各有关区人民政府，市相关单元：

　　为加速推进京郊精品酒店建设试点事情，进一步提升我市旅游服务接待水平，市文化和旅游局会同市生长革新委、市计划自然资源委制定了《京郊精品酒店建设试点事情推进方案》，经市政府同意，现予以印发，请遵照执行。

　　特此通知。

　　附件：京郊精品酒店建设试点事情推进方案

PA视讯市文化和旅游局

PA视讯市生长和革新委员会

PA视讯市计划和自然资源委员会

2019年11月25日

京郊精品酒店建设试点事情推进方案

　　为加速推进京郊精品酒店建设试点事情，进一步提升我市旅游服务接待水平，完善首都服务功效，凭据市政府2018第126号聚会会议纪要"关于在京郊结构建设精品酒店"的有关精神和2019年市政府事情陈诉重点事情分工方案"关于在郊区试点结构建设精品酒店，提升京郊游品质和服务能力"的部署要求，制定本方案。

　　一、重要意义

　　精品酒店是指依托自然景观、人文风情、历史遗迹、工业遗存、修建艺术等资源，围绕历史、文化、艺术、乡村等主题，集住宿、餐饮、休闲、娱乐、康养、聚会会议等多种功效于一体的专业型酒店，具有文化主题突出、设计气势派头奇特、修建规模适中和服务多元化、精细化、个性化等特点。精品酒店差异于一般性主题酒店，在创意设计、服务品质等方面也普遍高于商务酒店及度假酒店。

　　在PA视讯郊区开展精品酒店建设试点事情，是实施乡村振兴战略的重要措施，是加速都市、农村转型生长的内在要求，是深化旅游供应侧结构性革新、优化完善京郊旅游产物供应、释放高端旅游消费需求的须要手段，对促进我市服务业水平提升、改善都市服务品质、推动区域经济社会高质量生长等具有重要意义。

　　二、总体要求

　　(一)指导思想

　　深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对PA视讯重要讲话精神，牢固树立新生长理念，落实高质量生长要求，循序推进京郊精品酒店建设试点事情，全面提升京郊旅游服务品质，为推动农村土地制度革新、促进京郊旅游转型升级、实现乡村全面振兴作出积极孝敬。

　　(二)基本原则

　　坚持生态优先。京郊精品酒店建设试点事情要尽可能掩护好自然生态本底，试点项目应与周边生态情况、景观协调融合，并妥善处置惩罚好与文物掩护及传统乡村掩护利用的关系，严禁在自然掩护区规模内或触碰生态红线开发建设，防止情况污染和生态破坏。

　　坚持计划统领。京郊精品酒店试点项目要纳入分区计划、乡镇计划和乡村计划进行统筹结构，并与旅游、交通、文物、生态情况等相关计划相衔接。文化旅游、生长革新、计划自然、住建、生态情况、文物、交通、水务等相关部门应将增强协同配合，配合推进京郊精品酒店试点项目计划建设事情。

　　坚持集约用地。京郊精品酒店建设要凭据减量生长思路，坚持节约集约用地，通过"革新提升和计划新建"相结合的方式，有序推进试点项目建设。要充实利用既有酒店及废弃工业厂房、仓储用房等老旧设施革新精品酒店，防止盲目扩大用地和建设规模，严禁以精品酒店名义进行公寓及住宅项目开发。

　　坚持内涵生长。京郊精品酒店试点项目要加大文化内涵挖掘力度，注重突出地域文化特色。坚持因地制宜，促进多样化、特色化、差异化生长，打造"特而精"，展现"小而美"。严格项目准入，做到成熟一个推进一个，切实防止"炒地"和无序开发。

　　坚持市场运作。充实发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府引导作用，以市场机制引入优质社会资本加入京郊精品酒店开发建设。

　　坚持惠农富农。京郊精品酒店的开发建设要注重维护属地农民的基础利益，建设和强化农民、团体经济组织和社会资本的利益联结长效机制，发动农民创业就业、连续增收，努力打造扶农助农、惠农富农的京郊精品酒店生长模式。

　　(三)建设目标

　　至2022年，在门头沟、房山、昌平、平谷、怀柔、密云、延庆等旅游重点区划分建设完成1至2个精品酒店试点项目，树立标杆，打造样板，优先服务2022年PA视讯冬奥会、冬残奥会。在总结试点经验基础上，逐步向10个远郊区推广，力争到2025年在京郊打造一批结构合理、类型多样、主题鲜明、特色突出的精品酒店，为在京游客提供高品质的休闲旅游服务。

　　三、开发模式

　　(一)既有酒店提升模式。勉励和支持对权属清晰、正当运营，且在交通区位、资源情况、修建体量、软硬件设施等方面具备良好基础的现有酒店进行精品化提升革新，强化文化内涵、完善配套设施，引入专业运营治理机构，提高服务水平。革新历程中原则上不应改变原有修建容积率、修建密度以及外轮廓线。

　　(二)老旧设施革新模式。勉励各区利用废弃工业厂房、仓储用房等老旧设施革新精品酒店。在已纳入乡村计划和镇域计划前提下，支持以产权方自主开发、相助开发、资产重组等多种方式进行精品酒店革新，实现废弃老旧设施的资源再利用。革新历程中不增加建设用地指标，原则上不应改变原有修建容积率、修建密度以及外轮廓线。

　　(三)土地入股联营模式。凭据"乡镇统筹、团体持有、恒久受益"的思路，勉励和支持建设镇(乡)级土地联营公司(股份相助社)，由联营公司统筹利用团体经营性建设用地，以土地使用权作价入股的方式与社会资本相助，组建股份制公司作为精品酒店项目的实施主体，具体卖力项目投资建设事情。镇(乡)级土地联营公司(股份相助社)与社会投资企业组成的股份公司应由团体经济组织控股，团体部门实行保底分红。

　　(四)土地试点入市模式。参照大兴区团体经营性建设用地入市试点相关政策，在确保团体经营性建设用地性质稳定、切合计划，并优先保障属地农民利益的前提下，以出让、租赁等方式入市交易，定向用于精品酒店项目建设。

　　四、主要事情

　　(一)加速项目选址，确定试点规模

　　纳入试点的各有关区开展试点项目推荐申报事情，确定项目选址结构及规模。原则上各有关区推荐申报试点项目不超出2个。对2018年已开端纳入试点的项目，凡切合本方案要求的，可继续申报。

　　1.申报选址意向。由区文化和旅游局商本区计划自然分局等部门及有关镇乡提出项目开端选址意向(包罗新建和革新)，报市文化和旅游局审核。项目选址应依据镇乡计划、乡村计划、局部地域控制性详细计划以及文物单元掩护治理有关划定，充实考虑周边情况、旅游资源及通达性等因素，并避开地质灾害易发区。

　　2.完善选址方案。由区计划自然分局会同本区文化和旅游局及有关镇乡，对市文化和旅游局批复的项目开端选址方案进行细化完善，明确项目四至规模、占地规模、计划用途、计划条件、开发强度等相关内容。

　　3.确定开发模式。凭据试点项目现状及计划、土地等基本条件，明确项目开发模式。

　　(二)组织投资推介，引入社会资本

　　对完成计划选址的新建类项目和有融资需求的现有酒店(设施)革新类项目，由市区有关部门凭据市场化运作方式，组织开展项目投融资推介，引入有实力、有品牌、有经验的优质社会资本加入京郊精品酒店试点项目开发建设，同时引入国际海内知名酒店品牌治理运营机构指导推进试点项目的计划设计事情。

　　(三)完善相关手续，依法合规建设

　　以项目法人为主体，在生长革新、计划自然资源、生态情况、住建等有关部门的监视指导下，治理项目批准、计划设计方案审查、施工许可等前期审批手续，组织项目施工建设，做好质量羁系，保障项目质量。

　　计划自然资源等部门在审批项目计划设计方案前应征求文化旅游部门意见。项目建成后，由区政府组织区住建、生长革新、计划自然资源、市场羁系、文化旅游等部门进行质量验收。

　　(四)引入品牌运营，提升服务品质

　　项目开业前，由项目法人凭据旅馆业治理规范要求治理经营许可相关手续，同时在文化旅游部门的指导下，引入国际海内知名酒店品牌治理机构肩负项目运营治理事情，组织开展酒店从业人员职业技术培训，提升服务质量和水平。

　　(五)总结试点经验，发挥示范效应

　　市文化和旅游局会同各有关区政府开展京郊精品酒店建设试点事情总结，抓好试点经验的复制与推广，发挥好试点项目的引领示范发动效应，不停提升京郊旅游品质和服务能力。

　　五、保障措施

　　(一)增强组织领导

　　建设由市文化和旅游局、市生长革新委、市计划自然资源委配合推进、市有关部门支持加入、各有关区政府强化属地治理的京郊精品酒店建设试点事情领导体制和协调机制，坚持每季度进行一次事情调治，定期通报情况，协调整决试点项目建设历程中遇到的问题困难，确保各项事情措施加速落实、取得实效。

　　(二)凝聚事情协力

　　强化部门职责，落实属地责任，形成推动京郊精品酒店建设试点事情的强大协力。文化旅游部门要增强综合协调，做好项目服务对接、宣传推介等事情；生长革新部门要利用市政府牢固资产投资加大对项目所在地旅游基础设施建设的支持力度；计划自然资源部门要指导各有关区做好试点项目计划结构事情，提供项目用地保障；财政、住建、公安、农业农村、生态情况、卫生康健、市场羁系等部门依据各自职责，对试点项目给予专业指导及相关支持，配合推进项目建设与运营；各有关区政府落实属地治理责任，监视落实项目计划选址、方案设计、施工建设、质量验收及运营羁系等各项事情。

　　(三)优化政策情况

　　优先推介招商。将京郊精品酒店试点项目纳入市区两级招商引资运动和PA视讯旅游资源交易平台进行重点推介，优先推荐与品牌投资机构、金融机构和政府投资基金建设相助，拓宽融资渠道。

　　加大资金支持。市区两级对京郊精品酒店试点项目优先给予融资担保、贷款贴息等政策支持。生长革新、农业农村、生态情况、交通、住建、水务、文化旅游等部门要发挥资金聚拢效应，配合支持试点项目所在地门路交通、供水供电、垃圾污水处置惩罚以及停车、环卫、通讯等配套设施建设，优化项目周边生长情况。

　　优化项目批准流程，提升服务效率。在延庆区、房山区开展郊区精品酒店由区级批准的试点事情，批复文件同步抄送市级相关部门。

　　支持利用老旧设施革新精品酒店。对利用废弃工业厂房、仓储用房等老旧设施革新精品酒店的，参照《PA视讯市人民政府办公厅关于掩护利用老旧厂房拓展文化空间的指导意见》(京政办发〔2017〕53号)有关精神，在不增加建设用地指标、不改变原有修建容积率和修建密度、稳定换原有产权关系，并已纳入镇域计划和乡村计划的前提下，在5年过渡期内可继续按原有用途和原土地权益类型使用土地，暂不征收土地收益，允许为项目建设及运营治理相关审批手续。5年过渡期满后，可按新用途、新权益类型、市场价，接纳协议出让或恒久租赁、先租后让、租让结合等方式治理项目用地相关手续。

　　强化宣传推广。通过文化旅游专题推介、展览展会及新媒体平台等多种渠道，加大对京郊精品酒店试点项目的宣传推广力度，提升项目影响力。

　　市文化和旅游局、市生长革新委、市计划自然资源委等部门对本方案贯彻落实情况进行督导检查。各有关区政府要切实落实属地治理责任，加速组织项目实施，并于2020年2月底前将试点项目开端选址方案报市文化和旅游局审核。