国办发〔2019〕43号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　体育工业在满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着不行替代的作用。在新形势下，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化体育工业要素保障，引发市场活力和消费热情，推动体育工业成为国民经济支柱性工业，积极实施全民健身行动，让经常加入体育锻炼成为一种生活方式。经国务院同意，现提出以下意见。

　　一、深化“放管服”革新，释放生长潜能

　　(一)深化全国性单项体育协会革新。各协会主办的体育赛事运动资源、培训项目等，切合条件的都要通过果真方式交由市场主体承办。勉励将赛事运动承办权、场馆运营权等通过产权交易平台果真交易。(体育总局和地方人民政府卖力。以下除特别指出的外均需地方人民政府卖力，不再列出)

　　(二)完善赛事治理服务机制。制定体育赛事运动办赛指南、参赛指引，明确举办基本条件、尺度、规则和各相关主管部门的责任。建设跨部门的体育赛事运动综合服务机制或例会制度。开发体育赛事运动宁静许可预受理系统，为赛事运动承办方申请许可提供便利。革新商业性体育赛事运动的宁静治理措施。(体育总局、公安部卖力)

　　(三)深化场馆运营治理革新。勉励各地推进公共体育场馆“革新功效、革新机制”工程。政府投资新建体育场馆应委托第三方企业运营，不宜单独设立事业单元治理。支持职业体育俱乐部主场场馆优先革新。(体育总局卖力)

　　(四)推动公共资源向体育赛事运动开放。围绕可利用的水域、空域、森林、草原等自然资源，综合考虑生态、防洪、供水宁静等因素，分类制定允许开展的体育赛事运动目录，明确申请条件和法式。推动自行车、运动船艇、滑雪板等体育器材装备的公路、铁路、水运、民航便利化运输。(体育总局、公安部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、林草局、铁路局、民航局、空管办卖力)

　　二、完善工业政策，优化生长情况

　　(五)落实已有税费政策。体育企业切合现行政策划定条件的，可享受研究开发用度税前加计扣除、小微企业财税优惠等政策。体育场馆自用的房产和土地，可按划定享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。勉励通过谈判协商、加入市场化交易等方式，确定体育场馆及健身休闲设施使用电气热的价钱。(财政部、税务总局、生长革新委、能源局卖力)

　　(六)增强知识产权掩护。推动体育赛事转播权市场化运营。建设体育无形资产评估尺度、完善评估制度。支持种种体育协会接纳冠名、赞助、特许经营等方式开发其无形资产。(体育总局、财政部卖力)

　　(七)加大金融支持力度。勉励银行业金融机构开展体育企业应收账款、知识产权等质押贷款创新。引导各地政府性融资担保机构将体育企业纳入支持规模。支持切合条件的体育企业刊行社会领域工业专项债券。勉励保险机构积极开发相关保险产物。(人民银行、财政部、银保监会、生长革新委卖力)

　　三、促进体育消费，增强生长动力

　　(八)优化体育消费情况。完善体育市场主体和从业人员信用纪录。加大对体育市场违法违规经营行为的攻击力度，规范体育市场秩序。(体育总局、生长革新委、市场羁系总局卖力)

　　(九)出台勉励消费政策。勉励各地接纳灵活多样的市场化手段促进体育消费，富厚群众性体育赛事运动、优化参赛体验。推动公共体育场馆延长开放时间，勉励开发健身产物、提供体育培训服务。(体育总局、生长革新委卖力)

　　(十)开展促进体育消费试点。以体育工业计划、都市体育用地供应、社区体育设施配套、经常加入体育锻炼人数等为条件，确定一批国家体育消费试点都市。(体育总局、生长革新委、自然资源部卖力)

　　(十一)培养终身运动习惯。实施全民健身行动，努力打造黎民身边的健身组织和“15分钟健身圈”。推行运动水平品级评定制度，凭据差异项目、年龄段特点，制定专业和业余统一的品级尺度，培养健身技术，增强体育消费粘性，激活健身培训市场。探索实行学生运动技术尺度达标评定制度，推动每名学生熟练掌握至少1项终身受益的运动技术。广泛开展各级学校体育联赛。(体育总局、教育部卖力)

　　四、建设园地设施，增加要素供应

　　(十二)优化体育工业供地。各地域在体例领土空间计划时要统筹考虑体育用地结构，在部署年度土地利用计划时，加大对体育工业新增建设用地的支持力度。利用以划拨方式取得的存量房产、土地兴办体育工业，切合《划拨用地目录》的可按划拨方式治理用地手续，不切合《划拨用地目录》的可接纳协议出让方式治理。勉励各地探索利用团体建设用地、切合条件的“四荒”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)土地生长体育工业。(自然资源部、林草局卖力)

　　(十三)因地制宜建设体育设施。勉励种种市场主体利用工业厂房、商业用房、仓储用房等既有修建及屋顶、地下室等空间建设革新成体育设施，并允许凭据体育设施设计要求，依法依规调整使用功效、租赁期限、车位配等到消防等土地、计划、设计、建设要求，实行在五年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。合理利用公园绿地、市政用地等建设足球场、篮球场、排球场等体育设施，勉励社会资本加入投资建设并依法按约定享受相应权益。已交付的体育设施由体育部门履行羁系职责，确保落实体育用途。(生长革新委、自然资源部、住房城乡建设部、体育总局等相关部门按职责分工划分卖力)

　　(十四)加大全民健身设施建设力度。组织实施全民健身提升工程，部署中央预算内投资支持全民健身和体育工业基础设施建设。开展全国社会足球园地设施建设专项行动。(生长革新委、体育总局卖力)

　　(十五)挖掘学校体育园地设施开放潜力。在政策规模内接纳须要激励机制，支持中小学对校园体育园地设施进行社会通道革新，在课余时间和节沐日向社会开放；不具备革新条件的，也应保证在课余时间和节沐日向本校师生开放；新建的学校体育园地设施应在计划设计时，缔造向社会开放的条件；勉励以购置服务方式引入专业机构运营治理。严格执行学校宁静治理措施，确保校园宁静。(教育部、住房城乡建设部、体育总局、自然资源部卖力)

　　(十六)规范体育场馆公共宁静服务供应。建设体育场馆安保品级评价制度。制定相关安保尺度，分级分类明确体育赛事宁静设施和安保人员装备配备要求，推动安保业务市场化、专业化生长。到2022年，大型体育场馆全部完成安保品级评价。(公安部、体育总局卖力)

　　五、增强平台支持，壮大市场主体

　　(十七)发挥政府资金引导刊行动用。研究设立由政府出资引导、社会资本加入的中国体育工业投资基金。以省为单元制定政府购置公共体育服务目录和尺度。(体育总局、财政部、生长革新委和各省级人民政府卖力)

　　(十八)建设体育工业生长平台。促进种种体育组织与体育企业相助，打造一批知名企业和自主品牌。勉励切合条件的中小体育企业服务平台申报国家中小企业公共服务示范平台。开展全国体育科技创新大赛。(体育总局、科技部、工业和信息化部卖力)

　　(十九)推动体育社会组织生长。体育社会组织切合直接挂号条件的，可直接向民政部门依法治理挂号。重点扶持一批运行良好、积极作为的下层体育组织。(体育总局、民政部卖力)

　　六、改善工业结构，富厚产物供应

　　(二十)提升体育服务业比重。鼎力大举培育健身休闲、竞赛演出、场馆服务、体育经纪、体育培训等服务业态，创新商业模式，延伸工业链条。力争到2022年，体育服务业增加值占体育工业增加值的比重到达60%。增强体育服务业质量监测。(体育总局、市场羁系总局卖力)

　　(二十一)支持体育用品制造业创新生长。推动智能制造、大数据、人工智能等新兴技术在体育制造领域应用。勉励体育企业与高校、科研院所联合建设体育用品研发制造中心。(工业和信息化部、生长革新委、体育总局卖力)

　　(二十二)推动体育赛事职业化。着力生长现有职业联赛，勉励有条件的运动项目举办职业赛事，合理构建职业联赛分级制度。支持建设种种职业联盟。支持校际体育赛事生长，探索商业化运营模式。生长体育经纪人队伍，挖掘体育明星市场价值。(体育总局、教育部卖力)

　　(二十三)加速生长冰雪工业。促进冰雪工业与相关工业深度融合，合理计划、广泛调动社会力量投资建设冰雪运动园地设施。力争到2022年，冰雪工业总规模凌驾8000亿元，推动实现“三亿人加入冰雪运动”目标。(体育总局卖力)

　　(二十四)鼎力大举生长“互联网+体育”。推动电子商务平台提供体育消费服务。支持以冰雪、足球、篮球、赛车等运动项目为主体内容的智能体育赛事生长。(体育总局卖力)

　　七、优化工业结构，促进协调生长

　　(二十五)打造体育工业增长极。以京津冀、长三角、粤港澳大湾区、海南等区域为重点生长体育工业，培育一批具有较大影响力的体育都市。引导在京的全国性体育组织落户河北雄安新区，支持京津体育科研院所、体育高科技企业到河北开展技术研发、中试和工业化生产。(体育总局、生长革新委和相关地方人民政府卖力)

　　(二十六)促进区域特色体育工业生长。以资源禀赋为依托，引导足球、冰雪、山地户外、水上、汽车摩托车、航空等运动项目工业合理结构。分项目制定新一轮工业生长计划，增强相关基础设施建设，勉励各地开发一批以攀岩、皮划艇、滑雪、滑翔伞、汽车越野等为代表的户外运动项目。支持新疆、内蒙古、东北三省等地域鼎力大举生长寒地冰雪经济。(体育总局、生长革新委卖力)

　　(二十七)助力“一带一路”建设。以“一带一路”沿线国家为重点，提倡组开国际体育工业联盟。推动在“一带一路”沿线国家举办马拉松、自行车、风帆、汽车拉力赛等系列体育赛事。(体育总局、生长革新委、外交部卖力)

　　八、实施“体育+”行动，促进融合生长

　　(二十八)推动体医融合生长。将体育工业生长焦点指标纳入全国卫生都市评选体系。勉励医院培养和引进运动康复师，开展运动促进康健指导，推动形成体医融合的疾病治理和康健服务模式。完善国民体质监测指标体系，将相关指标纳入居民康健体检推荐规模。为差异人群提供有针对性的运动健身方案或运动指导服务，推广科学健身，提升健身效果。增强针对老年群体的非医疗康健干预，普及健身知识，组织开展健身运动。(卫生康健委、民政部、体育总局卖力)

　　(二十九)勉励体旅融合生长。探索将体育旅游纳入旅游度假区等国家和行业尺度。实施体育旅游精品示范工程，打造一批有影响力的体育旅游精品线路、精品赛事和示范基地。规范和引导体育旅游示范区建设。将爬山、徒步、越野跑等体育运动项目作为生长森林旅游的重要偏向。(文化和旅游部、林草局、生长革新委、体育总局卖力)

　　(三十)加速体教融合生长。通过政府购置服务等方式，引进专业教练员、退役运发动、体育培训机构等为学校体育课外训练和竞赛提供指导。勉励各地将体育基地、运动营地等纳入青少年研学基地。完善学校体育教学、训练和竞赛体系，支持学校与体育部门建设运发动配合培养机制。以游泳、田径等项目为试点，将教育部门主办的切合要求的赛事纳入运发动技术品级评定体系。增强普通高校高水平运动队建设，将其纳入国家竞技体育后备人才培养体系。(教育部、体育总局卖力)

　　九、强化示范引领，打造生长载体

　　(三十一)勉励建设体育服务综合体。支持推出一批体育特色鲜明、服务功效完善、经济效益良好的综合体项目，稳步推进建设一批计划科学、特色突出、工业集聚的运动休闲特色小镇。(体育总局、生长革新委卖力)

　　(三十二)增强体育工业基地建设与治理。推动形成一批运转良好、发动能力强的国家体育工业示范基地、示范单元和示范项目。(体育总局卖力)

　　(三十三)探索体育工业创新试验区建设。培育一批试验区，勉励和引导各地在体制机制、主体培育、融合生长等方面探索实践。利用现有资源，设立国家体育工业生长协同创新中心。(体育总局、生长革新委卖力)

　　十、夯实工业基础，提高服务水平

　　(三十四)增强体育工业人才培养。勉励普通高校、职业院校设置体育工业相关专业，形成有效支撑体育工业生长的高条理人才培养体系。完善教练员水平评价制度。(教育部、体育总局卖力)

　　(三十五)完善体育工业统计体系。开展体育工业统计监测，到2022年，基本形成实时、全面、准确的体育工业数据定期宣布机制。(体育总局、统计局卖力)

　　体育总局、生长革新委要增强对本意见落实情况的跟踪督促。各有关部门要强化责任落实，增强协同联动。各地域要建设相关协调机制，强化政策衔接，做到思想重视、责任到位、措施有力、确保实效。

国务院办公厅

2019年9月4日