京政办发〔2019〕26号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务生长的指导意见》(国办发〔2019〕15号)精神，进一步促进3岁以下婴幼儿(以下简称婴幼儿)康健生长，满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求，经市政府同意，现提出如下实施意见。

　　一、事情目标

　　坚持家庭为主、托育增补的原则，为本市家庭履行婴幼儿照护主体责任提供多方面支持，积极引导社会各方力量为确有需要的家庭提供宁静规范的托育服务。

　　到2020年底，本市建成不少于34家具有示范效应的婴幼儿照护服务机构，婴幼儿照护服务政策和尺度规范体系开端建设，基本形成社会各方力量配合提供婴幼儿照护服务的良好局面，人民群众的婴幼儿照护服务需求获得开端满足。

　　到2025年底，本市婴幼儿照护服务的政策体系基本完善，尺度规范体系科学合理，服务供应体系富厚多元，婴幼儿照护服务水平明显提升，人民群众的婴幼儿照护服务需求获得进一步满足。本市每年接受6次以上科学育儿指导的适龄婴幼儿家庭占比到达80%。

　　二、主要任务

　　(一)增强对家庭婴幼儿照护的支持和指导

　　全面落实产假政策，勉励用人单元接纳灵活部署事情时间等措施为家庭婴幼儿照护缔造便利条件。支持脱产照护婴幼儿的怙恃重返事情岗位，为其提供信息咨询、就业指导、技术培训等服务。充实利用互联网等信息化手段，向广各人庭普及优孕、优生、优育等科学知识。统筹利用种种资源和设施，积极推进社区儿童中心、家长学校、儿童早期综合生长服务中心、儿童之家等服务基地建设，通过开展亲子运动、开设家长课堂等方式，为家庭提供普惠可及的育儿指导服务。探索下层医疗卫生机构与社区儿童中心开展相助的有效方式，为家庭提供康健咨询、康健科普等服务。

　　(二)为确有需要的家庭提供宁静规范的托育服务

　　规范生长多种形式的婴幼儿照护服务机构，满足人民群众差异需求。有条件的幼儿园可开设托班，招收2—3岁幼儿。支持社会力量加入婴幼儿照护服务机构建设。勉励婴幼儿照护服务机构凭据家庭差异需求，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的托育服务。研究制定保育教育纲要、服务指南、评估评价措施等相关尺度规范，提高婴幼儿照护服务质量。到2020年底，打造一批婴幼儿照护服务示范机构，中心城区每区至少建成4个差异形式的示范机构，其他区每区至少建成1个示范机构。

　　(三)不停提高婴幼儿康健服务水平

　　切实做好婴幼儿基本公共卫生服务事情，为婴幼儿家庭提供新生儿访视、膳食营养指导、生长发育监测、预防接种、宁静防护、疾病防控、心理康健等服务。种种婴幼儿照护服务机构要切实增强卫生保健事情，为婴幼儿缔造良好的生活情况。种种果真场合要凭据划定配备无障碍设施和母婴设施，为母乳喂养、婴幼儿出行提供便利条件，保障母婴权益。

　　(四)强化对婴幼儿照护服务机构的规范治理

　　1.建设挂号存案制度。举办非营利性婴幼儿照护服务机构(不含举办托儿所、幼儿园开设托班)的，凭据分级治理的原则在机构体例部门或机构所在区民政部门注册挂号，并在业务规模中注明“托育服务(不含幼儿园、托儿所)”；举办营利性婴幼儿照护服务机构(不含举办托儿所、幼儿园开设托班)的，在机构所在区市场羁系部门注册挂号，并在经营规模中注明“托育服务(不含幼儿园、托儿所)”。上述婴幼儿照护服务机构经批准挂号后，应实时向所在区卫生康健部门存案。挂号机关应实时将有关信息推送至机构所在区卫生康健部门，由区卫生康健部门向社会民众公示信息，接受社会监视。举办托儿所、幼儿园开设托班按学前教育机构相关治理划定由教育部门治理注册挂号。

　　2.增强事中事后羁系。对婴幼儿照护服务机构要依法增强宁静、消防、餐饮、卫生、服务等方面羁系，并充实考虑婴幼儿照护服务特点，合理确定羁系方式、流程和频次。将各部门履职历程中形成的行政检查、行政处罚、行政强制等信息以及司法判决、违法失信等信息进行归集共享。将婴幼儿照护服务机构及其事情人员信用信息纳入本市公共信用信息服务平台，实施守信联合激励和失信联合惩戒。对虐童等违法违规行为零容忍，对相关小我私家和直接治理人员实行终身禁入，并严格凭据有关执法规则和政策划定追究责任。

　　3.落实宁静责任。种种婴幼儿照护服务机构应当制定完善婴幼儿接送、晨午检、消防宁静治理等制度以及突发事件应急预案，配备须要的安保人员和物防、技防设施，定期开展应急演练。种种婴幼儿照护服务机构要增强对从业人员的培训，使其掌握防范、避险、逃生、自救等基本技术，突发情况下须优先保障婴幼儿宁静。种种婴幼儿照护服务机构监控报警系统要24小时运行，确保婴幼儿运动区域全笼罩，监控录像资料生存期不少于90日。

　　三、保障措施

　　(一)增强政策支持

　　各区政府、市有关部门要研究制定切实管用的政策措施，通过提供园地、减免租金、公办民营、民办公助、购置服务、增强培训等方式加大对婴幼儿照护服务机构的支持力度。各区政府要将婴幼儿照护服务纳入城乡社区服务规模。落实社区家庭服务业税费优惠政策，对于为社区提供婴幼儿照护服务的机构，按划定减征、免征相关税费。将婴幼儿照护服务技术培训纳入职业技术提升政策规模，按划定落实职业技术培训补助政策。支持种种单元利用自有园地和资金开办福利性婴幼儿照护服务机构，所需资金可按划定从工会经费、福利费中列支。勉励银行机构为婴幼儿照护服务机构建设和生长提供金融服务，勉励保险机构开发相关保险产物，为婴幼儿提供更多保障。将推进婴幼儿照护服务事情情况作为首都文明区、文明单元建设的重要参考条件。

　　(二)做好用地保障

　　勉励利用“疏解整治促提升”专项行动腾退的空间、低效土地或闲置土地等建设婴幼儿照护服务设施，切合《划拨用地目录》的，可接纳划拨方式予以保障。各区政府要通过新建、扩建、改建等方式，逐步计划建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施。对于规模在1万人以上的新建居住区，应当凭据不少于4托位/千人的尺度计划建设婴幼儿照护服务设施；对于已建成居住区,要通过购置、置换、租赁等方式，参照新建居住区尺度逐步配置完善服务设施。

　　(三)提供资金保障

　　发挥好财政资金的引导作用，对婴幼儿照护服务行业生长予以支持，优先支持社区型、普惠性婴幼儿照护服务机构，重点保障公益性科学育儿指导运动、科学研究、人才培养、社区儿童中心建设等事情。各区政府要将婴幼儿照护服务事情所需经费纳入财政预算，结合实际增加财政经费投入。

　　(四)强化队伍保障

　　勉励有条件的高等院校和中等职业学校开设婴幼儿照护相关专业，加速培养育婴、保育、保健及托幼治理等专业人才。将婴幼儿照护服务从业人员纳入急需紧缺人才培训计划规模，增强职业技术培训和治理，并按划定实行持证上岗制度。增强从业人员执法规则、职业道德培训，增强其法治意识和道德水平。依法保障从业人员正当权益，提高婴幼儿照护服务的职业认同感。

　　四、组织实施

　　(一)增强组织领导

　　建设市婴幼儿照护服务事情联席聚会会议制度，研究解决本市婴幼儿照护服务事情中的重大问题。联席聚会会议办公室设在市卫生康健委，市生长革新委、市教委、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市计划自然资源委、市住房城乡建设委、PA视讯市税务局、市市场羁系局、市国资委、市消防救援总队、PA视讯银保监局、市统计局等相关部门、单元为成员单元。婴幼儿照护服务生长事情由市卫生康健委牵头，相关部门、单元凭据各自职责，增强对婴幼儿照护服务的指导、监视和治理。积极发挥工会、共青团、妇联、计划生育协会等群团组织和行业组织的作用，增强社会监视，强化行业自律，推动婴幼儿照护服务康健生长。

　　(二)增强监视治理

　　各区政府是婴幼儿照护服务事情的责任主体，对婴幼儿照护服务机构实行属地治理，卖力制定本区婴幼儿照护服务生长计划和规范细则并组织实施，做好用地、人员、经费等保障，卖力本区内婴幼儿照护服务机构综合羁系。各街道服务处、乡镇政府要在区政府统一部署下，整合当地域种种资源，统筹利用好社区婴幼儿照护服务设施与市民运动中心、社区服务中心及社区卫生、文化、体育等设施，提供好与婴幼儿数量和家庭需求相匹配的服务。

　　(三)增强信息支撑

　　充实利用互联网、大数据、物联网、人工智能、区块链等技术，研发应用切合本市实际的婴幼儿照护服务信息治理系统，提高婴幼儿照护服务信息化水平，实现线上线下结合，在优化服务、增强治理、统计监测等方面发挥积极作用。

PA视讯市人民政府办公厅

2019年12月31日