京政发〔2020〕15号

各相关区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　为落实户有所居，增强农村宅基地及衡宇建设治理，推进乡村振兴战略实施，加速美丽乡村建设，凭据《中央农村事情领导小组办公室农业农村部关于进一步增强农村宅基地治理的通知》有关要求，结合本市实际，制定本指导意见。

　　一、坚持计划引领管控，落实村民户有所居

　　(一)依法体例乡村计划。各相关区要依据国家和本市相关划定，指导乡镇体例乡村计划，为宅基地及衡宇建设治理提供依据。在体例乡村计划时，应当本着节约集约利用土地和掩护耕地的原则，统筹考虑生态控制线、都市开发界限和城乡建设用地总量(分区)控制目标，合理部署宅基地用地。严格控制新增宅基地占用农用地，不得占用永久基本农田；涉及占用农用地的，应当依法治理农用地转为建设用地审批手续。乡村计划应当对村民住宅建设结构，修建风貌，衡宇间距、层数和高度以及基底面积和高度等作出规范。

　　(二)严格执行乡村计划。村民建设住宅应当切合乡村计划，并尽量使用原有宅基地和村内空闲建设用地，要按法式申报，获得批准后方可建设。宅基地涉及文物掩护单元掩护规模及其他种种建设控制地带的，要凭据有关划定报相关部门审批。宅基地上建房应当本着宁静、适用、经济、绿色、美观的原则，遵守村规民约，方便村民生活，体现当地历史文化、地域特色和乡村风貌。

　　(三)分区分类落实村民户有所居。各相关区可结合本区实际，在尊重村民意愿的基础上，通过以下四种途径并重点通过前三种途径落实村民户有所居。

　　1.对已经在城镇稳定就业并纳入城镇职工社会保障体系的村民，可通过纳入本区居民住房保障体系实现户有所居。没有宅基地但已享受保障性住房的村民，村团体不得再为其提供宅基地；已有宅基地再申请保障性住房的村民，应按有关要求处置地上衡宇并退出原有宅基地，不退出的不得为其提供保障性住房。

　　2.对具备条件且村民有积极性的乡镇、村，相关区可统一计划，勉励乡镇、村通过集中建设村民公寓、村民住宅小区等方式，引导村民集中居住，实现户有所居。各相关区要结合本区实际制定具体申请政策，申请集中居住的应当是无宅基地的村民或自愿退出原有宅基地的村民。

　　3.对已依法、合理取得宅基地的村民，引导其在切合乡村计划的前提下，经乡镇政府审批，通过在原有宅基地上适当增加修建面积缓解住房紧张，实现户有所居。

　　4.对无法通过上述三种途径落实村民户有所居的，可通过合理部署建设用地指标、乡村整治、废旧宅基地腾退等多种方式提供宅基地空间，缓解村民住房紧张问题，并严格凭据申请条件进行审批。

　　二、依法确定宅基地申请条件，规范履行审批手续

　　(四)明确宅基地用地相关尺度。村民一户只能拥有一处宅基地。每户宅基地用地尺度，人多地少的地域最高不得凌驾167平方米，其他地域最高不得凌驾200平方米，具体尺度由各相关区凭据本区实际情况确定。村民应严格凭据批准面积和建房尺度建设住宅，禁止未批先建和超面积、超高度建房。对凭据统一计划批准易地建设住宅或集中居住的，应严格凭据“建新拆旧”的要求，依据相关划定退出原有宅基地。

　　(五)明确宅基地申请资格和条件。宅基地申请主体应当是具有本团体经济组织成员资格或切合有关政策划定的村民。切合下列情形之一且未将原住宅出卖、出租、赠与或改作生产经营用途的，可申请宅基地：一是本户内有两个(含)以上子女，除一名和怙恃配合居住的子女外，其他子女到达法定结婚年龄、无房分居且现有宅基地凭据所在区划定用地尺度无法分户扩建的；二是因地质灾害搬迁、新村建设等凭据统一计划批准使用宅基地的；三是经村委会同意，确因交通未便、饮水困难等原因申请村内易地搬迁的；四是国家工程等公益性建设占用原宅基地未进行住房安置的；五是其他切合执法规则划定的情形。

　　(六)依规则范履行宅基地审批手续。村民申请宅基地应向村委会提出书面申请，经村民聚会会议或村民聚会会议授权的村民代表聚会会议审议且公示无异议后，报所在乡镇政府。乡镇政府要严格依据乡村计划及有关划定，加入审查及格后进行审批。经依法批准的宅基地，村委会应实时将审批结果张榜宣布。乡镇政府下达宅基地批复后，要实时组织有关人员到实地钉桩放线。

　　三、严格履行宅基地建房审批手续，增强建设治理

　　(七)增强建房设计管控。依法、合理取得宅基地的村民申请在宅基地上新建、改建、扩建、翻建衡宇(以下简称村民建房，包罗住房和隶属用房)的，要严格依据乡村计划对衡宇间距、层数和高度，基底面积和高度等规范的尺度执行；乡村计划尚未体例完成或虽已体例完成但对上述相关尺度未作出规范的，由乡镇政府凭据实际情况报区政府审批后确定。村民建房基底面积占宅基地面积原则上不得凌驾75%，衡宇檐口高度(以衡宇基底上平面起盘算)原则上不得凌驾7.2米。衡宇四至(含滴水)垂直下落投影、台阶均应控制在自家宅基地规模内。要增强村民建房风貌管控，乡村内修建风貌应相互协调，勉励引导村民选用有关部门无偿提供的通用尺度图集进行建设，也可委托设计单元、施工单元、国家注册专业人员进行设计。

　　(八)严格履行建房审批手续。村民建房应当征询相邻土地使用权人意见，并携带选定的通用尺度图集中相应户型图或满足基本质量尺度且具有基本结构设计的施工图，向村委会提出书面申请，经村委会审议且公示无异议后(四邻意见纷歧致的由村委会形成是否同意其建房的决议)，报所在乡镇政府。乡镇政府要严格依据乡村计划及有关划定进行审批，出具建房批复。

　　(九)切实增强施工治理和服务。村民建房要严格凭据建房批复进行，可自行施工，也可选择施工单元、国家注册专业人员及其组织的施工队伍或者经住房城乡建设部门培训及格的修建工匠承接施工并签订施工协议。施工历程中，要遵守国家和本市修建宁静、消防宁静、情况掩护、抗震设防和绿色生长等有关要求，便于消防取水和消防车辆通行，形成施工纪录。村民对建设衡宇的质量宁静负总责，肩负建设主体责任；村民衡宇的设计、施工、质料供应单元或小我私家划分肩负相应的建设工程质量和宁静责任。乡镇政府和村委会要增强施工全历程羁系和服务，督促落实抗震设防和绿色生长等措施。

　　(十)依法增强建房后续治理。衡宇建成后，乡镇政府要组织相关人员到现场对衡宇位置、面积、层数、高度以及抗震设防和绿色生长措施落实情况等进行验收。公安机关应凭据《PA视讯市门楼牌治理措施》(市政府令第254号)划定，凭据建房批复等受理体例门牌，并为不动产挂号部门出具《PA视讯市门楼牌编号证明信》。经正当审批建设且切合建设要求的村民住宅，可依据本市有关划定申请治理确权挂号手续。乡镇政府对治理历程中形成的文书、照片、影音等资料应实时归档，实行“一户一档”治理并建设台账。

　　四、稳慎处置惩罚历史问题，积极探索有偿退出和转让机制

　　(十一)稳慎处置惩罚因历史原因超尺度占用宅基地等问题。对于1982年以前划定的或因转让及衡宇继续、赠与等原因形成的超泛起行划定面积尺度占用的宅基地，超占面积到达现行划定尺度且户内具备分户条件的，允许其家庭内部门户后优先使用，但应严格履行宅基地审批手续；超占面积未到达现行划定尺度或户内不具备分户条件的，仍由其继续使用，并凭据乡村计划或待转让及衡宇继续、赠与时逐法式整。对于村民非法占用农用地建房等历史遗留问题，要依法逐步进行整治。

　　(十二)积极探索建设有偿退出和转让机制。各相关区可多渠道筹集资金，探索通过多种方式勉励进城落户及因继续、赠与或购置衡宇形成“一户多宅”的村民，自愿有偿退出闲置宅基地，具体衡宇赔偿尺度由本团体经济组织成员民主决策确定。勉励和引导村民在征得村团体经济组织同意的前提下，向本团体经济组织内部切合宅基地申请条件的村民转让宅基地，各区要探索通过制定示范条约等方式，规范引导转让行为，转让条约生效后应实时治理宅基地使用权变换手续。严禁城镇居民到农村购置宅基地和宅基地上衡宇。严格执行国家和本市户籍政策，除执法规则划定情形外，严禁城镇居民户籍向农村迁移，严格治理农村间的户籍异地迁移。

　　五、切实增强闲置宅基地和闲置住宅盘活利用治理

　　(十三)依规则范闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。在落实户有所居、保障本村村民居住需求的前提下，村团体经济组织及其成员可依法通过盘活利用闲置宅基地和闲置住宅生长乡村旅游、餐饮民宿和文化体验等工业。盘活利用的闲置住宅应当是在正当宅基地上已经闲置且预期继续闲置2年以上的住宅，原则上应以现有团体建设用地(宅基地)使用权证及计划自然资源、住房城乡建设部门或乡镇政府核发的住宅建设手续作为权利证明依据，没有依据的可由村委会出具证明。在确保村民正当权益的前提下，要兼顾团体与小我私家利益，规范引导村团体经济组织及其成员通过自营、相助、出租等方式盘活利用。出租用于居住或经营的，要严格遵守国家和本市有关划定，履行出租挂号手续，租赁条约期限不得凌驾20年，严禁出租不切合条件的衡宇，严禁违法群租。

　　(十四)充实发挥村团体的组织引导作用。勉励和支持村团体通过自营、相助或统一组织对外出租等方式开展经营；对成员经村团体同意后开展经营的，村团体要切实增强治理。村团体可通过统一组织、提供公共设施和服务等方式，获取合理的经营收益和治理用度，并严格纳入团体资产进行治理、分配和使用。在尊重农民意愿并切合计划的前提下，勉励村团体积极稳妥开展闲置宅基地整治，整治出的土地优先用于满足农民新增宅基地需求、乡村建设和工业生长。闲置宅基土地活利用发生的土地增值收益应惠及团体经济组织全体成员，村民易地搬迁节省出的宅基地指标应优先用于村团体生长工业。

　　(十五)严格防止种种违法建设。盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，要严格凭据乡村计划和乡村修建风貌管控要求进行。地质灾害易发区等存在宁静隐患的乡村以及已列入搬迁计划、拟拆迁腾退和已纳入都市开发界限内的乡村不得开展盘活利用事情。享受过政策性搬迁的旧村址，要严格执行调整后的计划，已经调整为非团体建设用地的，必须复垦复绿；仍计划为团体建设用地的，在消除宁静隐患前不得开展盘活利用事情。严禁社会资本利用宅基地建设别墅大院和私人会馆，严禁借租赁、盘活利用之名违法违规圈占、买卖或变相买卖宅基地。

　　(十六)切实增强宁静羁系。盘活利用的闲置住宅应当切合本市抗震设防和绿色生长要求。开展经营运动历程中要严防火灾，存在消防宁静隐患的，必须依据相关尺度进行整改。村委会和村团体经济组织要增强宁静羁系，杜绝治安、消防、卫生等宁静隐患。

　　六、增强组织保障

　　(十七)全面增强党建引领。各级党组织要增强对党员、公职人员、村干部的监视治理，发动宽大群众严格遵守国家和本市宅基地及衡宇建设治理相关划定。严禁党员、公职人员、村干部违法违规占用土地或超占、多占宅基地建房。对违法违规建房的当事人以及相关责任人，坚决依法依规依纪严肃查处；对冒犯刑法、组成犯罪的，要依法追究刑事责任。

　　(十八)建设健全治理机制。加速建设市级指导、区级主导、乡镇主责、村级主体的宅基地及衡宇建设治理体制机制，各级各部门要依法履行职责，增强监视治理。加速建设宅基地统计视察制度，组织开展宅基地和农房利用现状视察，全面摸清宅基地规模、结构和利用情况。逐步建设宅基地及衡宇建设基础数据和治理信息系统，推进宅基地及衡宇建设规范化、信息化治理。

　　(十九)明确市级部门职责。市农业农村局卖力宅基地革新和治理事情，指导宅基地分配、使用、流转、闲置宅基地和闲置住宅盘活利用以及责令退还村民建住宅非法占用的土地等。市计划自然资源委卖力指导乡村计划体例及宅基地合理结构、宅基地建房审核报批、房地一体确权挂号颁证、尺度修建图团体例发放以及违法建设认定等。市住房城乡建设委卖力宅基地上衡宇建设的指导和技术服务等。其他相关单元凭据各自职责，配合做好宅基地及衡宇建设治理相关事情。

　　(二十)强化区级主导职责。各相关区政府对本区内宅基地及衡宇建设治理事情负总责，履行统一监视治理职责，指导乡镇体例乡村计划，卖力乡村计划审批、宅基地涉及农用地转为建设用地的申报、闲置宅基地和闲置住宅盘活利用的组织统筹以及村民建房的指导和技术服务等；要强化组织领导，切实增强宅基地及衡宇建设治理体系建设，加大支持力度，充实力量，落实经费，改善条件，确保事情有人干、责任有人负。

　　(二十一)压实乡镇属地责任。乡镇政府对本辖区内宅基地及衡宇建设治理事情负主责，卖力组织乡村计划体例，合理部署宅基地用地，闲置宅基地和闲置住宅盘活利用治理，宅基地及建房审批，建房施工羁系、指导和服务，违法违规建房的制止和查处等。探索建设宅基地及建房统一治理机制，建设联审联办制度。开展宅基地及建房动态巡查，实时发现和处置种种违法违规行为。对于未经批准使用宅基地进行村民住宅建设的，切合乡村计划的，责令其补办审批手续；不切合乡村计划的，责令限期拆除；有租金收入的，没收租金收入，并处租金收入一倍的罚款。

　　(二十二)发挥村级主体作用。村委会要依法完善宅基地村民自治治理法式，强化村规民约的监视约束作用，具体卖力本村宅基地及建房的申请核实、施工治理、宅基地用地调整、超占面积处置、退出处置、纠纷调整以及宅基地违法用地的劝阻和陈诉等；配合村团体经济组织开展闲置宅基地和闲置住宅盘活利用等事情。村团体经济组织卖力配合村委会做好团体经济组织成员资格认定等事情，对本村以外的小我私家或单元使用本团体宅基地的，由村团体经济组织收取相关用度。

　　各相关区政府要凭据本指导意见制定治理措施或实施细则。

PA视讯市人民政府

2020年7月31日