各区委、区政府，市委各部委办，市各国家机关，各国有企业，各人民团体，各高等院校：

　　经市委、市政府同意，现将《关于加速推进韧性都市建设的指导意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共PA视讯市委办公厅　　　　

PA视讯市人民政府办公厅　　　　

2021年10月27日　　

关于加速推进韧性都市建设的指导意见

　　韧性都市是具备在逆变情况中蒙受、适应和快速恢复能力的都市，是都市宁静生长的新范式。为防范应对自然灾害、宁静生产、公共卫生等领域的重大灾害，连续提升都市整体韧性，保障人民群众生命工业宁静，现就加速推进韧性都市建设提出以下指导意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于总体国家宁静观的重要论述和对PA视讯重要讲话精神，牢固树立以人民为中心的生长思想，坚持以防为主、平战结合，研究掌握首都都市和超多数会运行纪律，把韧性都市要求融入都市计划建设治理生长之中，推进韧性都市建设制度化、规范化、尺度化，全方位提升都市韧性，实现都市生长有空间、有余量、有弹性、有储蓄，形玉整天候、系统性、现代化的都市宁静保障体系，为建设国际一流的和谐宜居之都提供坚实宁静保障。

　　(二)事情原则

　　——坚持底线思维，强化宁静生长。始终把宁静生长贯串各领域和全历程，全面防范、全力化解影响都市可连续生长的种种风险。

　　——坚持系统思维，强化综合施策。增强全局谋划和整体统筹，多措并举、多元融合，一体推进韧性都市建设。

　　——坚持战略思维，强化科技支撑。把韧性都市建设作为恒久战略目标，增强科技赋能，提高建设效益和效能。

　　——坚持政府主导，强化社会加入。完善政策、搭建平台，协调引导社会力量和优势资源支持韧性都市建设。

　　(三)事情目标

　　到2025年，韧性都市评价指标体系和尺度体系基本形成，建成50个韧性社区、韧性街区或韧性项目，形成可推广、可复制的韧性都市建设典型经验。

　　到2035年，韧性都市建设取得重大进展，抗御重大灾害能力、适应能力和快速恢复能力显著提升。

　　二、统筹拓展都市空间韧性

　　(四)增强都市空间结构宁静。深入开展本市气候变化影响研究和地下结构探测分析，统筹开展全要素、全历程、全空间的风险评估，确定风险品级与防控措施，识别与划定种种灾害风险区。坚定有序疏解非首都功效，推动减量生长。统筹地上地下空间利用，在都市空间结构上最洪流平降低灾害损失风险。都市重要基础设施、人员密集场所应当避开灾害高风险区。重大危险源应当避开地震运动断层和洪涝、地质灾害易发区，并与周边保持划定的宁静距离。

　　(五)完善都市防灾空间花样。推动生态网络和防灾网络融合生长，以都市快速路、公园、绿地、河流、广场等为界划分防灾分区。完善都市开敞空间系统，优化都市通风廊道，预留弹性空间作为临时疏散、隔离防护和防灾遁迹空间，谋划灾后中恒久安置空间。科学划定、严格管控战略留白用地，在高风险或适宜地域前瞻性结构宁静应急设施用地，并做好建设条件储蓄，预留交通、市政等基础设施接入条件。立足多种灾害综合应对，统筹公共宁静设施结构，增强外围区域公共宁静设施对首都功效焦点区的支撑作用。发挥地下空间抗爆、抗震、防线面火灾、防毒等防灾特性，构建地下空间主动防灾系统。

　　(六)保障疏散救援遁迹空间。以干线公路网和都市干道网为主通道，统筹公交专线、都市应急通道和应急空中廊道，建设宁静、可靠、高效的疏散救援通道系统；研究建设航空、铁路、公路协同的京津冀区域疏散救援通道。统筹应急遁迹场所选址和建设，逐步将种种广场、绿地、公园、学校、体育场馆、人防工程等适宜场所确定为应急遁迹场所。整合应急遁迹空间资源，推进综合型应急遁迹场所建设。建设应急遁迹场所社会化储蓄机制，强化大型体育场馆等公共修建平战功效转换，建设平战功效兼备的酒店型应急遁迹场所，预留相关功效接口，满足室内应急遁迹和疫情防控需求。到2035年，人均应急遁迹场所面积力争到达2.1平方米。

　　三、有效强化都市工程韧性

　　(七)提高修建防灾宁静性能。全面排查衡宇设施抗震性能，推进现有不达标衡宇设施抗震加固革新，同步做好修建外立面及其附着物加固、拆除或降低高度等事情。增强高层修建防火灭火设施建设，争取5年内消除存量高层修建使用可燃外墙外保温质料导致的火灾隐患。有序提升重要文物修建和文物掩护单元的抗震、防火等性能。严格审批和羁系，杜绝泛起新的抗震、防火等性能不达标修建。提高应急指挥、医疗救护、卫生防疫、遁迹安置等场所的抗震设防尺度，有序推进减震隔震革新。

　　(八)提升都市生命线工程保障能力。统筹外调水源和战略保障水源，增强应急备用水源工程建设和地下水源掩护，保障供水宁静。统筹输入能源和自产能源，完善应急电源、热源调治和热、电、气联调联供机制，接纳新型储能技术建设宁静可靠的多条理漫衍式储能系统，提高能源宁静保障能力。增强都市生命线工程建设、运营和维护，推行漫衍式、模块化、小型化、并联式都市生命线系统新模式，增强干线系统供应宁静，强化辖档同通性、网络化和区域自循环，实现互为备份、互为冗余。逐步开展管网更新革新，提升智能化治理水平。提高都市生命线工程高度集中且相互关联的要害节点和区域的恢复能力和速度。

　　(九)增强灾害防御工程建设。逐步提升洪涝、森林火灾、地质灾害等防御工程尺度。加速推进病险水库、水闸除险加固，全面推进堤防达标建设，统筹防洪需求和交通、休闲绿道建设，不停完善永定河、北运河、潮白河等防洪工程体系。深入排查、综合治理地质灾害风险隐患。稳步推进矿山采空区、尾矿库工程治理。统筹森林防火门路与防火隔离带建设，科学结构建设高山蓄水池和直升机停机坪。实施高速公路、乡村公路和急弯陡坡、临水临崖危险路段生命防护工程建设。

　　(十)连续推进海绵都市建设。发挥生态空间的雨洪调蓄、自我净化作用，综合接纳渗、滞、蓄、净、用、排等措施，提高降雨就地消纳和利用比重。强化蓄滞洪区建设，增强洪水调蓄能力。优先接纳绿色设施，科学匹配都市排水河流、雨水调蓄区、雨水管网及泵站等工程措施，消除“断头管”现象，多维共治都市积水内涝。勉励海绵都市技术应用，支持开展海绵型项目建设。到2035年，80%以上的都市建成区实现70%的降雨就地消纳和利用。

　　四、全面提升都市治理韧性

　　(十一)建设韧性制度体系。制修订相关地方性规则和政府规章时，充实体现韧性都市建设要求。从计划上增强顶层设计和引领，坚持“让”“防”“避”相结合的原则，完善韧性都市计划指标体系，研究体例韧性都市专项计划，强化都市韧性提升在各项领土空间计划中的刚性约束。构建韧性都市尺度体系，研究制定韧性都市评价尺度，推进各行业领域制定韧性建设尺度。坚持“党委领导、政府主导，部门联动、条块结合，专业处置、社会加入”原则，健全高效顺畅的指挥协调机制。完善应急预案体系，研究制定极端天气应对和巨灾情景专项应急预案，因地制宜、简化实化下层应急预案，强化预案的定期评估、应急演练和动态更新机制，实时固化应急处置经验，提高应急预案的针对性和实战性。

　　(十二)构建都市感知体系。构建协同综合、灵敏可靠的都市感知体系，实现各感知系统互联互通、信息实时共享。增强极端天气、破坏性地震、超尺度洪水和都市积水内涝监测预报，提高预报预警精准度和时效性。推进森林火灾远程监测、航空巡查等技术应用。健全生物宁静和重大熏染性疾病监测预警网络，统筹增强下层医疗机构、药店等防疫哨点建设治理。增强重污染天气、流域水污染、地质灾害等监测预警。增强公共交通和人员密集场所大客流监控，强化重点工矿企业远程监测、自动报警设施配备使用。摸清都市楼宇、公共空间和地下管网底数，推行“一张图”数字化治理。增强燃气管网等都市生命线工程宁静监测和预警。强化重点单元、重要场所、重点部位监测监控，实时发现危险运动和物品。

　　(十三)完善风险防控和隐患排查治理体系。健全公共宁静综合风险治理体系，强化多灾并发和灾害链式反映风险分析，不停完善都市风险舆图。实行都市宁静体检制度，实现宁静隐患台账式治理、清单式交办、销号式整改的闭环治理，健全重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价制度。深入开展自然灾害综合风险普查，完善灾害风险数据库，建设动态更新机制。增强新质料、新工艺、新业态宁静风险评估，实时发现并有效管控新型宁静风险。

　　(十四)提高风险研判和预警能力。增强突发事件演化机理研究和监测分析，提升预测研判的精准度和时效性。构建全方位、立体化、智能化的应急治理平台，推进信息数据多源开放共享。推进在人员密集区域和果真场合建设预警信号接收与流传设施，综合应用多种方式实时流传预警信息，显著提高预警信息的时效性、可达性和笼罩面。推动在危险化学品的生产、经营、储存、装卸单元及矿山、交通运输、修建施工、高空作业等生产经营单元建设自然灾害预警信号接收与应急处置责任制度，严防次生、衍生灾害。

　　(十五)提高应抢救援能力。系统整合全市应急力量和资源，增强航空应抢救援力量建设，完善跨部门、跨区域快速协作和应急处置机制，强化与中央单元、驻京队伍应急联动。发挥消防救援及种种专业应抢救援队伍的主干作用和应急志愿者队伍等社会力量的增补作用，统筹调配使用种种应抢救援力量。发挥下层应抢救援队伍“第一响应人”作用，实时就近加入灾害和事故先期处置。强化极端天气及巨灾情景应抢救援能力和应抢救援准备。推进小型微型消防站和消防志愿者网络化结构，显著提升火情早期处置能力。增强应抢救援装备配备，满足种种突发事件处置需要。推进建设综合性应急实训基地，提高种种应抢救援力量协同作战能力。

　　(十六)提高应急物资保障能力。完善应急物资储蓄、调拨和紧急配送机制，优化应急物资品种、规模、结构和结构，健全实物储蓄和产能储蓄、政府储蓄和企业商业储蓄相结合的模式，增强有关工艺、设备、原质料等生产条件储蓄，形成应急物资和生活必须品储蓄库网络体系。完善应急物资治理和调治平台，实现全市应急物资储蓄情况可视化、调治一体化，不停提高快速调配和紧急运送能力。健全应急物资储蓄轮换、代储、报废等制度，优化分配和使用机制，确保应急物资宁静富足储蓄、高效节约使用。探索应急物资云储蓄新模式，实现储蓄物资库存动态平衡。勉励企事业单元和家庭储蓄基本的应急自救物资和生活必须品。

　　(十七)提高应急医疗救治能力。统筹医疗救治优势资源，完善应急医疗救治网络和联动机制，强化京津冀区域协同，形身分级分层、平战结合的应急医疗救治体系。落实医疗机构公共卫生责任，增强医防融合、防治结合。合理结构应急医疗救治中心，增强疾控机构尺度化建设，健全熏染性疾病院前抢救转运体系，完善分级分层分流救治和有关医疗机构应急腾空机制，增强救治能力储蓄。建设医疗机构、疾控中心、科研机构和企业联合研发机制，富厚应对熏染性疾病的相关知识和诊疗方案，做好救治技术储蓄。连续强化医院应急条件建设和应急准备事情，不停提高医务人员应急能力。

　　(十八)提高交通和通信保障能力。坚持集中式和漫衍式并举，优化与生活必须品供应相关的物流枢纽、基地、园区结构。构建京津冀区域协同的应急物流体系，完善种种应急运力储蓄与调运机制，建设交通运输应急保障队伍和紧缺物资运输快速通道，提升极端情况下人员快速疏散和物资快速运输能力。发挥主干快递企业运营网络优势，满足应急期间寄递服务需求。依法落实突发事件应急交通管控措施和机制，优先保障运送应急物资和装备、应抢救援人员和受到危害的人员。建设宁静可靠的“天—空—地”一体化应急通信保障网络，强化政务专网通信保障，常备自组网应急通信系统，提高极端条件下通信网络应急保障能力。

　　五、积极培育都市社会韧性

　　(十九)培育都市韧性素养。坚持都市韧性理念，生长韧性文化，逐步形成人人主动提升个体韧性、自觉践行韧性都市理念、积极加入韧性都市建设的良好气氛。以民众喜闻乐见的方式和载体开展韧性素养宣传教育，把韧性都市理念、应急知识和能力教育纳入中小学校和高校素质教育，鼎力大举开展社会民众应急基础素养培训。到2025年，全市掌握心肺苏醒、躲避灾难、防暴恐等应急知识和技术的成人比例力争到达20%。提升各级党委和政府、下层组织、领导干部的应急处突能力，把韧性都市理念、要领落实到事情中。增强民众主动加入应急演练和灾害情景体验的政策措施，共建共享韧性都市体验馆和公共实训基地，引导民众提升应急能力。接纳勉励社会投资、政府购置服务等方式，增强服务韧性都市建设的社会组织培育。

　　(二十)完善社会救助和风险分管机制。健全受灾人员专项救助制度，完善救助尺度和救助工具动态调整机制，强化急难型临时救助措施。提升慈善组织、红十字会以及其他应抢救灾款物接收单元的公信力和事情能力。勉励支持社会团体和社会民众自愿加入应抢救助运动，推进政府购置社会救助服务。坚持政府推动、市场运作原则，强化保险在风险防范、损失赔偿、恢复重建等方面的积极作用，进一步推广宁静生产责任保险，加速生长巨灾保险，逐步形成多条理灾害风险分管机制。勉励社会力量和家庭、小我私家加大对防灾减灾备灾事情的资金投入。

　　(二十一)增强宁静应急科技和工业支撑。勉励支持企业、高校、科研机构等研发宁静应急新技术、新产物、新质料和新工艺，增强巨灾情景构建推演研究应用。完善产学研协同创新机制和技术尺度体系，推动应急科研结果转化、示范和推广应用，支持工业机械人、智能装备在危险工序和环节广泛应用。将应急物资及其重要原质料生产纳入有关工业计划，依托现有工业基础和龙头企业，促进宁静应急产物尺度化、系列化生长，指导企业建设应急保障快速转产机制，研究建设京津冀区域协同应急物资生产保障基地，构建平战结合、快速响应的宁静应急工业体系。

　　(二十二)提高社会发动和秩序保障能力。健全社会发动机制，充实发挥下层党组织、下层群众自治组织、工会、共青团、妇联、红十字会、都市协管员队伍、应急志愿者队伍及其他社会组织和社会民众在应急事情中的作用。织密下层应急发动、响应和服务网络，到2025年，全市应急志愿者数量力争到达常住人口的1%。完善突发事件信息分级治理、归口处置及宣布机制，强化舆情监测，加速甄别虚假信息，实时回应社会关切。维护突发事件期间市场秩序和社会稳定，依法从严惩处扰乱市场供应稳定、破坏应急处置事情、流传虚假信息等违法行为，增强联合惩戒。构建应急心理援助和危机干预网络，实时开展灾后心理创伤干预。增强排查调整处置惩罚，实时化解突发事件引发的矛盾纠纷。

　　六、保障措施

　　(二十三)增强韧性都市建设组织领导。各级党委和政府要增强对韧性都市建设的领导。市、区两级建设韧性都市建设组织领导协调事情机制，明确牵头单元，研究制定事情计划，统筹协调有关部门开展韧性都市建设，推动各项任务落地落实。市级协调事情机制卖力组织制定韧性都市评价相关尺度规范。

　　(二十四)建设韧性都市评估咨询机制。构建韧性都市评价指标体系，定期开展韧性评价或韧性压力测试。建设评估机制和评定制度，每三年评估一次韧性都市建设情况，并评定一批韧性社区、韧性街区或韧性项目。建设专家咨询机制，引导各领域专家支撑韧性都市建设。

　　(二十五)强化韧性都市建设实施。各区、各有关部门要把韧性都市建设放在越发突出的位置，落实到都市生长的全历程和各方面，抓住都市更新等时机，连续提升都市韧性；完善监视检查机制，积极开展韧性都市建设试点事情。各区要结合实际，明确当地域韧性都市建设项目清单和事情措施。经济和信息化、民政、计划自然资源、住房城乡建设、都市治理、交通、水务、卫生康健、应急、地震等部门要结合各自职责，明确韧性都市建设目标和具体措施。生长革新、财政等部门要研究制定韧性都市建设项目、资金支持引导政策。