国发〔2019〕18号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　为深刻转变政府职能，深化简政放权、放管结合、优化服务革新，进一步增强和规范事中事后羁系，以公正羁系促进公正竞争，加速打造市场化法治化国际化营商情况，提出以下意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立新生长理念，充实发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，连续深化“放管服”革新，坚持放管结合、并重，把更多行政资源从事前审批转到增强事中事后羁系上来，落实羁系责任，健全羁系规则，创新羁系方式，加速构建权责明确、公正公正、果真透明、简约高效的事中事后羁系体系，形成市场自律、政府羁系、社会监视互为支撑的协同羁系花样，切实管出公正、管出效率、管出活力，促进提高市场主体竞争力和市场效率，推动经济社会连续康健生长。

　　(二)基本原则。

　　依法羁系。坚持权责法定、依法行政，法定职责必须为，法无授权不行为，严格凭据执法规则划定履行羁系责任，规范羁系行为，推进事中事后羁系法治化、制度化、规范化。

　　公正公正。对种种市场主体一视同仁，坚决破除故障公正竞争的体制机制障碍，依法掩护种种市场主体正当权益，确保权利公正、时机公正、规则公正。

　　果真透明。坚持以果真为常态、不果真为例外，全面推进政府羁系规则、尺度、历程、结果等依法果真，让羁系执法在阳光下运行，给市场主体以稳定预期。

　　分级分类。凭据差异领域特点和风险水平，区分一般领域和可能造成严重不良结果、涉及宁静的重要领域，划分确定羁系内容、方式和频次，提升事中事后羁系精准化水平。对新兴工业实施包容审慎羁系，促进新动能生长壮大。

　　科学高效。充实发挥现代科技手段在事中事后羁系中的作用，依托互联网、大数据、物联网、云盘算、人工智能、区块链等新技术推动羁系创新，努力做到羁系效能最大化、羁系成本最优化、对市场主体滋扰最小化。

　　寓管于服。推进政府羁系与服务相互结合、相互促进，坚持行“简约”之道，做到法式、要件等删繁就简、利企便民，营造良好生长情况，增强人民群众幸福感、获得感和宁静感。

　　二、夯实羁系责任

　　(三)明确羁系工具和规模。要严格凭据执法规则和“三定”划定明确的羁系职责和羁系事项，依法对市场主体进行羁系，做到羁系全笼罩，杜绝羁系盲区和真空。除执法规则另有划定外，各部门对卖力审批或指导实施的行政许可事项，卖力事中事后羁系；实行相对集中行政许可权革新的，要增强审管衔接，把羁系责任落到实处，确保事有人管、责有人负；对已经取消审批但仍需政府羁系的事项，主管部门卖力事中事后羁系；对下放审批权的事项，要同时调整羁系层级，确保审批羁系权责统一；对审批改为存案的事项，主管部门要增强核查，对未经存案从事相关经营运动的市场主体依法予以查处；对没有专门执法力量的行业和领域，审批或主管部门可通过委托执法、联合执法等方式，会同相关综合执法部门查处违法违规行为，相关综合执法部门要积极予以支持。

　　(四)厘清羁系事权。各部门要充实发挥在规则和尺度制定、风险研判、统筹协调等方面的作用，指导本系统开展事中事后羁系。对涉及面广、较为重大庞大的羁系领域和羁系事项，主责部门要发挥牵头作用，相关部门要协同配合，建设健全事情协调机制。省级人民政府要统筹制定本行政区域内羁系计划任务，指导和督促省级部门、市县级人民政府增强和规范羁系执法；垂直治理部门要统筹制定本系统羁系计划任务，并增强与属地政府的协同配合。市县级人民政府要把主要精力放在增强公正羁系上，维护良好的市场秩序。

　　三、健全羁系规则和尺度

　　(五)健全制度化羁系规则。各部门要围绕服务企业生长，分领域制订全国统一、简明易行的羁系规则和尺度，并向社会果真，以科学合理的规则尺度提升羁系有效性，降低遵从和执法成本。对界限模糊、执行弹性大的羁系规则和尺度，要抓紧清理规范和修订完善。要结合权责清单体例，在国家“互联网+羁系”系统羁系事项目录清单基础上，全面梳理各级政府和部门职责规模内的羁系事项，明确羁系主体、羁系工具、羁系措施、设定依据、处置惩罚方式等内容，纳入国家“互联网+羁系”系统统一治理并动态更新，提升羁系规范化、尺度化水平。强化竞争政策的基础性职位，落实并完善公正竞争审查制度，加速清理故障全国统一市场和公正竞争的种种划定和做法。

　　(六)增强尺度体系建设。加速建设完善各领域国家尺度和行业尺度，明确市场主体应当执行的治理尺度、技术尺度、宁静尺度、产物尺度，严格依照尺度开展羁系。精简整合强制性尺度，重点增强宁静、卫生、节能、环保等领域的尺度建设，优化强制性尺度底线。勉励企业、社会团体制定高于强制性尺度的尺度，开展尺度自我声明果真并允许执行落实，推动有关产物、技术、质量、服务等尺度与国际接轨互认。适应新经济新技术生长趋势，实时修订调整已有尺度，加速新工业新业态尺度的研究制定。增强质量认证体系建设，对涉及宁静、康健、环保等方面的产物依法实施强制性认证。

　　四、创新和完善羁系方式

　　(七)深入推进“互联网+羁系”。依托国家“互联网+羁系”系统，联通汇聚全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统等重要羁系平台数据，以及各级政府部门、社会投诉举报、第三方平台等数据，增强羁系信息归集共享，将政府履职历程中形成的行政检查、行政处罚、行政强制等信息以及司法判决、违法失信、抽查抽检等信息进行关联整合，并归集到相关市场主体名下。充实运用大数据等技术，增强对风险的跟踪预警。探索推行以远程羁系、移动羁系、预警防控为特征的非现场羁系，提升羁系精准化、智能化水平。

　　(八)提升信用羁系效能。以统一社会信用代码为标识，依法依规建设权威、统一、可查询的市场主体信用纪录。鼎力大举推行信用允许制度，将信用允许履行情况纳入信用纪录。推进信用分级分类羁系，依据企业信用情况，在羁系方式、抽查比例和频次等方面接纳差异化措施。规范认定并设立市场主体信用“黑名单”，建设企业信用与自然人信用挂钩机制，强化跨行业、跨领域、跨部门失信联合惩戒，对失信主体在行业准入、项目审批、获得信贷、发票领用、出口退税、收支境、高消费等方面依法予以限制。建设健全信用修复、异议申诉等机制。在掩护涉及公共宁静、国家秘密、商业秘密和小我私家隐私等信息的前提下，依法果真在行政治理中掌握的信用信息，为社会民众提供便捷高效的信用查询服务。

　　(九)全面实施“双随机、一果真”羁系。在市场羁系领域全面实行随机抽取检查工具、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果实时向社会果真，除特殊行业、重点领域外，原则上所有日常涉企行政检查都应通过“双随机、一果真”的方式进行。不停完善“双随机、一果真”羁系相关配套制度和事情机制，健全跨部门随机抽查事项清单，将更多事项纳入跨部门联合抽查规模。将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查工具的信用品级、风险水平挂钩，对有不良信用纪录、风险高的要加大抽查力度，对信用较好、风险较低的可适当淘汰抽查。抽查结果要划分通过国家企业信用信息公示系统、“信用中国”网站、国家“互联网+羁系”系统等全面进行公示。

　　(十)对重点领域实行重点羁系。对直接涉及公共宁静和人民群众生命康健等特殊重点领域，依法依规实行全笼罩的重点羁系，强化全历程质量治理，增强宁静生产羁系执法，严格落实生产、经营、使用、检测、羁系等各环节质量和宁静责任，守住质量和宁静底线。对食品、药品、医疗器械、特种设备等重点产物，建设健全以产物编码治理为手段的追溯体系，形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。地方各级政府可凭据区域和行业风险特点，探索建设重点羁系清单制度，严格控制重点羁系事项数量，规范重点羁系法式，并筛选确定重点羁系的生产经营单元，实行跟踪羁系、直接指导。

　　(十一)落实和完善包容审慎羁系。对新技术、新工业、新业态、新模式，要凭据勉励创新原则，留足生长空间，同时坚守质量和宁静底线，严禁简朴封杀或放任不管。增强对新生事物生长纪律研究，分类量身定制羁系规则和尺度。对看得准、有生长前景的，要引导其康健规范生长；对一时看禁绝的，设置一定的“视察期”，对泛起的问题实时引导或处置；对潜在风险大、可能造成严重不良结果的，严格羁系；对非法经营的，坚决依法予以查处。推进线上线下一体化羁系，统一执法尺度和尺度。

　　(十二)依法开展案件核办。对羁系中发现的违法违规问题，综合运用行政强制、行政处罚、联合惩戒、移送司法机关处置惩罚等手段，依法进行惩处。对情节轻微、负面影响较小的苗头性问题，在坚持依法行政的同时，主要接纳约谈、警告、责令纠正等措施，实时予以纠正。对情节和结果严重的，要依法责令下架召回、停工停产或取消吊销相关证照，涉及犯罪的要实时移送司法机关处置惩罚。建设完善违法严惩制度、处罚性赔偿和巨额罚款制度、终身禁入机制，让严重违法者支付高昂成本。

　　五、构建协同羁系花样

　　(十三)增强政府协同羁系。加速转变传统羁系方式，打破条块支解，买通准入、生产、流通、消费等羁系环节，建设健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、羁系尺度互通、处置惩罚结果互认。深化市场羁系、生态情况掩护、交通运输、农业、文化市场综合行政执法革新，在其他具备条件的领域也要积极推进综合行政执法革新，统筹配置行政处罚职能和执法资源，相对集中行政处罚权，整合精简执法队伍，推进行政执法权限和力量向下层乡镇街道延伸下沉，逐步实现下层一支队伍管执法，解决多头多层重复执法问题。

　　(十四)强化市场主体责任。建设完善市场主体首卖力任制，促使市场主体在宁静生产、质量治理、营销宣传、售后服务、诚信纳税等方面增强自我监视、履行法界说务。督促涉及民众康健和宁静等的企业建设完善内控和风险防范机制，落实专人卖力，强化员工宁静教育，增强内部宁静检查。规范企业信息披露，进一步增强年报公示，推行“自我声明+信用治理”模式，推动企业开展尺度自我声明和服务质量果真允许。加速建设产物质量宁静事故强制陈诉制度，切实保障民众知情权。

　　(十五)提升行业自治水平。推动行业协会商会建设健全行业经营自律规范、自律条约和职业道德准则，规范会员行为。勉励行业协会商会加入制定国家尺度、行业计划和政策规则，制定宣布行业产物和服务尺度。发挥行业协会商会在权益掩护、纠纷处置惩罚、行业信用建设和信用羁系等方面的作用，支持行业协会商会开展或加入公益诉讼、专业调整事情。规范行业协会商会收费、评奖、认证等行为。

　　(十六)发挥社会监视作用。建设“吹哨人”、内部举报人等制度，对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员予以重奖和严格掩护。流通群众监视渠道，整合优化政府投诉举报平台功效，力争做到“一号响应”。依规则范牟利性“打假”和索赔行为。培育信用服务机构，勉励开展信用评级和第三方评估。发挥会计、执法、资产评估、认证检验检测、公证、仲裁、税务等专业机构的监视作用，在羁系执法中更多参考专业意见。强化舆论监视，连续曝光典型案件，震慑违法行为。

　　六、提升羁系规范性和透明度

　　(十七)规范涉企行政检查和处罚。对涉企现场检查事项进行全面梳理论证，通过取消、整合、转为非现场检查等方式，压减重复或不须要的检查事项，着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。清理规范行政处罚事项，对重复处罚、尺度纷歧、上位法已作调整的事项实时进行精简和规范。增强行政执法事项目录治理，从源头上淘汰不须要的执法事项。健全行政执法自由裁量基准制度，合理确定裁量规模、种类和幅度，严格限定裁量权的行使。禁止将罚没收入与行政执法机关利益挂钩。

　　(十八)全面推进羁系执法果真。聚焦行政执法的源头、历程、结果等要害环节，严格落实行政执法公示、执法全历程纪录、重大执法决定法制审核制度。建设统一的执法信息公示平台，凭据“谁执法谁公示”原则，除涉及国家秘密、商业秘密、小我私家隐私等依法不予果真的信息外，行政执法职责、依据、法式、结果等都应对社会果真。对行政执法的启动、视察取证、审核决定、送达执行等全历程进行纪录，做到全程留痕和可回溯治理。重大行政执法决定必须经过法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。

　　(十九)健全尽职免责、失职问责措施。全面落实行政执法责任制和问责制，促进羁系执法部门和事情人员履职尽责、廉洁自律、公正公正执法。对忠于职守、履职尽责的，要给予表彰和勉励；对未履行、不妥履行或违法履行羁系职责的，严肃追责问责；涉嫌犯罪的，移送有关机关依法处置惩罚。加速完善各羁系执法领域尽职免责措施，明确履职尺度和评判界线，对严格依据执法规则履行羁系职责、羁系工具泛起问题的，应结合动机态度、客观条件、法式要领、性质水平、结果影响以及挽回损失等情况进行综合分析，切合条件的要予以免责。

　　七、强化组织保障

　　(二十)认真抓好责任落实。各地域、各部门要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，凭据本意见提出的各项措施和要求，落实和强化羁系责任，科学配置羁系资源，勉励下层探索创新，细化实化羁系措施，切实维护公正竞争秩序。将地方政府公正羁系水平纳入中国营商情况评价指标体系。国务院办公厅卖力对本意见落实事情的跟踪督促，确保各项任务和措施落实到位。

　　(二十一)增强法治保障。凭据重大革新于法有据的要求，凭据羁系事情需要和经济社会生长变化，加速推进相关执法规则和规章立改废释事情，为事中事后羁系提供健全的法治保障。增强羁系执法与司法的衔接，建设羁系部门、公安机关、检察机关间案情通报机制，完善案件移送尺度和法式。

　　(二十二)增强羁系能力建设。加速建设高素质、职业化、专业化的羁系执法队伍，扎实做好技术提升事情，鼎力大举培养“一专多能”的羁系执法人员。推进人财物等羁系资源向下层下沉，保障下层经费和装备投入。推进执法装备尺度化建设，提高现代科技手段在执法办案中的应用水平。

国务院

2019年9月6日