国办发〔2020〕49号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于推进诚信建设的要求，认真落实《优化营商情况条例》等相关划定，进一步明确信用信息规模，依法依规实施失信惩戒，完善失信主体信用修复机制，提高社会信用体系建设法治化、规范化水平，经国务院同意，现提出如下意见。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进事情总基调，坚持遵循法治轨道，着力构建诚信建设长效机制，凭据依法依规、掩护权益、审慎适度、清单治理的总体思路，进一步规范和健全失信行为认定、纪录、归集、共享、果真、惩戒和信用修复等机制，推动社会信用体系迈入高质量生长的新阶段，更好发挥社会信用体系在支撑“放管服”革新和政府职能转变、营造公正诚信的市场情况和社会情况等方面的积极作用。

　　在社会信用体系建设事情推进和实践探索中，要掌握好以下重要原则：一是严格依法依规，失信行为纪录、严重失信主体名单认定和失信惩戒等事关小我私家、企业等种种主体切身利益，必须严格在法治轨道内运行。二是准确界定规模，准确界定信用信息和严重失信主体名单认定规模，合理掌握失信惩戒措施，坚决防止不妥使用甚至滥用。三是确保过惩相当，凭据失信行为发生的领域、情节轻重、影响水平等，严格依法划分实施差异类型、差异力度的惩戒措施，切实掩护信用主体正当权益。四是借鉴国际经验，既立足我国国情，又充实参考国际老例，在社会关注度高、认识尚不统一的领域慎重推进信用体系建设，推动相关措施与国际接轨。

　　二、科学界定公共信用信息纳入规模和法式

　　(一)明确界定公共信用信息规模。将行政机关及执法、规则授权的具有治理公共事务职能的组织等(以下统称行政机关)掌握的特定行为信息纳入公共信用信息，必须严格以执法、规则或者党中央、国务院政策文件为依据，并实行目录制治理。社会信用体系建设部际联席聚会会议(以下简称部际联席聚会会议)牵头单元会同有关部门依法依规体例并定期更新全国公共信用信息基础目录，部际联席聚会会议成员单元和其他有关部门可依法依规提出拟纳入目录信息的建议，部际联席聚会会议牵头单元梳理汇总目录，征求各地域、各有关部门和相关市场主体、行业协会商会、执法服务机构、专家学者和社会民众意见，提请部际联席聚会会议审定后向社会宣布并组织实施。各地可依据地方性规则，参照全国公共信用信息基础目录的制定法式，制定适用于当地的公共信用信息增补目录。

　　(二)严格规范失信行为认定依据。行政机关认定失信行为必须以具有执法效力的文书为依据。可认定失信行为的依据包罗：生效的司法裁判文书和仲裁文书、行政处罚和行政裁决等行政行为决定文书，以及执法、规则或者党中央、国务院政策文件划定可作为失信行为认定依据的其他文书。行政机关认定失信行为后应当如实纪录失信信息。

　　三、规范公共信用信息共享果真规模和法式

　　(三)规范公共信用信息共享规模和法式。公共信用信息是否可共享及在何种规模内共享，应当凭据正当、须要原则确定，并在体例公共信用信息目录时一并明确。完善信息共享机制，推动全国信用信息共享平台与国家企业信用信息公示系统以及相关部门信用信息系统实现互联互通、数据共享，对于可共享数据要明确收罗部门，做到“一口收罗、充实共享”。

　　(四)依法依规确定公共信用信息果真规模。公共信用信息是否可果真应当凭据正当、须要原则确定，并在体例公共信用信息目录时一并明确。公共信用信息果真不得侵犯商业秘密和小我私家隐私，执法、规则另有划定的从其划定。果真小我私家相关信息的，必须有明确的执法、规则或者国务院决定、命令作为依据或经本人同意，并进行须要脱敏处置惩罚。

　　(五)增强对公共信用信息果真渠道的统筹治理。公共信用信息的认定部门应当凭据政府信息果真或其他有关划定，在本部门门户网站、本级政府门户网站或其他指定的网站果真相关信息。“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统要凭据有关划定，将所归集的应当果真的公共信用信息进行统一果真，并与公共信用信息认定部门果真的内容、期限保持一致。

　　四、规范严重失信主体名单认定尺度和法式

　　(六)严格限定严重失信主体名单设列领域规模。设列严重失信主体名单的领域，必须以执法、规则或者党中央、国务院政策文件为依据，任何部门(单元)不得擅自增加或扩展。设列严重失信主体名单的规模，严格凭据《国务院关于建设完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加速推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)划定，限制为严重危害人民群众身体康健和生命宁静、严重破坏市场公正竞争秩序和社会正常秩序、拒不履行法界说务严重影响司法机关和行政机关公信力、拒不履行国防义务等严重违法失信行为的责任主体。

　　(七)严格规范严重失信主体名单认定尺度。在全国规模内实施的严重失信主体名单制度，其名单认定尺度应当以执法、行政规则或者党中央、国务院政策文件形式确定，暂不具备条件的可由该领域主管(羁系)部门以部门规章形式确定，认定尺度应当充实征求部际联席聚会会议牵头单元及其他有关部门、相关市场主体、行业协会商会、执法服务机构、专家学者和社会民众意见，果真征求意见期限不少于30日。认定尺度应当通过“信用中国”网站及该领域主管(羁系)部门指定的网站果真。认定尺度应当一并明确名单移出条件、法式以及救济措施。认定尺度制定部门应当定期组织对尺度执行效果进行第三方评估并实时修订。仅在地方规模内实施的严重失信主体名单制度，其名单认定尺度应当由地方性规则划定。

　　(八)严格履行严重失信主体名单认定法式。行政机关在作出认定严重失信主体名单决定前，应当见告当事人作出决定的事由、依据和当事人依法享有的权利；当事人提出异议的，应当予以核实并在划定时限内反馈结果。将市场主体列入严重失信主体名单，应当由认定部门依托相应的行政决定文书，载明事由、依据、失信惩戒措施提示、移出条件和法式以及救济措施等，须要时也可由认定部门单独制作认定严重失信主体名单的决定文书。严重失信主体名单原则上应当由县级以上(含县级)人民政府有关部门凭据相关尺度认定，执法、规则和部门规章另有划定的从其划定。

　　五、依法依规开展失信惩戒

　　(九)依法依规确定失信惩戒措施。对失信主体接纳减损权益或增加义务的惩戒措施，必须基于具体的失信行为事实，直接援引执法、规则或者党中央、国务院政策文件为依据，并实行清单制治理。部际联席聚会会议牵头单元会同有关部门依法依规体例并定期更新全国失信惩戒措施基础清单，部际联席聚会会议成员单元和其他有关部门可依法依规提出拟纳入清单失信惩戒措施的建议，部际联席聚会会议牵头单元梳理汇总清单，征求各地域、各有关部门和相关市场主体、行业协会商会、执法服务机构、专家学者和社会民众意见，提请部际联席聚会会议审定后向社会宣布并组织实施。各地可依据地方性规则，参照全国失信惩戒措施基础清单的制定法式，制定适用于当地的失信惩戒措施增补清单。任何部门(单元)不得强制要求金融机构、信用服务机构、行业协会商会、新闻媒体等惩戒失信主体。

　　(十)确保过惩相当。凭据正当、关联、比例原则，依照失信惩戒措施清单，凭据失信行为的性质和严重水平，接纳轻重适度的惩戒措施，防止小过重惩。任何部门(单元)不得以现行划定对失信行为惩戒力度不足为由，在执法、规则或者党中央、国务院政策文件划定外增设惩戒措施或在法定惩戒尺度上加重惩戒。

　　六、健全和完善信用修复机制

　　(十一)建设健全信用修复配套机制。相关行业主管(羁系)部门应当建设有利于自我纠错、主动自新的信用修复机制。除执法、规则和党中央、国务院政策文件明确划定不行修复的失信信息外，失信主体按要求纠正失信行为、消除不良影响的，均可申请信用修复。相关部门(单元)应当制定信用修复的具体划定，明确修复方式和法式。切合修复条件的，要凭据有关划定实时将其移出严重失信主体名单，终止共享果真相关失信信息，或者对相关失信信息进行标注、屏蔽或删除。

　　(十二)提高信用修复效率。增强信用修复信息共享，加速建设完善协同联动、“一网通办”机制，切实解决“信用修复难”问题。相关行业主管(羁系)部门以及全国信用信息共享平台、“信用中国”网站应当明确专门人员卖力信用修复事情，在划定时限内办结切合条件的信用修复申请，不得以任何形式向申请信用修复的主体收取用度。

　　七、增强信息宁静和隐私掩护

　　(十三)增强信用信息宁静治理。各级公共信用信息系统要凭据掩护市场主体权益的要求，明确信息查询使用权限和法式，建设完善信息查询使用挂号和审查制度，防止信息泄露，对故意或因事情失误泄露信息的，要依法依规严格追究相关单元和人员责任。严肃查处泄露、改动、毁损、窃取信用信息或利用信用信息谋私等行为，严厉攻击借社会信用体系建设名义非法收集、买卖信用信息的违法行为。

　　(十四)加大小我私家隐私掩护力度。各地域、各有关部门应当遵循正当、正当、须要、最小化原则，严格凭据公共信用信息目录收集使用小我私家信用信息，明示收集使用信息的目的、方式和规模并经本人同意，执法、规则另有划定的从其划定。禁止任何单元和小我私家未经授权、强制授权或一次授权终身收集使用小我私家信用信息。加大对非法获取、流传、利用以及泄露、改动、毁损、窃取、出售小我私家信息等行为的查处力度。相关部门要对金融机构、征信机构、互联网企业、大数据企业、移动应用法式运营企业实施重点羁系，严格规范其收集、存储、使用、加工、传输、提供和果真小我私家信息等行为。

　　八、着力增强信用法治建设

　　(十五)加速推动信用执法规则建设。坚持遵循法治轨道，加速研究推进社会信用方面执法规则的立法进程，理顺失信惩戒与行政治理措施的关系，夯实法治基础。现行执法、规则对失信行为惩戒力度不足、确有须要加大惩戒力度的，各地域、各有关部门应当实时提出修法建议，确保失信惩戒严格依法依规开展。

　　(十六)严格依法依规推动社会信用体系建设。依法依规严格规范信用信息收罗、共享、果真规模，严格规范严重失信主体名单认定、失信惩戒和信用修复事情，确保社会信用体系建设各项事情在法治轨道运行。对未成年人失信行为、受自然灾害或疫情等不行抗力影响导致的失信行为以及非主观故意、轻微失信行为，应宽容审慎进行认定、纪录和惩戒。坚决查处和攻击种种侵权行为，依法依规掩护信用信息宁静、商业秘密和小我私家隐私，依法依规掩护种种信用主体正当权益。

　　九、增强组织实施保障

　　落实主体责任。各行业主管(羁系)部门要切实履行本行业信用羁系主体责任，依法依规做好失信行为认定、纪录、归集、共享、果真、惩戒和信用修复等事情，部际联席聚会会议牵头单元要协调司法机关以及其他已获明确授权的责任单元做好相关事情。地方各级社会信用体系建设牵头单元要切实履行统筹协调职责，对本区域内社会信用体系建设事情增强规范指导。

　　强化追责问责。对在公共信用信息目录外违法违规纪录、共享、果真信用信息，在失信惩戒措施清单外违法违规实施惩戒措施，以及不按尺度和法式擅自认定严重失信主体名单、不按划定实时治理信用修复等行为，要依法依规追究相关单元和人员责任。

　　增强宣传解读。勉励种种媒体积极开展诚信宣传教育，深入报道老实守信的先进典型，对失信行为和事件开展建设性舆论监视，提倡老实守信。充实发挥有关部门、行业协会商会、专家学者、新闻媒体等作用，实时阐释息争读信用政策，积极回应各界关切，强化正面引导，营造良好舆论情况。

　　掌握时间节点。各地域、各有关部门要凭据本意见要求，对已经出台的失信行为认定、纪录、归集、共享、果真、惩戒和信用修复等措施进行梳理评估，对不切合本意见要求的要实时规范。对有明确依据可继续保留的严重失信主体名单制度设置过渡期，在2021年底前按本意见要求对需要调整的名单认定尺度和法式进行更新，过渡期后与本意见要求不符的一律废止。

国务院办公厅　　　　

2020年12月7日