城乡建设是推动绿色生长、建设美丽中国的重要载体。党的十八大以来，我国人居情况连续改善，住房水平显著提高，同时仍存在整体性缺乏、系统性不足、宜居性不高、包容性不够等问题，大量建设、大量消耗、大量排放的建设方式尚未基础扭转。为推动城乡建设绿色生长，现提出如下意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，践行习近平生态文明思想，凭据党中央、国务院决策部署，立足新生长阶段、贯彻新生长理念、构建新生长花样，坚持以人民为中心，坚持生态优先、节约优先、掩护优先，坚持系统看法，统筹生长和宁静，同步推进物质文明建设与生态文明建设，落实碳达峰、碳中和目标任务，推进都市更新行动、乡村建设行动，加速转变城乡建设方式，促进经济社会生长全面绿色转型，为全面建设社会主义现代化国家奠基坚实基础。

　　(二)事情原则。坚持人与自然和谐共生，尊重自然、顺应自然、掩护自然，推动构建人与自然生命配合体。坚持整体与局部相协调，统筹计划、建设、治理三大环节，统筹城镇和乡村建设。坚持效率与均衡并重，促进城乡资源能源节约集约利用，实现人口、经济生长与生态资源协调。坚持公正与包容相融合，完善城乡基础设施，推进基本公共服务均等化。坚持掩护与生长相统一，传承中华优秀传统文化，推动缔造性转化、创新性生长。坚持党建引领与群众共建共治共享相结合，完善群众加入机制，配合缔造美好情况。

　　(三)总体目标

　　到2025年，城乡建设绿色生长体制机制和政策体系基本建设，建设方式绿色转型成效显著，碳减排扎实推进，都市整体性、系统性、生长性增强，“都市病”问题缓解，城乡生态情况质量整体改善，城乡生长质量和资源情况承载能力明显提升，综合治理能力显著提高，绿色生活方式普遍推广。

　　到2035年，城乡建设全面实现绿色生长，碳减排水平快速提升，都市和乡村品质全面提升，人居情况越发美好，城乡建设领域治理体系和治理能力基本实现现代化，美丽中国建设目标基本实现。

　　二、推进城乡建设一体化生长

　　(一)促进区域和都市群绿色生长。建设健全区域和都市群绿色生长协调机制，充实发挥各都市比力优势，促进资源有效配置。在领土空间计划中统计划定生态掩护红线、永久基本农田、城镇开发界限等管控界限，统筹生产、生活、生态空间，实施最严格的耕地掩护制度，建设水资源刚性约束制度，建设与资源情况承载能力相匹配、重大风险防控相结合的空间花样。统筹区域、都市群和都市圈内大中小都市住房建设，与人口组成、工业结构相适应。协同建设区域生态网络和绿道体系，衔接生态掩护红线、情况质量底线、资源利用上线和生态情况准入清单，改善区域生态情况。推进区域重大基础设施和公共服务设施共建共享，建设功效完善、衔接紧密、保障有力的都市群综合立体交通等现代化设施网络体系。

　　(二)建设人与自然和谐共生的美丽都市。建设分条理、分区域协调管控机制，以自然资源承载能力和生态情况容量为基础，合理确定都市人口、用水、用地规模，合理确定开发建设密度和强度。提高中心都市综合承载能力，建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，推动多中心、组团式生长。落实计划环评要求和防噪声距离。鼎力大举推进都市节水，提高水资源集约节约利用水平。实施海绵都市建设，完善都市防洪排涝体系，提高都市防灾减灾能力，增强都市韧性。实施都市生态修复工程，掩护都市山体自然风貌，修复江河、湖泊、湿地，增强都市公园和绿地建设，推进立体绿化，构建连续完整的生态基础设施体系。实施都市功效完善工程，增强婴幼儿照护机构、幼儿园、中小学校、医疗卫生机构、养老服务机构、儿童福利机构、未成年人救助掩护机构、社区足球园地等设施建设，增加公共运动空间，建设体育公园，完善文化和旅游消费场所设施，推动生长都市新业态、新功效。建设健全推进都市生态修复、功效完善工程尺度规范和事情体系。推动绿色都市、森林都市、“无废都市”建设，深入开展绿色社区建设行动。推进以县城为重要载体的城镇化建设，增强县城绿色低碳建设，鼎力大举提升县城公共设施和服务水平。

　　(三)打造绿色生态宜居的美丽乡村。凭据工业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富足的总要求，以连续改善农村人居情况为目标，建设乡村建设评价机制，探索县域乡村生长路径。提高农房设计和制作水平，建设满足乡村生发生活实际需要的新型农房，完善水、电、气、厕配套隶属设施，增强既有农房节能革新。掩护塑造乡村风貌，延续乡村历史文脉，严格落实有关划定，不破坏地形地貌、不拆传统民居、不砍老树、不盖高楼。统筹结构县城、中心镇、行政村基础设施和公共服务设施，促进城乡设施联动生长。提高镇村设施建设水平，连续推进农村生活垃圾、污水、茅厕粪污、畜禽养殖粪污治理，实施农村水系综合整治，推进生态清洁流域建设，增强水土流失综合治理，增强农村防灾减灾能力建设。立足资源优势打造各具特色的农业全工业链，生长多种形式适度规模经营，支持以“公司+农户”等模式对接市场，培育乡村文化、旅游、休闲、民宿、康健养老、传统手工艺等新业态，强化农产物及其加工副产物综合利用，拓宽农民增收渠道，促进产镇融合、产村融合，推动农村一二三工业融合生长。

　　三、转变城乡建设生长方式

　　(一)建设高品质绿色修建。实施修建领域碳达峰、碳中和行动。规范绿色修建设计、施工、运行、治理，勉励建设绿色农房。推进既有修建绿色化革新，勉励与城镇老旧小区革新、农村危房革新、抗震加固等同步实施。开展绿色修建、节约型机关、绿色学校、绿色医院建设行动。增强财政、金融、计划、建设等政策支持，推动高质量绿色修建规模化生长，鼎力大举推广超低能耗、近零能耗修建，生长零碳修建。实施绿色修建统一标识制度。建设都市修建用水、用电、用气、用热等数据共享机制，提升修建能耗监测能力。推动区域修建能效提升，推广条约能源治理、条约节水治理服务模式，降低修建运行能耗、水耗，鼎力大举推动可再生能源应用，勉励智能光伏与绿色修建融合创新生长。

　　(二)提高城乡基础设施体系化水平。建设健全基础设施建档制度，普查现有基础设施，统筹地下空间综合利用。推进城乡基础设施补短板和更新革新专项行动以及体系化建设，提高基础设施绿色、智能、协同、宁静水平。增强公交优先、绿色出行的都市街区建设，合理结构和建设都市公交专用道、公交场站、车船用加气加注站、电动汽车充换电站，加速生长智能网联汽车、新能源汽车、智慧停车及无障碍基础设施，强化都市轨道交通与其他交通方式衔接。增强交通噪声管控，落实都市交通设计、计划、建设和运行噪声技术要求。增强都市高层修建、大型商业综合体等重点场所消防宁静治理，买通消防生命通道，推进城乡应急遁迹场所建设。连续推动城镇污水处置惩罚提质增效，完善再生水、集蓄雨水等非通例水源利用系统，推进城镇污水管网全笼罩，建设污水处置惩罚系统运营治理长效机制。因地制宜加速连接港区管网建设，做好船舶生活污水收集处置惩罚。统筹推进煤改电、煤改气及集中供热替代等，加速农村电网、天然气管网、热力管网等建设革新。

　　(三)增强城乡历史文化掩护传承。建设完善城乡历史文化掩护传承体系，健全治理监视机制，完善掩护尺度和政策规则，严格落实责任，依法问责处罚。开展历史文化资源普查，做好测绘、建档、挂牌事情。建设历史文假名城、名镇、名村及传统乡村掩护制度，加大掩护力度，不拆除历史修建，不拆真遗存，不建假骨董，做到按级施保、应保尽保。完善项目审批、财政支持、社会加入等制度机制，推动历史修建绿色化更新革新、合理利用。建设掩护项目维护修缮机制，掩护和培养传统工匠队伍，传承传统修建绿色营造方式。

　　(四)实现工程建设全历程绿色制作。开展绿色制作示范工程建设行动，推广绿色化、工业化、信息化、集约化、工业化制作方式，增强技术创新和集成，利用新技术实现精细化设计和施工。鼎力大举生长装配式修建，重点推动钢结构装配式住宅建设，不停提升构件尺度化水平，推动形成完整工业链，推动智能制作和修建工业化协同生长。完善绿色建材产物认证制度，开展绿色建材应用示范工程建设，勉励使用综合利用产物。增强修建质料循环利用，促进修建垃圾减量化，严格施工扬尘管控，接纳综合降噪措施管控施工噪声。推动传统修建业转型升级，完善工程建设组织模式，加速推行工程总承包，推广全历程工程咨询，推进民用修建工程修建师卖力制。加速推进工程造价革新。革新修建劳动用工制度，鼎力大举生长专业作业企业，培育职业化、专业化、技术化修建工业工人队伍。

　　(五)推动形成绿色生活方式。推广节能低碳节水用品，推动太阳能、再生水等应用，勉励使用环保再生产物和绿色设计产物，淘汰一次性消费品和包装用材消耗。提倡绿色装修，勉励选用绿色建材、家具、家电。连续推进垃圾分类和减量化、资源化，推动生活垃圾源头减量，建设健全生活垃圾分类投放、分类收集、分类转运、分类处置惩罚系统。增强危险废物、医疗废物收集处置惩罚，建设完善应急处置机制。科学制定都市慢行系统计划，因地制宜建设自行车专用道和绿道，全面开展人行道净化行动，革新提升重点都市步行街。深入开展绿色出行建设行动，优化交通出行结构，勉励民众选择公共交通、自行车和步行等出行方式。

　　四、创新事情要领

　　(一)统筹城乡计划建设治理。坚持总体国家宁静观，以城乡建设绿色生长为目标，增强顶层设计，体例相关计划，建设计划、建设、治理三大环节统筹机制，统筹都市结构的经济需要、生活需要、生态需要、宁静需要，统筹地上地下空间综合利用，统筹种种基础设施建设，系统推进重大工程项目。创新城乡建设管控和引导机制，完善都市形态，提升修建品质，塑造时代特色风貌。完善城乡计划、建设、治理制度，动态管控建设进程，确保一张蓝图实施不走样、稳定形。

　　(二)建设都市体检评估制度。建设健全“一年一体检、五年一评估”的都市体检评估制度，强化对相关计划实施情况和历史文化掩护传承、基础设施效率、生态建设、污染防治等的评估。制定都市体检评估尺度，将绿色生长纳入评估指标体系。都市政府作为都市体检评估事情主体，要定期开展体检评估，制定年度建设和整治行动计划，依法依规向社会果真体检评估结果。增强对相关计划实施的监视，维护计划的严肃性权威性。

　　(三)加大科技创新力度。完善以市场为导向的城乡建设绿色技术创新体系，培育壮大一批绿色低碳技术创新企业，充实发挥国家工程研究中心、国家技术创新中心、国家企业技术中心、国家重点实验室等创新平台对绿色低碳技术的支撑作用。增强国家科技计划研究，系统结构一批支撑城乡建设绿色生长的研发项目，组织开展重大科技攻关，加大科技结果集成创新力度。建设科技项目结果库和果真制度，勉励科研院所、企业等主体融通创新、利益共享，促进科技结果转化。建设国际化工程建设尺度体系，完善相关尺度。

　　(四)推动都市智慧化建设。建设完善智慧都市建设尺度和政策规则，加速推进信息技术与都市建设技术、业务、数据融合。开展都市信息模型平台建设，推动修建信息模型深化应用，推进工程建设项目智能化治理，促进都市建设及运营模式厘革。搭建都市运行治理服务平台，增强对市政基础设施、都市情况、都市交通、都市防灾的智慧化治理，推动都市地下空间信息化、智能化管控，提升都市宁静风险监测预警水平。完善工程建设项目审批治理系统，逐步实现智能化全程网上治理，推进与投资项目在线审批羁系平台等互联互通。搭建智慧物业治理服务平台，增强社区智慧化建设治理，为群众提供便捷服务。

　　(五)推动美好情况共建共治共享。建设党组织统一领导、政府依法履责、种种组织积极协同、群众广泛加入，自治、法治、德治相结合的下层治理体系，推动形成建设美好人居情况的协力，实现决策同谋、生长共建、建设共管、效果共评、结果共享。下沉公共服务和社会治理资源，凭据有关划定探索适宜城乡社区治理的项目招投标、奖励等机制，解决群众身边、房前屋后的实事小事。以城镇老旧小区革新、历史文化街区掩护与利用、美丽乡村建设、生活垃圾分类等为抓手和载体，构建社区生活圈，广泛发动组织群众加入城乡社区治理，配合建设美好家园。

　　五、增强组织实施

　　(一)增强党的全面领导。把党的全面领导贯串城乡建设绿色生长各方面各环节，不折不扣贯彻落实中央决策部署。建设省负总责、市县具体卖力的事情机制，地方各级党委和政府要充实认识推动城乡建设绿色生长的重要意义，加速形成党委统一领导、党政齐抓共管的事情花样。各省(自治区、直辖市)要凭据本意见确定当地域推动城乡建设绿色生长的事情目标和重点任务，增强统筹协调，推进解决重点难点问题。市、县作为事情责任主体，要制定具体措施，切实抓好组织落实。

　　(二)完善事情机制。增强部门统筹协调，住房城乡建设、生长革新、工业和信息化、民政、财政、自然资源、生态情况、交通运输、水利、农业农村、文化和旅游、金融、市场羁系等部门要凭据各自职责完善有关支持政策，推动落实重点任务。加大财政、金融支持力度，完善绿色金融体系，支持城乡建设绿色生长重大项目和重点任务。各地要结合实际建设相关事情机制，确保各项任务落实落地。

　　(三)健全支撑体系。建设完善推动城乡建设绿色生长的体制机制和制度，推进城乡建设领域治理体系和治理能力现代化。制定修订城乡建设和历史文化掩护传承等执法规则，为城乡建设绿色生长提供法治保障。深化都市治理和执法体制革新，增强队伍建设，推进严格规范公正文明执法，提高都市治理和执法能力水平。健全社会民众满意度评价和第三方考评机制，由群众评判城乡建设绿色生长成效。加速治理、技术和机制创新，培育绿色生长新动能，实现动力厘革。

　　(四)增强培训宣传。中央组织部、住房城乡建设部要会同国家生长革新委、自然资源部、生态情况部增强培训，不停提高党政主要卖力同志推动城乡建设绿色生长的能力和水平。在各级党校(行政学院)、干部学院增加相关培训课程，编辑出书系列教材，教育引导各级领导干部和宽大专业技术人员尊重城乡生长纪律，尊重自然生态情况，尊重历史文化传承，重视和回应群众诉求。增强国际交流相助，广泛吸收借鉴先进经验。接纳多种形式增强教育宣传和舆论引导，普及城乡建设绿色生长执法规则和科学知识。