京政办发〔2019〕3号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　《PA视讯经济技术开发区企业投资项目允许制革新试点实施方案(试行)》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

PA视讯市人民政府办公厅

2019年1月28日

PA视讯经济技术开发区企业投资项目允许制革新试点实施方案(试行)

　　为深入贯彻《中共中央 国务院关于深化投融资体制革新的意见》精神，认真落实《中共PA视讯市委 PA视讯市人民政府印发〈关于深化投融资体制革新的实施意见〉的通知》(京发〔2018〕1号)和《中共PA视讯市委 PA视讯市人民政府印发〈关于率先行动革新优化营商情况实施方案〉的通知》(京发〔2017〕20号)要求，进一步深化投资审批制度革新，加速转变政府职能，革新优化营商情况，充实引发社会投资活力，结合PA视讯经济技术开发区实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院关于深化投融资体制革新、优化营商情况的决策部署和市委、市政府相关事情要求，以落实企业投资自主权为出发点，以加速转变政府职能为着力点，推动投资项目审批流程再造，强化项目历程服务羁系，在PA视讯经济技术开发区探索创新以政策性条件引导、企业信用允许、羁系有效约束为焦点的投资治理模式，形成可复制、可推广的革新经验，努力打造国际一流的营商情况高地。

　　(二)基本原则

　　坚持革新创新。深入推动企业投资项目审批治理体制革新和流程再造，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，探索创新企业投资项目治理模式，加速破除制约投资落地的制度性障碍。

　　坚持市场主体。切实落实企业投资主体职位，对切合条件的投资项目，由企业自主选择并凭据政府制定的尺度作出书面允许。除立项、计划、施工等须要手续外，以“尺度+允许”最大限度精简审批环节，变“先批后建”为“先建后验”。

　　坚持强化羁系。创新监治理念和模式，强化服务意识和能力，依托市投资项目在线审批羁系平台和市公共信用信息服务平台，健全高效、透明、协同的羁系体系和信用惩戒机制，加速推进企业投资项目治理重心由事前审批向事中事后全历程羁系服务转变。

　　二、试点规模和时间

　　(一)试点规模

　　PA视讯经济技术开发区(以下简称开发区)行政区域规模内的存案类企业投资项目。

　　(二)试点时间

　　试点期为3年，自本方案印发之日算起。

　　三、主要任务

　　(一)统一清单见告

　　建设项目准入负面清单。凭据国家工业结构调整指导目录、本市新增工业禁止和限制目录、开发区高精尖工业准入尺度等，制定并宣布允许制革新试点项目准入负面清单，负面清单以外的项目，凭据非禁即可、企业自愿原则，实行允许准入。

　　建设企业允许事项清单。统一制定并宣布允许制革新试点允许事项清单，对列入清单的事项，一律取消政府审批，改为企业允许。有关审批部门依据相关执法规则规章，凭据精简、规范、实用原则，制定允许事项见告允许书，以条目式综合见告单形式一次性全部列出企业允许事项和应当遵照执行的条件尺度、技术规范及相应的羁系验收要求、企业允许效力、不履行允许的惩戒措施等。允许事项清单应适时修订，最大限度淘汰审批事项、增加允许事项。

　　项目准入负面清单、企业允许事项清单应在开发区政府网站、市投资项目在线审批羁系平台果真宣布。

　　(二)统一系统治理

　　建设允许制革新试点项目治理系统，与市投资项目在线审批羁系平台、“多规合一”协同平台、联合竣工验收平台、各部门业务审批系统等进行对接和信息共享，实现试点项目统一受理、全程留痕、实时羁系。

　　(三)区域综合评价

　　建设项目节能评价、情况影响评价、水影响评价、交通影响评价、地震宁静性评价、文物考古视察勘探等评价审查，原则上列入企业允许事项清单。加速推动区域综合评价，在街区层面控制性详细计划体例历程中，同步开展各专项评价事情，评审结论纳入控制性详细计划体例结果，逐步实现单个建设项目不再进行相关专项评价评审。

　　(四)企业自主允许

　　对拟加入允许制革新试点的投资项目，由企业向开发区管委会提出书面申请，开发区管委会研究通事后，签订允许事项见告允许书，并实时在开发区政府网站向社会公示，公示期为5个事情日。公示期满后，项目正式纳入允许制革新试点规模，企业即可向立项部门存案、获取项目代码，并依法依规自主开展项目设计等事情。

　　(五)技术方案存案

　　企业自主委托中介机构体例计划、领土、环保、交通、水务、园林、节能、人防、宁静生产等技术方案，组织评审并形成评审意见。评审完成后，企业要将技术方案和评审意见实时通过试点项目治理系统报相关部门存案，相关部门原则上不再对技术方案进行实质性内容审查。支持技术方案联合体例、联合评审。企业完成技术方案存案，即可持建设工程设计方案向计划主管部门申请建设工程计划许可证。企业要严格凭据报备的技术方案体例施工图、组织施工，技术方案发生重大变换的应实时向存案部门陈诉。

　　(六)优化图审法式

　　将施工图审查环节由开工前整体宁静性审查调整为事后检查，企业凭据修建、消防、人防等强制性尺度规范体例施工图设计文件，无需送审查机构审查；政府以购置服务方式委托第三方检查机构开展事后检查。企业取得建设工程计划许可证、签订施工条约，允许现场具备施工条件、施工图设计文件切合有关尺度规范且建设资金落实不拖欠工程款，建设主管部门即可核发修建工程施工许可证，并同步启动质量和宁静羁系事情。

　　(七)历程羁系服务

　　强化事中事后羁系服务。生长革新部门重点羁系项目是否切合准入条件、企业是否依法组织招投标等。计划主管部门重点羁系企业是否凭据尺度规范体例建设工程设计方案、施工图等。建设主管部门重点羁系企业是否依法依规选择施工、监理单元，凭据尺度规范组织施工等。环保、交通、水务、园林、消防、人防、宁静生产等事情主管部门依职责增强监视治理。各有关部门要主动靠前服务，增强政策引导和技术指导，实时解决项目实施历程中遇到的问题，推动项目凭据允许条件和尺度规范实施建设。

　　强化项目全历程监视检查。开发区管委会要建设健全联合检查执法机制，凭据“双随机、一果真”羁系要求，凭据企业签订的允许书和报备的勘察、咨询、设计、测绘、检测结果及施工、监理情况等，重点围绕基坑验槽、结构出正负零、主体结构封顶、装修装饰工程完成等四个要害节点，对试点项目进行监视检查，实时发现并纠正违法违规行为。对监视检查中发现的企业违法行为，由相关部门依法责令纠正、处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，依法降低资质品级或吊销资质证书；情节特别严重或项目开工后三年内未竣工投产的，凭据允许约定依法落实土地使用权退出机制，切实防止土地闲置。有关单元和从业人员组成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，依法肩负赔偿责任。

　　(八)项目联合验收

　　项目完工并具备联合验收条件的，企业组织勘察、设计、施工、监理等单元组成验收组，制定验收方案，通过试点项目治理系统提交联合验收申请。建设主管部门牵头组织相关部门一次性见告企业联合验收条件、尺度、法式以及专项验收的申请质料，相关部门及市政公用服务企业对申报资料进行网上审核，切合验收条件的实时开展现场验收，验收及格的实时向建设单元出具联合验收意见书，验收结果各部门互认。

　　(九)允许兑现复核

　　项目验收及格后，开发区管委会应凭据项目技术方案、联合验收意见和羁系期羁系纪录情况等组织综合评估，复核企业是否兑现允许事项。严格兑现允许的，除凭据有关划定必须试运行外，项目可正式投入运行。

　　(十)实行联合赏罚

　　建设允许履行信用红黑名单制度，全面实施守信联合激励和失信联合惩戒。通过试点项目治理系统对企业履行允许情况实施全历程跟踪，将企业和相关人员落实允许行为信息归集至市公共信用信息服务平台，并向社会果真。对守信企业，凭据实际情况在实施行政许可、项目支持等方面接纳激励措施；对失信企业，在财政资金补助、政府采购、提倡设立或参股金融机构等方面依法依规接纳惩戒措施。

　　四、保障措施

　　(一)强化责任落实。开发区管委会要充实发挥统筹协调作用，细化剖析事情任务，健全协调落实推进机制，优化完善操作流程，扎实推进革新试点事情。开发区有关部门要尽快制定配套革新措施，细化完善服务指南、操作要领和相关技术导则，主动做好政策咨询和技术指导服务。

　　(二)强化事情衔接。试点项目涉及市级审批职权的，原则上下放或委托开发区管委会行使，市级有关部门要做好监视指导事情。对允许兑现复核及格的项目，开发区有关部门要做好审批手续治理衔接，可接纳容缺受理等方式直接核发相关证照。开发区管委会要协调有关金融机构简化服务手续、创新服务措施，为试点项目提供须要的融资支持。

　　(三)强化事情指导。市生长革新委、市政务服务局要增强对允许制革新试点实施情况的监测分析、跟踪指导和督促检查，实时总结经验，增强风险防控。探索建设允许制革新试点落实情况检查评估制度，适时引入第三方评估机构，对革新成效进行评估。

　　(四)强化宣传引导。市生长革新委、开发区管委会要充实利用种种新闻媒体广泛宣传革新试点政策措施，连续做好面向企业的宣传解读，实时回应企业关切，为革新试点深入推进营造良好气氛。

　　附件：1.允许制革新试点项目准入负面清单

　　　　　2.允许制革新试点允许事项清单

　　　　　3.允许制革新试点流程图

附件1

允许制革新试点项目准入负面清单

　　一、国家生长和革新委员会《工业结构调整指导目录》(2011年本)(修正)划定的限制类、淘汰类项目；

　　二、《PA视讯市新增工业的禁止和限制目录(2018年版)》划定的开发区规模内限制类、禁止类项目；

　　三、单元产值能耗高于开发区行业能耗准入尺度的项目；

　　四、未到达开发区绿色生态指数要求，主要污染物年排放总量凌驾国家、PA视讯市和开发区划定指标的项目；

　　五、未到达开发区高精尖工业要求，企业年度研发经费投入强度低于开发区宣布的行业目标值的项目；

　　六、钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等产能严重过剩行业的项目；

　　七、矿山、金属冶炼及用于生产、存储、装卸危险物品等高宁静风险的项目；

　　八、列入开发区转型升级土地循环利用准入清单的项目。

　　（2022年11月7日京政发〔2022〕32号对本文件有修改。）