各有关区人民政府、市各有关单元：

　　为深入贯彻落实乡村振兴战略，促进本市乡村民宿连续康健生长，推动乡村旅游工业提质增效，加速形成农业农村生长新动能，经市政府同意，市文化和旅游局、市农业农村局、市公安局、市计划自然资源委、市住房城乡建设委、市卫生康健委、市市场监视治理局、市消防救援总队配合研究制定了《关于促进乡村民宿生长的指导意见》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　附件：关于促进乡村民宿生长的指导意见

PA视讯市文化和旅游局

PA视讯市农业农村局

PA视讯市公安局

PA视讯市计划和自然资源委员会

PA视讯市住房和城乡建设委员会

PA视讯市卫生康健委员会

PA视讯市市场监视治理局

PA视讯市消防救援总队

2019年12月18日

附件

关于促进乡村民宿生长的指导意见

　　乡村民宿是指利用位于农村地域的居民自有住宅或其他正当修建，结合当地人文情况、自然景观、生态资源及生产、生活方式，为旅游者提供住宿、餐饮服务的场所。

　　为深入贯彻落实乡村振兴战略，凭据《PA视讯市旅游条例》及《PA视讯市乡村振兴战略计划(2018-2022年)》和《中共PA视讯市委 PA视讯市人民政府关于落实农业农村优先生长 扎实推进乡村振兴战略实施的事情方案》(京发〔2019〕7号)的要求，促进本市乡村民宿连续康健生长，推动乡村旅游工业提质增效，加速形成农业农村生长新动能，特制定本指导意见。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实乡村振兴战略，立足首都都市战略定位，准确掌握"多数会小农业""大京郊小城区"的市情和乡村生长纪律，充实发挥乡村民宿在建设美丽乡村，促进农民致富增收，发动乡村旅游工业提质升级的积极作用，努力构建"三产联动、多业融合"的民宿经济业态，实现乡村工业、人才、文化、生态、组织等方面的全面振兴，建设与国际一流的和谐宜居之都相匹配的美丽乡村。

　　二、基本原则

　　(一)计划引领，有序生长。严格遵守城乡计划、城乡建设等各项执法规则。各区凭据区域特点、资源禀赋，因地制宜，体例各区乡村民宿生长计划，明确生长定位、空间结构、区域特色，在正当有序生长的前提下稳步推进，防止一哄而上、违规生长，努力打造计划清晰、结构合理、统筹协调的乡村民宿生长花样。

　　(二)生态优先，绿色生长。牢固树立"绿水青山就是金山银山"的理念，注重生态掩护，突出生态宜居，尤其是在水源掩护区规模内，要凭据相关执法、规则要求，处置惩罚好生长民宿与水情况掩护的关系，引导农村进行景区化建设，提升乡村旅游服务设施建设水平，努力打造情况优美、生态和谐的乡村民宿生长花样。

　　(三)业态融合，品质生长。突出奇特的文化审美和乡情乡趣，深入挖掘京郊传统文化和乡俗风情，形成一批以文化、体育、娱乐、节庆运动为主题，与景区旅游、文化体验、农产物销售相结合的精品化、品牌化民宿，推进农村一二三工业融合生长，努力打造内涵富厚、特色鲜明的乡村民宿生长花样。

　　(四)政府引导，市场主导。强化政府在政策扶持、公共服务、规范治理、情况营造等方面的作用，建设良好的推动乡村民宿生长的体制机制。突出农村团体土地所有权主体职位，发挥团体经济组织作用，尊重和遵循市场生长纪律，强化市场在资源配置中的决定性作用，引导和支持由村团体经济组织统筹，农户和社会资本加入的乡村民宿经营建设，努力打造政府引导、市场主导、全社会加入的乡村民宿生长花样。

　　(五)共建共享，以农为本。坚持以农民为收益主体，以农业农村为基础依托，尊重农民意愿，注重农民的全历程加入，调动农民的积极性、缔造性和加入性，发动农民创业创新、就业增收，确保乡村民宿生长的结果能够为当地农民所享，努力打造扶农助农、惠农富农的乡村民宿生长花样。

　　三、生长目标

　　到2022年，实现全市乡村民宿从规模到质量的全面提升，力争在全市推出一批乡村精品民宿，打造一批乡村民宿特色乡镇，提升全市乡村民宿接待能力和服务水平。推动乡村民宿计划越发合理、生长越发有序、产物越发富厚、特色越发鲜明、服务越发规范、市场体系越发健全。

　　四、设立条件

　　(一)经营主体。乡村民宿经营主体包罗个体工商户、农民专业相助社、农村团体经济组织和企业法人。勉励有条件的农户利用自有宅基地和农民衡宇经营乡村民宿。勉励有实力的农民专业相助社、农村团体经济组织，具有专业化经营能力的企业法人通过投资、租赁等方式，加入乡村民宿的建设和运营。其中，通过农民专业相助社或者企业法人经营的，应当由村团体经济组织统一组织对外开展相助，并可以获取相应的收益作为团体经济收入。

　　(二)经营用房。乡村民宿的经营用房应提供衡宇产权证明，衡宇应切合我市抗震设防要求、消防宁静要求与节能要求。修建结构应宁静牢固，无宁静隐患。在设计、修缮及革新时，修建用地规模应保持稳定，修建面积、修建高度应切合区域计划要求。乡村民宿的单体经营规模为经营用客房数不凌驾14间(套)，修建面积不凌驾800平方米。

　　(三)生态情况。乡村民宿应综合考虑所在地情况容量和相关执法、规则要求，同步配套建设污水处置惩罚等设施，确保污水达标、规范排放。落实生活垃圾分类处置惩罚，配齐生活垃圾分类设备设施。全面消除经营区域违法户外广告设施及零星乱设摊，保持村容村貌整洁。衡宇修建风貌应与当地的乡村风貌、乡村情况景观相协调。加大村域内古树名木的掩护力度，结合农村人居情况整治，拆违还绿，增加乡村绿量和美感。

　　(四)公共宁静。乡村民宿应凭据《乡村民宿修建消防宁静基本要求》的划定，配置须要消防设施器材，落实日常消防宁静制度，履行消防宁静职责。遵守食品宁静、卫生宁静、治安宁静、情况宁静等规则要求，建设相应治理制度和应急预案。

　　(五)从业人员。乡村民宿从业人员应持有正当身份证明或者务工证明，境外从业人员还应切合国家和本市有关划定。从业人员应取得康健证明后上岗，并进行年度康健体检和相关宁静培训。

　　(六)规范经营。乡村民宿经营者需依法治理营业执照、果真场合卫生许可证、食品经营许可证(如经营餐饮)，并上墙宣布。要求安装使用公安机关的信息收罗系统，落实旅客住宿挂号、访客挂号等宁静治理制度。有明码标价的收费尺度、住客须知和宁静提示，并提供真实准确的住宿、餐饮等信息。

　　五、审批流程

　　乡村民宿准入接纳联合审核的方式，简化和优化证照治理手续。区乡村民宿生长事情小组对乡村民宿审批实行联合受理、联合审核、联合踏勘、一站式审批。

　　(一)提交申请。由乡村民宿经营主体提出申请，由村团体经济组织进行初审并提出意见后提交乡镇政府。

　　(二)乡镇审核。乡镇政府组织实地踏勘，对衡宇的正当性、宁静性、结构合理性等相关条件进行审核并签署意见，提交区乡村民宿生长事情小组。

　　(三)证照治理。由区乡村民宿生长事情小组办公室会同各有关成员单元组成联合审核小组，对乡村民宿实行联合受理、联合踏勘、联合审核。审核同意后，各部门做好相关证照手续的治理或存案事情，不得设置其他前置条件。不切合条件的，一次性见告申请人。

　　六、组织保障和监视治理

　　创新乡村民宿治理体制，增强组织保障，建设市、区、镇(乡)三级事情机制。市级层面建设乡村民宿生长协调小组，卖力宏观指导和政策引导，对乡村民宿治理历程中涉及的全局性、政策性问题进行协调，指导和督促各区落实各项治理制度。区级建设乡村民宿生长事情小组，卖力拟定乡村民宿生长计划，制定推动乡村民宿生长的实施细则，完善和细化种种勉励政策，加大政策集成。建设乡村民宿联合审核羁系机制，增强对乡村民宿情况、卫生、消防、治安等方面事中事后羁系。建设乡村民宿服务投诉和处置惩罚机制，各乡镇政府应明确相应机构，配备人员，落实好统领区域内乡村民宿的审核申报、日常服务及属地羁系责任。各区、镇(乡)、村要进一步规范用地治理，落实羁系责任，坚决杜绝以租代售现象发生。

　　七、保障措施

　　(一)增强政策支持

　　围绕乡村民宿基础设施建设、公共服务配套、卫生宁静、治安消防治理等方面，制定促进乡村民宿生长的配套政策。凭据牢固资产投资现行政策，加大对乡村旅游生长涉及的瓶颈门路、绿化、停车场、观景平台等配套设施建设的支持力度。支持乡村民宿集中的行政村污水治理项目建设。

　　(二)增强资金支持

　　通过奖励、贴息等多种方式对乡村民宿建设生长给予扶持，充实调动农民群众、社会资本加入乡村民宿生长的积极性。设立乡村民宿奖励资金，对具有典型示范引领作用的民宿，经过评定后给予资金奖励。对乡村民宿投资建设、革新升级的贷款给予贴息。对推动地域乡村民宿生长起重要作用的行业组织，通过购置服务的方式给予扶持。通过"美丽乡村"建设，围绕高尺度推动乡村民宿生长的聚集地，打造良好的农村人居情况和较为完善、配套的农村基础设施。统筹利用现有支农政策资金，以奖代补勉励村团体、相助社盘活闲置农宅生长乡村民宿。

　　(三)增强金融扶持

　　积极探索用市场化手段为乡村民宿生长提供金融政策支持，充实利用市旅游资源交易平台、京郊旅游政策性保险平台、京郊旅游融资担保平台，解决乡村民宿后顾之忧及投融资等经营困难，勉励乡村民宿做大做强。

　　(四)增强服务引导

　　制定《PA视讯市乡村民宿尺度及评定》地方尺度，强化乡村民宿在文化传承、乡风乡韵、创意设计等方面要求，引导乡村民宿专业化、特色化、品质化生长。充实发挥行业协会和农民专业相助社的作用，增强乡村民宿信息共享、价钱规范和行业自律。

　　(五)增强人才培养

　　开展乡村民宿培训，不停提升乡村民宿从业人员的岗位技术和服务水平。支持乡村民宿生长，并按分类培训项目尺度，给予培训补助。加大人才引进政策扶持力度，支持外出务工农民、高校结业生等回乡进行乡村民宿创业，为乡村民宿连续康健生长提供人才保障。加大对乡村民宿招用本区农村劳动力和失业挂号人员的支持力度，乡村民宿企业招用本区农村劳动力和挂号失业人员，按划定签条约、缴纳保险、保人为的，享受岗位补助和社会保险补助。

　　(六)增强宣传推广

　　建设乡村民宿推广平台，通过举办PA视讯乡村旅游节、乡村民宿主题展等形式，综合利用自媒体、网络、第三方平台等多种信息化手段，推广乡村民宿旅游产物及线路，培育乡村民宿品牌，生长和推广一批乡村民宿精品，建成一批有故事、有体验、有品味、有乡愁的文旅融合新业态，打造乡村民宿生长PA视讯样本。

　　附件：PA视讯市乡村民宿生长协调小组职责分工

附件

PA视讯市乡村民宿生长协调小组职责分工

　　凭据《PA视讯市关于促进乡村民宿生长的指导意见》的要求，PA视讯市建设乡村民宿生长协调小组，卖力乡村民宿生长的宏观指导和政策引导，统筹乡村民宿生长，强化工业结构和品质引领。

　　PA视讯市乡村民宿生长协调小组由市领导牵头，成员单元包罗市文化和旅游局、市农业农村局、市生长革新委、市公安局、市财政局、市人力社保局、市计划自然资源委、市生态情况局、市住房城乡建设委、市都市治理委、市水务局、市卫生康健委、市市场监视治理局、市园林绿化局、市消防救援总队、国家税务总局PA视讯市税务局等部门。事情小组下设办公室，办公室设在市文化和旅游局。各成员单元积极落实部门职责，促进乡村民宿康健有序生长。

　　各成员单元事情职责如下：

　　市文化和旅游局：肩负本市促进乡村民宿生长协调小组办公室职责，做好各成员单元的协调对接事情，做好乡村民宿政策引导、尺度制定、宣传推广等各项事情，并指导各区开展事情。

　　市农业农村局：统筹协调农业农村资源，加大对农村团体经济组织的扶持力度，指导农村团体经济组织盘活闲置农宅生长乡村民宿。

　　市生长革新委：凭据市政府牢固资产投资现行政策，支持乡村民宿生长重点地域的配套基础设施建设。

　　市公安局：卖力乡村民宿治安治理事情，指导属地分局开展存案审核事情，督促经营主体落实各项宁静治理制度要求，增强乡村民宿日常治安治理和业务培训。

　　市财政局：卖力增强对乡村民宿生长的政策和资金扶持。

　　市人力社保局：卖力加大培训政策对乡村民宿的扶持力度，支持外出务工农民、高校结业生等回乡进行民宿创业。

　　市计划自然资源委：卖力指导各区乡村计划体例事情，研究制定农村工业融合生长用地保障措施，指导乡村民宿落实城乡计划和权属审查事情。

　　市生态情况局：卖力增强对乡村民宿生态情况掩护事情的羁系和业务指导。

　　市住房城乡建设委：卖力乡村民宿建设的技术指导与服务。

　　市都市治理委：卖力推进农村生活垃圾治理及公共茅厕达标革新。

　　市水务局：卖力制定乡村民宿生活污水处置惩罚设施和节水设施建设尺度。

　　市卫生康健委：卖力指导各区开展果真场合卫生许可证的审批事情，督促各区做好乡村民宿卫生监视治理事情，开展卫生培训。

　　市市场监视治理局：卖力指导各区开展乡村民宿营业执照及食品经营许可证的治理服务事情，督促各区做好乡村民宿抽查检查和食品宁静监视治理事情。

　　市园林绿化局：卖力指导、推进乡村民宿建设的绿化美化事情。

　　市消防救援总队：卖力指导各区做好乡村民宿消防监视治理事情，开展消防宁静知识培训。

　　国家税务总局PA视讯市税务局：卖力做好税收政策宣传贯彻事情，指导乡村民宿依法纳税。