国办发〔2020〕24号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　党中央、国务院高度重视深化“放管服”革新优化营商情况事情。近年来，我国营商情况明显改善，但仍存在一些短板和单薄环节，特别是受新冠肺炎疫情等影响，企业困难凸显，亟需进一步聚焦市场主体关切，对标国际先进水平，既立足当前又着眼久远，更多接纳革新的措施破解企业生产经营中的堵点痛点，强化为市场主体服务，加速打造市场化法治化国际化营商情况，这是做好“六稳”事情、落实“六保”任务的重要抓手。为连续深化“放管服”革新优化营商情况，更大引发市场活力，增强生长内生动力，经国务院同意，现提出以下意见。

　　一、连续提升投资建设便利度

　　(一)优化再造投资项目前期审批流程。从办成项目前期“一件事”出发，健全部门协同事情机制，增强项目立项与用地、计划等建设条件衔接，推动有条件的地方对项目可行性研究、用地预审、选址、情况影响评价、宁静评价、水土保持评价、压覆重要矿产资源评估等事项，实行项目单元编报一套质料，政府部门统一受理、同步评估、同步审批、统一反馈，加速项目落地。优化全国投资项目在线审批羁系平台审批流程，实现批复文件等在线打印。(国家生长革新委牵头，国务院相关部门及各地域按职责分工卖力)

　　(二)进一步提升工程建设项目审批效率。全面推行工程建设项目分级分类治理，在确保宁静前提下，对社会投资的小型低风险新建、改扩建项目，由政府部门宣布统一的企业开工条件，企业取得用地、满足开工条件后作出相关允许，政府部门直接发放相关证书，项目即可开工。加速推动工程建设项目全流程在线审批，推进工程建设项目审批治理系统与投资审批、计划、消防等治理系统数据实时共享，实现信息一次填报、质料一次上传、相关评审意见和审批结果即时推送。2020年底前将工程建设项目审批涉及的行政许可、存案、评估评审、中介服务、市政公用服务等纳入线上平台，果真治理尺度和用度。(住房城乡建设部牵头，国务院相关部门及各地域按职责分工卖力)

　　(三)深入推进“多规合一”。抓紧统筹种种空间性计划，积极推进种种相关计划数据衔接或整合，推动尽快消除计划冲突和“矛盾图斑”。统一测绘技术尺度和规则，在用地、计划、施工、验收、不动产挂号等各阶段，实现测绘结果共享互认，制止重复测绘。(自然资源部牵头，住房城乡建设部等国务院相关部门及各地域按职责分工卖力)

　　二、进一步简化企业生产经营审批和条件

　　(四)进一步降低市场准入门槛。围绕工程建设、教育、医疗、体育等领域，集中清理有关部门和地方在市场准入方面对企业资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件，列出台账并逐项明确解决措施、责任主体和完成时限。研究对诊所设置、诊所执业实行存案治理，扩大医疗服务供应。对于海事劳工证书，推动由政府部门直接受理申请、开展检查和签发，不再要求企业为此接受船检机构检查，且不收取企业办证用度。通过在线审批等方式简化跨地域巡回演出审批法式。(国家生长革新委、教育部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、国家卫生康健委、体育总局等国务院相关部门及各地域按职责分工卖力)

　　(五)精简优化工业产物生产流通等环节治理措施。2020年底前将保留的重要工业产物生产许可证治理权限全部下放给省级人民政府市场监视治理部门。增强机动车生产、销售、挂号、维修、保险、报废等信息的共享和应用，提升机动车流通透明度。督促地方取消对二手车经销企业挂号注册地设置的不合理划定，简化二手车经销企业购入机动车交易挂号手续。2020年底前优化新能源汽车免征车辆购置税的车型目录和享受车船税减免优惠的车型目录宣布法式，实现与门路机动车辆生产企业及产物通告“一次申报、一并审查、一批宣布”，企业依据产物通告即可享受相关税收减免政策。(工业和信息化部、公安部、财政部、交通运输部、商务部、税务总局、市场羁系总局、银保监会等国务院相关部门按职责分工卖力)

　　(六)降低小微企业等经营成本。支持地方开展“一照多址”革新，简化企业设立分支机构的挂号手续。在确保食品宁静前提下，勉励有条件的地方合理放宽对连锁便利店制售食品在食品处置惩罚区面积等方面的审批要求，探索将食品经营许可(仅销售预包装食品)改为存案，合理制定并宣布商户牌匾、照明设施等尺度。勉励引导平台企业适当降低向小微商户收取的平台佣金等服务用度和条码支付、互联网支付等手续费，严禁平台企业滥用市场支配职位收取不公正的高价服务费。在保障劳动者职业康健前提下，对职业病危害一般的用人单元适当降低职业病危害因素检测频次。在工程建设、政府采购等领域，推行以保险、保函等替代现金缴纳涉企保证金，减轻企业现金流压力。(市场羁系总局、中央网信办、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、国家卫生康健委、人民银行、银保监会等相关部门及各地域按职责分工卖力)

　　三、优化外贸外资企业经营情况

　　(七)进一步提高进出口通关效率。推行进出口货物“提前申报”，企业提前治理申报手续，海关在货物运抵海关羁系作业场所后即治理货物检验、放行手续。优化进口“两步申报”通关模式，企业进行“提要申报”且海关完成风险排查处置后，即允许企业将货物提离。在切合条件的羁系作业场所开展进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”试点。推行检验作业全程监控和留痕，允许有条件的地方实行企业自主选择是否陪同检验，减轻企业肩负。严禁口岸为压缩通关时间简朴接纳单日限流、控制报关等不合理措施。(海关总署牵头，国务院相关部门及各地域按职责分工卖力)

　　(八)拓展国际贸易“单一窗口”功效。加速“单一窗口”功效由口岸通关执法向口岸物流、贸易服务等全链条拓展，实现口岸、船代、理货等收费尺度线上果真、在线查询。除涉密等特殊情况外，进出口环节涉及的羁系证件原则上都应通过“单一窗口”一口受理，由相关部门在后台划分治理并实施羁系，推动实现企业在线缴费、自主打印证件。(海关总署牵头，生态情况部、交通运输部、农业农村部、商务部、市场羁系总局、国家药监局等国务院相关部门及各地域按职责分工卖力)

　　(九)进一步淘汰外资外贸企业投资经营限制。支持外贸企业出口产物转内销，推行以外贸企业自我声明等方式替代相关海内认证，对已经取得相关国际认证且认证尺度不低于海内尺度的产物，允许外贸企业作出切合海内尺度的书面允许后直接上市销售，并增强事中事后羁系。授权全国所有地级及以上都市开展外商投资企业注册挂号。(商务部、市场羁系总局等国务院相关部门及各地域按职责分工卖力)

　　四、进一步降低就业创业门槛

　　(十)优化部门行业从业条件。推动取消除门路危险货物运输以外的门路货物运输驾驶员从业资格考试，并将相关考试培训内容纳入相应品级机动车驾驶证培训，驾驶员凭培训结业证书和机动车驾驶证申领门路货物运输驾驶员从业资格证。革新执业兽医资格考试制度，便利兽医相关专业高校在校生报名加入考试。加速推动劳动者入职体检结果互认，减轻求职者肩负。(人力资源社会保障部、交通运输部、农业农村部等国务院相关部门及各地域按职责分工卖力)

　　(十一)促进人才流动和灵活就业。2021年6月底前实现专业技术人才职称信息跨地域在线核验，勉励地域间职称互认。引导有需求的企业开展“共享用工”，通过用工余缺调剂提高人力资源配置效率。统一失业保险转移治理流程，简化失业保险申领法式。各地要落实属地治理责任，在保障宁静卫生、不损害公共利益等条件下，坚持放管结合，合理设定流动摊贩经营场所。(人力资源社会保障部、市场羁系总局、住房城乡建设部等国务院相关部门及各地域按职责分工卖力)

　　(十二)完善对新业态的包容审慎羁系。加速评估已出台的新业态准入和羁系政策，坚决清理种种不合理治理措施。在保证医疗宁静和质量前提下，进一步放宽互联网诊疗规模，将切合条件的互联网医疗服务纳入医保报销规模，制定宣布全国统一的互联网医疗审批尺度，加速创新型医疗器械审评审批并推进临床应用。统一智能网联汽车自动驾驶功效测试尺度，推动实现关闭园地测试结果全国通用互认，督促关闭园地向社会果真测试服务项目及收费尺度，简化测试通知书申领及异地换发手续，对测试通知书到期但车辆状态未改变的无需重复测试、直接延恒久限。降低导航电子舆图制作测绘资质申请条件，压减资质延续和信息变换的治理时间。(工业和信息化部、公安部、自然资源部、交通运输部、国家卫生康健委、国家医保局、国家药监局等国务院相关部门及各地域按职责分工卖力)

　　(十三)增加新业态应用场景等供应。围绕都市治理、公共服务、政务服务等领域，勉励地方通过搭建供需对接平台等为新技术、新产物提供更多应用场景。在条件成熟的特定路段及有需求的机场、口岸、园区等区域探索开展智能网联汽车示范应用。建设健全政府及公共服务机构数据开放共享规则，推动公共交通、路政治理、医疗卫生、养老等公共服务领域和政府部门数据有序开放。(国家生长革新委牵头，中央网信办、工业和信息化部、公安部、民政部、住房城乡建设部、交通运输部、国家卫生康健委等相关部门及各地域按职责分工卖力)

　　五、提升涉企服务质量和效率

　　(十四)推进企业开办经营便利化。全面推行企业开办全程网上办，提升企业名称自主申报系统核名智能化水平，在税务、人力资源社会保障、公积金、商业银行等服务领域加速实现电子营业执照、电子印章应用。放宽小微企业、个体工商户挂号经营场所限制。探索推进“一业一证”革新，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张许可证，实现“一证准营”、跨地互认通用。梳理种种强制登报通告事项，研究推动予以取消或调整为网上免费通告。加速推进政务服务事项跨省通办。(市场羁系总局、国务院办公厅、司法部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、人民银行、税务总局、银保监会、证监会等国务院相关部门及各地域按职责分工卖力)

　　(十五)连续提升纳税服务水平。2020年底前基本实现增值税专用发票电子化，主要涉税服务事项基本实现网上治理。简化增值税等税收优惠政策申报法式，原则上不再设置审批环节。强化税务、海关、人民银行等部门数据共享，加速出口退税进度，推行无纸化单证存案。(税务总局牵头，人民银行、海关总署等国务院相关部门按职责分工卖力)

　　(十六)进一步提高商标注册效率。提高商标网上服务系统数据更新频率，提升系统智能检索功效，推动实现商标图形在线自动比对。进一步压缩商标异议、驳回复审的审查审理周期，实时反馈审查审理结果。2020年底前将商标注册平均审查周期压缩至4个月以内。(国家知识产权局卖力)

　　(十七)优化动产担保融资服务。勉励引导商业银行支持中小企业以应收账款、生产设备、产物、车辆、船舶、知识产权等动产和权利进行担保融资。推动建设以担保人名称为索引的电子数据库，实现对担保品挂号状态信息的在线查询、修改或取消。(人民银行牵头，国家生长革新委、公安部、交通运输部、市场羁系总局、银保监会、国家知识产权局等国务院相关部门按职责分工卖力)

　　六、完善优化营商情况长效机制

　　(十八)建设健全政策评估制度。研究制定建设健全政策评估制度的指导意见，以政策效果评估为重点，建设对重大政策开展事前、事后评估的长效机制，推进政策评估事情制度化、规范化，使政策越发科学精准、务实管用。(国务院办公厅牵头，各地域、各部门卖力)

　　(十九)建设常态化政企相同联系机制。增强与企业和行业协会商会的常态化联系，完善企业服务体系，加速建设营商情况诉求受理和分级治理“一张网”，更多接纳“企业点菜”方式推进“放管服”革新。加速推进政务服务热线整合，进一步规范政务服务热线受理、转办、督办、反馈、评价流程，实时回应企业和群众诉求。(国务院办公厅牵头，国务院相关部门和单元及各地域按职责分工卖力)

　　(二十)抓好惠企政策兑现。各地要梳理宣布惠企政策清单，凭据企业所属行业、规模等主动精准推送政策，县级政府出台惠企措施时要宣布相关卖力人及联系方式，实行政策兑现“落实到人”。勉励推行惠企政策“免申即享”，通过政府部门信息共享等方式，实现切合条件的企业免予申报、直接享受政策。对确需企业提出申请的惠企政策，要合理设置并果真申请条件，简化申报手续，加速实现一次申报、全程网办、快速兑现。(各地域、各部门卖力)

　　各地域、各部门要认真贯彻落实本意见提出的各项任务和要求，围绕市场主体需求，研究推出更多务实管用的革新举措，相关落实情况年底前报国务院。有关革新事项涉及执法规则调整的，要凭据重大革新于法有据的要求，抓紧推动相关执法规则的立改废释。国务院办公厅要增强对深化“放管服”革新和优化营商情况事情的业务指导，强化统筹协和谐督促落实，确保革新措施落地收效。

国务院办公厅

2020年7月15日