可以参照该尺度，结合本部门执法实际，制定本部门、本系统统一适用的行政执法文书花样文本。地方各级人民政府可以在行政执法文书基本花样尺度基础上，参考国务院部门行政执法文书花样，结合当地实际，完善有关文书花样。

　　(八)规范音像纪录。音像纪录是通过照相机、录音机、摄像机、执法纪录仪、视频监控等纪录设备，实时对行政执法历程进行纪录的方式。各级行政执法机关要凭据行政执法行为的差异类别、阶段、环节，接纳相应音像纪录形式，充实发挥音像纪录直观有力的证据作用、规范执法的监视作用、依法履职的保障作用。要做好音像纪录与文字纪录的衔接事情，充实考虑音像纪录方式的须要性、适当性和实效性，对文字纪录能够全面有效纪录执法行为的，可以不进行音像纪录；对查封扣押工业、强制拆除等直接涉及人身自由、生命康健、重大工业权益的现场执法运动和执法办案场所，要推行全程音像纪录；对现场执法、视察取证、举行听证、留置送达和通告送达等容易引发争议的行政执法历程，要凭据实际情况进行音像纪录。要建设健全执法音像纪录治理制度，明确执法音像纪录的设备配备、使用规范、纪录要素、存储应用、监视治理等要求。研究制定执法行为用语指引，指导执法人员规范文明开展音像纪录。配备音像纪录设备、建设询问室和听证室等音像纪录场所，要凭据事情必须、厉行节约、性能适度、宁静稳定、适量够用的原则，结合当地域经济生长水平和本部门执法具体情况确定，不搞“一刀切”。

　　(九)严格纪录归档。要完善执法案卷治理制度，增强对执法台账和执法文书的制作、使用、治理，凭据有关执法规则和档案治理划定归档生存执法全历程纪录资料，确保所有行政执法行为有据可查。对涉及国家秘密、商业秘密、小我私家隐私的纪录资料，归档时要严格执行国家有关划定。积极探索成本低、效果好、易生存、防删改的信息化纪录储存方式，通过技术手段对同一执法工具的文字纪录、音像纪录进行集中储存。建设健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全历程数据化纪录事情机制，形成业务流程清晰、数据链条完整、数据宁静有保障的数字化纪录信息归档治理制度。

　　(十)发挥纪录作用。要充实发挥全历程纪录信息对案卷评查、执法监视、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等事情的积极作用，善于通过统计分析纪录资料信息，发现行政执法单薄环节，革新行政执法事情，依法公正维护执法人员和行政相对人的正当权益。建设健全纪录信息调阅监视制度，做到可实时调阅，切实增强监视，确保行政执法文字纪录、音像纪录规范、正当、有效。

　　四、全面推行重大执法决定法制审核制度

　　重大执法决定法制审核是确保行政执法机关作出的重大执法决定正当有效的要害环节。行政执法机关作出重大执法决定前，要严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

　　(十一)明确审核机构。各级行政执法机关要明确具体卖力本单元重大执法决定法制审核的事情机构，确保法制审核事情有机构肩负、有专人卖力。增强法制审核队伍的正规化、专业化、职业化建设，把政治素质高、业务能力强、具有执法专业配景的人员调整充实到法制审核岗位，配强事情力量，使法制审核人员的配置与形势任务相适应，原则上各级行政执法机关的法制审核人员不少于本单元执法人员总数的5%。要充实发挥执法照料、公职律师在法制审核事情中的作用，特别是针对下层存在的法制审核专业人员数量不足、漫衍不均等问题，探索建设健全本系统内执法照料、公职律师统筹调用机制，实现执法专业人才资源共享。

　　(十二)明确审核规模。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证法式作出行政执法决定，以及案件情况疑难庞大、涉及多个执法关系的，都要进行法制审核。各级行政执法机关要结合本机关行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素，制定重大执法决定法制审核目录清单。上级行政执法机关要对下一级执法机关重大执法决定法制审核目录清单体例事情增强指导，明确重大执法决定事项的尺度。

　　(十三)明确审核内容。要严格审核行政执法主体是否正当，行政执法人员是否具备执法资格；行政执法法式是否正当；案件事实是否清楚，证据是否正当充实；适用执法、规则、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；执法是否逾越执法机关法定权限；行政执法文书是否完备、规范；违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。法制审核机构完成审核后，要凭据差异情形，提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法承办机构要对法制审核机构提出的存在问题的审核意见进行研究，作出相应处置惩罚后再次报送法制审核。

　　(十四)明确审核责任。行政执法机关主要卖力人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人，对本机关作出的行政执法决定卖力。要结合实际，确定法制审核流程，明确送审质料报送要求和审核的方式、时限、责任，建设健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见纷歧致时的协调机制。行政执法承办机构对送审质料的真实性、准确性、完整性，以及执法的事实、证据、执法适用、法式的正当性卖力。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见卖力。因行政执法承办机构的承办人员、卖力法制审核的人员和审批行政执法决定的卖力人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等，导致行政执法决定错误，要依纪依法追究相关人员责任。

　　五、全面推进行政执法信息化建设

　　行政执法机关要增强执法信息治理，实时准确公示执法信息，实现行政执法全程留痕，法制审核流程规范有序。加速推进执法信息互联互通共享，有效整合执法数据资源，为行政执法更规范、群众服务更便捷、政府治理更高效、营商情况更优化奠基基础。

　　(十五)增强信息化平台建设。依托大数据、云盘算等信息技术手段，鼎力大举推进行政执法综合治理监视信息系统建设，充实利用已有信息系统和数据资源，逐步构建操作信息化、文书数据化、历程痕迹化、责任明晰化、监视严密化、分析可量化的行政执法信息化体系，做到执法信息网上录入、执法法式网上流转、执法运动网上监视、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询，实现对行政执法运动的即时性、历程性、系统性治理。认真落实国务院关于加速全国一体化在线政务服务平台建设的决策部署，推动政务服务“一网通办”，依托电子政务外网开展网上行政服务事情，全面推行网上受理、网上审批、网上办公，让数据多跑路、群众少跑腿。

　　(十六)推进信息共享。完善全国行政执法数据搜集和信息共享机制，制定全国统一规范的执法数据尺度，明确执法信息共享的种类、规模、流程和使用方式，促进执法数据高效收罗、有效整合。充实利用全国一体化在线政务服务平台，在确保信息宁静的前提下，加速推进跨地域、跨部门执法信息系统互联互通，已建设并使用的有关执法信息系统要增强业务协同，买通信息壁垒，实现数据共享互通，解决“信息孤岛”等问题。认真梳理涉及种种行政执法的基础数据，建设以行政执法主体信息、权责清单信息、办案信息、监视信息和统计分析信息等为主要内容的全国行政执法信息资源库，逐步形成集数据储存、共享功效于一体的行政执法数据中心。

　　(十七)强化智能应用。要积极推进人工智能技术在行政执法实践中的运用，研究开刊行政执法裁量智能辅助信息系统，利用语音识别、文天职析等技术对行政执法信息数据资源进行分析挖掘，发挥人工智能在证据收集、案例分析、执法文件阅读与分析中的作用，聚焦争议焦点，向执法人员精准推送办案规范、执法规则划定、相似案例等信息，提出处置惩罚意见建议，生成执法决定文书，有效约束规范行政自由裁量权，确保执法尺度统一。增强对行政执法大数据的关联分析、深化应用，通过提前预警、监测、研判，实时发现解决行政机关在履行政府职能、治理经济社会事务中遇到的新情况、新问题，提升行政立法、行政决策和风险防范水平，提高政府治理的精准性和有效性。

　　六、加大组织保障力度

　　(十八)增强组织领导。地方各级人民政府及其部门的主要卖力同志作为当地域、本部门全面推行“三项制度”事情的第一责任人，要切实增强对当地域、本部门行政执法事情的领导，做好“三项制度”组织实施事情，定期听取有关事情情况汇报，实时研究解决事情中的重大问题，确保事情有方案、部署有进度、推进有尺度、结果有考核。要建设健全事情机制，县级以上人民政府建设司法行政、体例治理、公务员治理、信息果真、电子政务、生长革新、财政、市场羁系等单元加入的全面推行“三项制度”事情协调机制，指导协调、督促检查事情推进情况。国务院有关部门要增强对本系统全面推行“三项制度”事情的指导，强化行业规范和尺度统一，实时研究解决本部门、本系统全面推行“三项制度”历程中遇到的问题。上级部门要切实做到率先推行、以上带下，充实发挥在行业系统中的发动引领作用，指导、督促下级部门严格规范实施“三项制度”。

　　(十九)健全制度体系。要凭据本指导意见的要求和各地域、各部门实际情况，建设健全科学合理的“三项制度”体系。增强和完善行政执法案例指导、行政执法裁量基准、行政执法案卷治理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核监视等制度建设，推进全国统一的行政执法资格和证件治理，积极做好相关制度衔接事情，形成统筹行政执法各个环节的制度体系。

　　(二十)开展培训宣传。要开展“三项制度”专题学习培训，增强业务交流。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制的要求，增强对全面推行“三项制度”的宣传，通过政府网站、新闻宣布会以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式，全方位宣传全面推行“三项制度”的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果，发挥示范刊行动用，实时回应社会关切，合理引导社会预期，为全面推行“三项制度”营造良好的社会气氛。

　　(二十一)增强督促检查。要把“三项制度”推进情况纳入法治政府建设考评指标体系，纳入年底效能目标考核体系，建设督查情况通报制度，坚持勉励先进与推动落后相结合，充实调动全面推行“三项制度”事情的积极性、主动性。对事情不力的要实时督促整改，对事情中泛起问题造成不良结果的单元及人员要通报批评，依纪依法问责。

　　(二十二)保障经费投入。要建设责任明确、治理规范、投入稳定的执法经费保障机制，保障行政执法机关依法履职所需的执法装备、经费，严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。省级人民政府要分类制定行政执法机关执法装备配备尺度、装备配备计划、设施建设计划和年度实施计划。地方各级行政执法机关要结合执法实际，将执法装备需求报本级人民政府列入财政预算。

　　(二十三)增强队伍建设。高素质的执法人员是全面推行“三项制度”取得实效的要害。要重视执法人员能力素质建设，增强思想道德和素质教育，着力提升执法人员业务能力和执法素养，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。增强行政执法人员资格治理，统一行政执法证件样式，建设全国行政执法人员和法制审核人员数据库。健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度。勉励和支持行政执法人员加入国家统一执法职业资格考试，对取得执法职业资格的人员可以简化或免于执法资格考试。建设科学的考核评价体系和人员激励机制。保障执法人员待遇，完善下层执法人员人为政策，建设和实施执法人员人身意外伤害和工伤保险制度，落实国家抚恤政策，提高执法人员履职积极性，增强执法队伍稳定性。

　　各地域、各部门要于2019年3月底前制定当地域、本部门全面推行“三项制度”的实施方案，并报司法部存案。司法部要增强对全面推行“三项制度”的指导协调，会同有关部门进行监视检查和跟踪评估，重要情况实时陈诉国务院。

国务院办公厅

2018年12月5日