国办发〔2019〕35号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　为增强社会信用体系建设，深入推进“放管服”革新，进一步发挥信用在创新羁系机制、提高羁系能力和水平方面的基础性作用，更好引发市场主体活力，推动高质量生长，经国务院同意，现提出如下意见。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，凭据依法依规、革新创新、协同共治的基本原则，以增强信用羁系为着力点，创新监治理念、羁系制度和羁系方式，建设健全贯串市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全羁系环节的新型羁系机制，不停提升羁系能力和水平，进一步规范市场秩序，优化营商情况，推动高质量生长。

　　二、创新事前环节信用羁系

　　(一)建设健全信用允许制度。在治理适用信用允许制的行政许可事项时，申请人允许切合审批条件并提交有关质料的，应予即时治理。申请人信用状况较好、部门申报质料不齐备但书面允许在划定期限内提供的，应先行受理，加速治理进度。书面允许履约情况记入信用纪录，作为事中、事后羁系的重要依据，对不履约的申请人，视情节实施惩戒。要加速梳理可开展信用允许的行政许可事项，制定花样规范的信用允许书，并依托各级信用门户网站向社会果真。勉励市场主体主动向社会作出信用允许。支持行业协会商会建设健全行业内信用允许制度，增强行业自律。(各地域各部门按职责划分卖力)

　　(二)探索开展经营者准入前诚信教育。充实利用各级种种政务服务窗口，广泛开展市场主体守法诚信教育。为市场主体治理注册、审批、存案等相关业务时，适时开展尺度化、规范化、便捷化的执法知识和信用知识教育，提高经营者依法诚信经营意识。开展诚信教育不得收费，也不得作为市场准入的须要条件。(各地域各部门按职责划分卖力)

　　(三)积极拓展信用陈诉应用。勉励种种市场主体在生产经营运动中更广泛、主动地应用信用陈诉。在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等事项中，充实发挥公共信用服务机构和第三方信用服务机构出具的信用陈诉作用。探索建设全国统一的信用陈诉尺度，推动信用陈诉结果实现异地互认。(生长革新委、人民银行牵头，各地域各部门按职责划分卖力)

　　三、增强事中环节信用羁系

　　(四)全面建设市场主体信用纪录。凭据权责清单建设信用信息收罗目录，在治理注册挂号、资质审核、日常羁系、公共服务等历程中，实时、准确、全面纪录市场主体信用行为，特别是将失信纪录建档留痕，做到可查可核可溯。(各地域各部门按职责划分卖力)完善法人和非法人组织统一社会信用代码制度，以统一社会信用代码为标识，整合形成完整的市场主体信用纪录，并通过“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统或中国政府网及相关部门门户网站等渠道依法依规向社会果真。完成12315市场羁系投诉举报热线和信息化平台整合事情，鼎力大举开展消费投诉公示，促进经营者落实消费维权主体责任。(生长革新委、市场羁系总局卖力)

　　(五)建设健全信用信息自愿注册机制。勉励市场主体在“信用中国”网站或其他渠道上自愿注册资质证照、市场经营、条约履约、社会公益等信用信息，并对信息真实性果真作出信用允许，授权网站对相关信息进行整合、共享与应用。经验证的自愿注册信息可作为开展信用评价和生成信用陈诉的重要依据。(生长革新委牵头，各部门按职责划分卖力)

　　(六)深入开展公共信用综合评价。全国信用信息共享平台要增强与相关部门的协同配合，依法依规整合种种信用信息，对市场主体开展全笼罩、尺度化、公益性的公共信用综合评价，定期将评价结果推送至相关政府部门、金融机构、行业协会商会参考使用，并依照有关划定向社会果真。推动相关部门利用公共信用综合评价结果，结合部门行业治理数据，建设行业信用评价模型，为信用羁系提供更精准的依据。(生长革新委牵头，各部门按职责划分卖力)

　　(七)鼎力大举推进信用分级分类羁系。在充实掌握信用信息、综合研判信用状况的基础上，以公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等为依据，对羁系工具进行分级分类，凭据信用品级崎岖接纳差异化的羁系措施。“双随机、一果真”羁系要与信用品级相结合，对信用较好、风险较低的市场主体，可合理降低抽查比例和频次，淘汰对正常生产经营的影响；对信用风险一般的市场主体，按通例比例和频次抽查；对违法失信、风险较高的市场主体，适当提高抽查比例和频次，依法依规实行严管和惩戒。(各地域各部门按职责划分卖力)

　　四、完善事后环节信用羁系

　　(八)健全失信联合惩戒工具认定机制。有关部门依据在事前、事中羁系环节获取并认定的失信纪录，依法依规建设健全失信联合惩戒工具名单制度。以相关司法裁判、行政处罚、行政强制等处置惩罚结果为依据，按法式将涉及性质恶劣、情节严重、社会危害较大的违法失信行为的市场主体纳入失信联合惩戒工具名单。加速完善相关治理措施，明确认定依据、尺度、法式、异议申诉和退出机制。制定治理措施要充实征求社会民众意见，出台的尺度及其具体认定法式以适当方式向社会果真。支持有关部门凭据羁系需要建设重点关注工具名单制度，对存在失信行为但严重水平尚未到达失信联合惩戒工具认定尺度的市场主体，可实施与其失信水平相对应的严格羁系措施。(各部门按职责划分卖力)

　　(九)督促失信市场主体限期整改。失信市场主体应当在划定期限内认真整改，整改不到位的，凭据“谁认定、谁约谈”的原则，由认定部门依法依规启动提示约谈或警示约谈法式，督促失信市场主体履行相关义务、消除不良影响。约谈纪录记入失信市场主体信用纪录，统一归集后纳入全国信用信息共享平台。鼎力大举推进重点领域失信问题专项治理，接纳有力有效措施加速推进整改。(各部门按职责划分卖力)

　　(十)深入开展失信联合惩戒。加速构建跨地域、跨行业、跨领域的失信联合惩戒机制，从基础上解决失信行为重复泛起、易地泛起的问题。依法依规建设联合惩戒措施清单，动态更新并向社会果真，形成行政性、市场性和行业性等惩戒措施多管齐下，社会力量广泛加入的失信联合惩戒大花样。重点实施惩戒力度大、羁系效果好的失信惩戒措施，包罗依法依规限制失信联合惩戒工具股票刊行、招标投标、申请财政性资金项目、享受税收优惠等行政性惩戒措施，限制获得授信、乘坐飞机、乘坐高品级列车和席次等市场性惩戒措施，以及通报批评、果真谴责等行业性惩戒措施。(生长革新委牵头，各地域各部门按职责划分卖力)

　　(十一)坚决依法依规实施市场和行业禁入措施。以食品药品、生态情况、工程质量、宁静生产、养老托幼、都市运行宁静等与人民群众生命工业宁静直接相关的领域为重点，实施严格羁系，加大惩戒力度。对拒不履行司法裁判或行政处罚决定、屡犯不改、造成重大损失的市场主体及其相关责任人，坚决依法依规在一定期限内实施市场和行业禁入措施，直至永远逐出市场。(生长革新委牵头，各地域各部门按职责划分卖力)

　　(十二)依法追究违法失信责任。建设健全责任追究机制，对被列入失信联合惩戒工具名单的市场主体，依法依规对其法定代表人或主要卖力人、实际控制人进行失信惩戒，并将相关失信行为记入其小我私家信用纪录。机关事业单元、国有企业泛起违法失信行为的，要通报上级主管单元和审计部门；事情人员泛起违法失信行为的，要通报所在单元及相关纪检监察、组织人事部门。(各地域各部门按职责划分卖力)

　　(十三)探索建设信用修复机制。失信市场主体在划定期限内纠正失信行为、消除不良影响的，可通过作出信用允许、完成信用整改、通过信用核查、接受专题培训、提交信用陈诉、加入公益慈善运动等方式开展信用修复。修复完成后，各地域各部门要按法式实时停止公示其失信纪录，终止实施联合惩戒措施。加速建设完善协同联动、一网通办机制，为失信市场主体提供高效便捷的信用修复服务。勉励切合条件的第三方信用服务机构向失信市场主体提供信用陈诉、信用治理咨询等服务。(生长革新委牵头，各地域各部门按职责划分卖力)

　　五、强化信用羁系的支撑保障

　　(十四)着力提升信用羁系信息化建设水平。充实发挥全国信用信息共享平台和国家“互联网+羁系”系统信息归集共享作用，对政府部门信用信息做到“应归尽归”，推进地方信用信息平台、行业信用信息系统互联互通，流通政企数据流通机制，形玉成面笼罩各地域各部门、种种市场主体的信用信息“一张网”。依托全国信用信息共享平台和国家“互联网+羁系”系统，将市场主体基础信息、执法羁系和处置信息、失信联合惩戒信息等与相关部门业务系统按需共享，在信用羁系等历程中加以应用，支撑形成数据同步、措施统一、尺度一致的信用羁系协同机制。(生长革新委、国务院办公厅牵头，各地域各部门按职责划分卖力)

　　(十五)鼎力大举推进信用羁系信息果真公示。在行政许可、行政处罚信息集中公示基础上，依托“信用中国”网站、中国政府网或其他渠道，进一步研究推动行政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政裁决、行政赔偿、行政奖励和行政监视检查等其他行政行为信息7个事情日内上网果真，推动在司法裁判和执行运动中应当果真的失信被执行人、虚假诉讼失信人相关信息通过适当渠道果真，做到“应果真、尽果真”。(各地域各部门按职责划分卖力)

　　(十六)充实发挥“互联网+”、大数据对信用羁系的支撑作用。依托国家“互联网+羁系”等系统，有效整合公共信用信息、市场信用信息、投诉举报信息和互联网及第三方相关信息，充实运用大数据、人工智能等新一代信息技术，实现信用羁系数据可比对、历程可追溯、问题可监测。勉励各地域各部门结合实际，依法依规与大数据机构相助开发信用信息，实时动态掌握市场主体经营情况及其纪律特征。充实利用国家“互联网+羁系”等系统建设风险预判预警机制，及早发现防范苗头性和跨行业跨区域风险。运用大数据主动发现和识别违法违规线索，有效防范危害公共利益和群众生命工业宁静的违法违规行为。勉励通过物联网、视联网等非接触式羁系方式提升执法羁系效率，实现羁系规范化、精准化、智能化，淘汰人为因素，实现公正羁系，杜绝随意检查、多头羁系等问题，实现“进一次门、查多项事”，淘汰对羁系工具的扰动。(国务院办公厅、生长革新委、市场羁系总局牵头，各部门按职责划分卖力)

　　(十七)切实加大信用信息宁静和市场主体权益掩护力度。严肃查处违规泄露、改动信用信息或利用信用信息谋私等行为。增强信用信息宁静基础设施和宁静防护能力建设。建设健全信用信息异议投诉制度，对市场主体提出异议的信息，信息提供和收罗单元要尽快核实并反馈结果，经核实有误的信息要实时予以更正或取消。因错误认定失信联合惩戒工具名单、错误接纳失信联合惩戒措施损害市场主体正当权益的，有关部门和单元要积极接纳措施消除不良影响。(各地域各部门按职责划分卖力)

　　(十八)积极引导行业组织和信用服务机构协同羁系。支持有关部门授权的行业协会商会协助开展行业信用建设和信用羁系，勉励行业协会商会建设会员信用纪录，开展信用允许、信用培训、诚信宣传、诚信倡议等，将诚信作为行规行约重要内容，引导本行业增强依法诚信经营意识。推动征信、信用评级、信用保险、信用担保、履约担保、信用治理咨询及培训等信用服务生长，切实发挥第三方信用服务机构在信用信息收罗、加工、应用等方面的专业作用。勉励相关部门与第三方信用服务机构在信用纪录归集、信用信息共享、信用大数据分析、信用风险预警、失信案例核查、失信行为跟踪监测等方面开展相助。(生长革新委、民政部、人民银行按职责划分卖力)

　　六、增强信用羁系的组织实施

　　(十九)增强组织领导。各地域各部门要把构建以信用为基础的新型羁系机制作为深入推进“放管服”革新的重要举措，摆在越发突出的位置，增强组织领导，细化责任分工，有力有序有效推动落实。完善信用羁系的配套制度，并增强与其他“放管服”革新事项的衔接。负有市场羁系、行业羁系职责的部门要切实肩负行业信用建设和信用羁系的主体责任，充实发挥行业组织、第三方信用服务机构作用，为民众监视缔造有利条件，整合形玉成社会配合加入信用羁系的强大协力。(生长革新委牵头，各地域各部门按职责划分卖力)

　　(二十)开展试点示范。围绕信用允许、信用修复、失信联合惩戒、信用大数据开发利用等重点事情，组织开展信用建设和信用羁系试点示范。在各地域各部门探索创新的基础上，实时总结、提炼、交流开展信用建设和信用羁系的好经验、好做法，在更大规模复制推广。(生长革新委牵头，各地域各部门按职责划分卖力)

　　(二十一)加速建章立制。推动制定社会信用体系建设相关执法，加速研究出台公共信用信息治理条例、统一社会信用代码治理措施等规则。建设健全全国统一的信用羁系规则和尺度，实时出台相关地方性规则、政府规章或规范性文件，将信用羁系中行之有效的做法上升为制度规范。抓紧制定开展信用羁系急需的国家尺度。(生长革新委、司法部牵头，各地域各部门按职责划分卖力)

　　(二十二)做好宣传解读。各地域各部门要通过种种渠道和形式，深入细致向市场主体做好政策宣传解读事情，让经营者充实理解并积极配合以信用为基础的新型羁系措施。增强对下层和一线羁系人员的指导和培训。组织新闻媒体广泛报道，积极宣传信用羁系措施及其成效，营造良好社会气氛。(生长革新委牵头，各地域各部门按职责划分卖力)

国务院办公厅

2019年7月9日