京政办发〔2021〕19号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　《关于增强极端天气风险防范应对事情的若干措施》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

PA视讯市人民政府办公厅　　　　

2021年12月12日　　

关于增强极端天气风险防范应对事情的若干措施

　　为有效提升本市防范应对种种极端天气风险的能力和水平，最洪流平淘汰极端天气灾害的损失和影响，切实保障首都都市宁静运行，特制定本措施。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实总体国家宁静观，坚持以人民为中心的生长思想，统筹生长和宁静，强化底线思维和风险意识，立足首都都市战略定位，积极构建应对极端天气的风险防控和应急治理体系，为增强“四其中心”功效建设、提高“四个服务”水平提供坚实的宁静保障。

　　(二)事情原则

　　坚持人民至上、生命至上。始终把保障人民群众生命工业宁静作为防范应对极端天气风险的首要原则，完善预案体系、事情制度和运行机制，筑牢都市宁静防线，使人民群众的宁静更有保障。

　　坚持系统思维、防范在先。综合分析极端天气引发的直接影响、次生衍生影响和社会影响，统筹推进工程治理和应急治理措施。坚持防范为本，增强种种灾害风险识别研判，以确定的措施应对极端天气带来的不确定影响。

　　坚持突出重点、强化下层。突出多发频发极端天气风险防范应对，重点完善极端降雨应对和都市防洪防涝事情机制。提升下层单元对局地突发极端天气的果敢决策、坚决处置和自主响应能力，增强社会民众的应急避险和自救互救意识。

　　坚持创新方式、提升能力。创新应急治理理念和方式，积极推动风险评查、模块化响应等新要领运用。强化智慧都市建设，完善智能感知体系，充实利用大数据、云盘算等新技术，不停提升极端天气风险防范应对能力。

　　(三)事情目标

　　逐步建成与首都功效定位相适应的全天候、系统性、现代化的极端天气风险防范应对事情体系，极端天气风险识别、监测感知、精准预警、预案治理、指挥调治、社会响应、灾后恢复能力不停提升，都市重要修建、设施和主干网络节点抗灾能力明显增强，努力实现“不死人、少伤人、少损失”，全力保障首都社会宁静稳定，切实维护人民群众生命工业宁静。

　　二、系统提升极端天气风险防范应对能力

　　(四)强化极端天气识别和预判。依据现有气象灾害预警信号品级，结合天气预报预警提前识别种种极端天气。当气象台宣布冰雹、雷电、高温、大雾天气红色预警信号，暴雨、大风、寒潮天气橙色及以上预警信号，暴雪、连续低温、沙尘暴黄色及以上预警信号，以及发生龙卷风时，判定为发生极端天气。

　　(五)提高气象精准预报和提前预警能力。建设提早预报预警机制，对局地强降水、短时大风、雷电、冰雹等强对流天气(龙卷风除外)原则上提前1至3小时预报预警；对其它极端天气提前6至12小时预报预警，并力争提前24小时预报预警。实行分落区精准预报，落区精准到流域、区、街道(乡镇)、重要景区。强化短临预报，精准落区预报提前1小时以上宣布，并加密转动预报。

　　(六)增强预警信息流传能力和效果。增强与市、区宣传部门对接，充实利用广播、电视、报刊、短信、手机客户端、网站、微博、微信、电子显示屏等渠道，加密宣布极端天气预警信息和宁静提示信息，增强信息针对性、时效性和笼罩面。增强宁静提示信息的直达性、直观性、直白性，让社会民众“看得明白、听得懂、用得上”，确保把预警信息有效转化为应对行动。

　　(七)完善风险防范应对治理工具。体例气候适应性计划，系统分析PA视讯气候变化趋势，制定各层级计划体系的适应措施。推行风险舆图治理，开展极端天气条件下都市风险点位分析识别，建设风险点清单，体例完善洪水、内涝、地质灾害、大风等风险漫衍图。增强自然灾害综合风险普查结果运用，结合区域地形、情况要素和都市运行情况，体例重要目标防护图，凭据实际需要适度提升防护尺度。制定救援力量布防图，接纳前置、预置和机动相结合的方式，优化救援力量部署。健全极端天气应对分析评估和复盘总结机制，不停革新完善应对事情。

　　(八)健全应急预案体系。开展极端天气灾害情景构建，确定防范应对事情任务和责任清单。市、区相关部门要完善防汛、雪天保障、沙尘暴应对等应急预案，制定大风、雷电、冰雹等应急预案。各区、街道(乡镇)要结合当地域气象特点，针对易发多发极端天气，建设完善可操作的预案体系。增强风险点位和重要目标设施的预案治理，建设模块化应急处置机制。

　　(九)完善应急响应和指挥机制。遵循“提早部署、全程调治”的原则，凭据本市应急预案中处置重大或特别重大灾害的尺度，依托现行应急指挥体系启动分级响应。建设完善指挥调治指令清单，实行全时段指挥调治机制，凭据极端天气变化情况动态调整响应措施，实时调治处置种种灾害事故。对于重点风险点位，实施扁平化、点对点调治，实现精准指挥和响应。

　　(十)构建适应局地气象特点的应急处置模式。研究掌握本市地形地貌庞大、气象条件多变的特征，针对极端天气局地性、突发性的特点，细化调整相关应急处置方式。针对山前、山前偏南迎风坡、喇叭口地形谷地和近郊区的暴雨多发带，西北部山区冰雹多发带，东南部平原大雾多发带，构建市区联动、区域协同、自主响应、快速处置的应急处置模式。

　　(十一)增强社会民众避险自救能力。开展极端天气风险科普宣传，以民众喜闻乐见的方式和载体，普及极端天气灾害特点、风险隐患、紧急避险等相关知识。积极组织市民加入极端天气应对培训演练和灾害情景体验，提升社会民众自救互救能力。利用3至5年时间，实现本市居民接受社会抢救知识和技术培训的人数占常住人口总数的30%至35%。

　　(十二)完善社会响应工具包。对于极端天气引发的重大灾害，第一时间通过权威媒体向社会宣布信息。健全政府与社会相同机制，积极发挥专家智库作用，实时回应社会民众反映的情况。密切关注舆情，增强宣传引导，实时澄清不实信息。明确街道(乡镇)、社区(村)应对极端天气的责任机构和责任人，结合“接诉即办”“吹哨报到”和网格治理等机制，发动和引导社会民众协助做好秩序维护、后勤保障等辅助事情。

　　(十三)制定灾后恢复事情指南。体例极端天气灾后处置和恢复重建事情指南，完善灾情统计、物资调拨、社会救助、疫情防控等机制。构建应急心理援助和危机干预网络，实时开展灾后心理创伤干预。充实发挥保险等市场机制作用，建设极端天气灾害风险多渠道分管制度。

　　(十四)强化督导检查事情。建设应急响应措施落实情况督导检查和问责机制，通过明察暗访、联合执法、随机抽查等方式，对下层单元及重要部位、风险隐患点位应急响应措施落实情况开展督导检查，实时查找问题并督促整改，确保种种响应措施落实到位。

　　(十五)组织开展综合演练。坚持实战尺度和问题导向，各区、各部门每年至少组织开展一次综合性极端天气应对演练，重点演练风险研判、应急指挥、信息报送、协调联动等事情机制。积极推动开展无脚本“双盲”演练和多种专业应急队伍联演联训，强化演练评估和考核，凭据演练发现的问题，不停完善相关预案方案。

　　(十六)推动应急队伍和物资保障能力提升。提升防汛、扫雪铲冰、都市生命线保障等市级专业队伍抢险救援能力，有针对性配备应对极端天气的现代化妆备设施。培养专业化、规范化的应急值守队伍，完善全市值守事情评价机制，强化值守力量战时辅助决策作用。健全军地联合指挥调治机制，发挥现役队伍、预备役队伍和民兵在抢险救援中的攻坚突击作用。稳定灾害信息陈诉员队伍，提高灾情陈诉水平。积极培育和引导社会救援力量，建设服务协作平台，将其纳入全市应抢救援体系。健全市、区、街道(乡镇)三级应急物资储蓄网络，完善相关物资峰值供应机制和投放点网络体系。勉励引导企事业单元和家庭储蓄应急物资，增强极端天气灾害的自救互救能力。

　　(十七)提升交通和通信应急保障能力。体例应急防灾交通专项计划，依托高速公路和快速环线的应急通道和公交专用道，建设地面应急通道网络。完善与民航、铁路部门及周边省区市联动机制，提升人员快速疏散、转运和物资快速运输能力。建设轻便快捷的无线自组网应急通信系统，实现灾害现场通信快速恢复，保障应急通信流通。提升民众通信重要主干网络节点的抗灾尺度，强化极端天气抵御能力和应急服务能力。

　　(十八)增强风险防范应对科技支撑。增强对极端天气触发和演变机制的科学研究，研发高分辨率荟萃预报系统，推动数字气象台建设。依托高校、科研院所、高新技术企业等，利用大数据、云盘算、物联网和人工智能等技术手段，完善监测预警、指挥通信、辅助决策、抢险救援等系统和装备。科学利用人工影响天气技术，开展增雨雪、防雹、消雨等事情，减轻极端天气灾害影响。

　　(十九)增强都市修建设施抗灾能力。定期对重点区域、重要部位和重要设施开展极端天气应对能力评查，通过专项治理、工程革新和都市更新行动，增强都市防灾抗灾能力。严格落实都市设防尺度，提升极端天气高风险地域基础设施的防灾抗灾水平，降低都市脆弱性。利用生态空间划分防灾分区，完善都市开敞空间系统，利用公园绿地、体育场馆、学校等场所，分级分类建设疏散通道和应急避险场所。完善重大工程建设项目气候可行性论证机制。

　　(二十)强化生命线韧性和应急保障。体例市政重要生命线韧性提升计划，推动建设漫衍式、模块化、小型化、并联式生命线系统，强化水、电、油、气、热设施管网应对极端天气的韧性。提升生命线工程高度集中且相互关联的要害节点和区域的快速恢复能力。完善热、电、气联调联供机制，牢固多源多向的气源供应体系，加速开展应急热源革新，实现重要电力用户配备应急电源。建设都市基础设施综合治理信息平台。

　　三、增强极端降雨应对和防洪防涝事情

　　(二十一)增强重点区域和部位洪涝及地质灾害监测预警。强化内涝风险点识别，实行落图治理，利用3至5年时间对全市下凹式立交桥等都市公共空间低洼处强降雨积水情况进行推演，并凭据推演情况，接纳有针对性的防范措施。开展门路积水点智能警示模式研究。增强中小河流和山洪沟道感知能力，逐步实现流量、水位实时监测。完善山区门路重点弯道、坡道和险段的地质灾害监测设施，提升动态监测和分析预警能力。

　　(二十二)增强防汛预案方案的针对性、实战性和灵活适应性。开展暴雨巨灾情景构建，增补完善防汛预案中应对极端降雨的针对性措施。完善水库、河流调治方案，做足极端条件下调治准备。完善分洪区、蓄滞洪区运用预案，进一步细化启用条件、居民转移安置和赔偿等事情；结合都市副中心建设生长，研究评估北运河通州西集分洪区调整事情。完善人员避险转移台账，掌握人员转移完成所需的时间。

　　(二十三)完善极端降雨应对指挥模式和措施。对全市系统性极端降雨，注重增强统一指挥、协同应对；原则上提前24小时会商部署，提早下达防范应对指令，明确完成时限，并增强监视检查；提前向社会宣布预警和宁静提示信息，预置前置抢险救援力量和物资，严格执行汛限水位要求，科学实施水库、河流预泄。对局地突发极端降雨，注重增强分区分级预警响应；各区、街道(乡镇)、社区(村)结合实际第一时间自主响应，主动巡查、盯守风险点，落实预定措施。

　　(二十四)增强重点区域、重要部位和重要设施的宁静防护。增强地下空间防倒灌、应急疏散和抢险措施，强化地铁站、隧道洞口周边市政排水设施建设。提高水、电、气、通信等生命线工程重要节点和要害环节的防洪防涝尺度。完善机场、火车站、医院、学校、养老院、福利机构等果真场合的极端降雨应急疏散和抢险措施。强化危险化学品生产、经营、储存企业等的防洪防涝措施。摸清地下水位回升可能造成的修建基础宁静隐患底数。

　　(二十五)加速补齐防洪排涝工程短板。加速推进病险水库和水闸工程治理，增强不达标堤防、北运河无堤段建设。合理保障用地需求，推进蓄滞洪(涝)区建设。加速推进《PA视讯市都市积水内涝防治及溢流污染控制实施方案(2021年—2025年)》实施，动态排查分析积水情况，接纳工程与应急措施相结合的方式推动治理。增强首都功效焦点区低洼院落治理革新，提升排涝能力。加速推进中小河流治理，确保排水顺畅。积极开展农村内涝治理。结合山区河流堤防的防护目标和水毁情况，因地制宜接纳差异化防护措施。由市、区两级统筹治理具有防洪功效的水库，增强全市洪水调治各网络节点的治理能力和专业化水平。

　　(二十六)突出做好山区山洪泥石流地质灾害险村防汛事情。落实山区防汛包保责任，严格落实险村险户避险转移措施，提前组织人员避险转移并妥善安置。组织开展险村险户防汛演练和应急培训，不停提高群众避险意识和自救互救能力。注重发挥山区应急广播“村村通”在人员转移中的重要作用，富厚高风险村与外界联系的通讯手段，提升极端条件下通讯保障能力。

　　四、统筹做好其它种种极端天气风险防范应对

　　(二十七)强化极端降雪天气应对。修订完善相关应急预案，健全极端降雪应对措施清单。凭据雪情预警实时启动专项应急指挥部和前沿指挥部，提前在都市快速路及主干道、机场、铁路等预置扫雪铲冰力量和装备，强化雪天清障联动，保障门路流通和运输宁静。发动党政机关、队伍、企事业单元落实“门前三包”责任，组织做好人行道、街巷、胡同、小区内除雪事情。强化交通疏导和管制，实时对因积雪结冰易发生事故的路段接纳关闭或分流措施。

　　(二十八)增强极端降雪、低温和寒潮天气的都市运行保障。强化能源供应和设施设备运行监测，实时协调增加域外电力和天然气供应，做好给排水、供电、供气、供热、供油等管网及交通、通信等重要市政设施防寒抗冻事情，确保宁静稳定运行。增强巡查检查，实时处置热力管线跑冒事故和其它生命线系统故障，强化能源、生活必须品供应，保障市民正常生活需要。科学调配运力，实时调整公交和地铁运行计划，适当延长运营时间，保障市民出行需求。做好流浪人员救助和弱势群体防寒保暖事情。

　　(二十九)强化大风天气宁静防范。将大风防范应对纳入应急预案治理体系，在大风天气应对规范的基础上体例专项应急预案，完善调治机制和指令清单。针对户外易倒伏物体和易受影响的设施设备，建设完善宁静治理责任制，督促相关责任单元定期开展宁静排查。凭据大风预警开展巡查检查，督促停止户外高空作业、扬尘施工、户外大型运动和水上运动，实时加固易倒伏物体及悬挂物、搭建物等。增强林区、田间地头野外火源治理，严防发生森林火灾。强化与铁路部门相同联动，妥善处置大风天气导致的火车故障、晚点及其引发的人员滞留情况。

　　(三十)做好极端高温天气应对。体例极端高温天气应对事情指引，完善政府、社会单元的预警响应措施，引导市民做好极端高温天气条件下的小我私家防护。结合预警强化宁静信息提示和巡查检查，督促停止极端高温时段的户外大型运动，指导企业严格落实防热降温措施，防止发生爆炸、火灾、有限空间中毒等宁静事故。落实电力错峰避峰措施，增强供水运行调治治理，保障居民用户供电供水。

　　(三十一)增强雷电天气宁静防护。制定雷电天气应急预案，完善风险防范应对事情机制，健全应急准备和响应措施。强化防雷装置维护和检测，指导高层修建、文物修建和重要场所安装切合国家尺度的防雷装置，并增强日常维护和定期宁静检测。强化冬季雷电落区预报预警，综合运用远程监控、视频会商等方式严密监测森林火情，适情前置森林灭火队伍，实时扑救森林火灾。

　　(三十二)强化冰雹天气宁静应对。制定冰雹天气应急预案，强化风险防范、应急响应、灾情统计等事情。加密预警信息宣布，结合冰雹落区预报，实时提醒群众做好小我私家防护，停止户外运动和作业。指导加固修建设施单薄部位，防止冰雹破坏修建设施。提示农业生产主体增强防范，降低农业生产损失。督促相关责任单元实时消除弃捐物、悬挂物脱落和树木折断等宁静隐患，严防发生人员伤亡事故。

　　(三十三)严格管控大雾天气下的门路交通。发挥车辆信息治理平台作用，实时发送大雾预警信息，提醒驾驶员注意雾天行车宁静。全天候巡逻管控高速公路、都市主干道、山区门路、桥梁隧道等重点路段，视情接纳关闭道口、限速行驶、压速带道、强制分流等措施，严防发生大面积、长时间交通拥堵和重特大交通事故。视情启动环京联勤联动机制，强化应急协调联动，确保省际间交通宁静流通。

　　五、事情要求

　　(三十四)增强风险意识。市有关部门、各区政府要切实提高政治站位，深刻认识首都极端天气风险防范应对事情关乎“国之大者”，将其作为公共宁静治理事情的重要内容摆在突出位置，不停增强风险意识和忧患意识，以或许率思维应对小概率事件，最洪流平制止和减轻极端天气造成的损失。

　　(三十五)强化事情落实。市有关部门、各区政府要增强组织领导和事情统筹，制定具体实施方案，明确任务书和时间表，凭据工程化、项目化方式抓好治理措施和任务项目的组织实施。市应急局要牵头组成联合检查组，不定期检查各区、各部门肩负的任务开展情况，确保各项事情落实到位。

　　(三十六)表彰先进典型。强化示范引领作用，实时凭据有关划定表彰奖励极端天气风险防范应对事情中体现突出的单元和小我私家，并通过种种媒体积极开展宣传，引发各区、各部门、各单元、种种抢险救援力量加入极端天气应对事情的积极性和主动性。

　　附件：极端天气判定尺度

　　附件

极端天气判定尺度

　　极端天气是指在特定时间、特定所在发生的逾越常态的小概率气象现象，通常具有突发性强、不确定性大、叠加性强、破坏性大等特点。凭据本市历史气象数据分析和近年来事情实际，当天气情况到达某一气象灾害预警信号级别、经研判其造成的危害可能超出都市设防尺度时，按下列尺度判定极端天气。

　　1.极端降雨：暴雨橙色及以上预警信号，即预计1小时降雨量达70毫米以上，或6小时降雨量达100毫米以上，或24小时降雨量达150毫米以上。

　　地质灾害橙色预警信号，即气象因素致发生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害风险高。

　　2.大风：大风橙色及以上预警信号，即预计平均风力达10级以上，或阵风11级以上。

　　3.冰雹：冰雹红色预警信号，即预计累计降雹时间30分钟以上，冰雹直径在2厘米以上，地面积雹厚度5厘米以上。

　　4.雷电：雷电红色预警信号，即预计有强烈雷电运动，并伴有10级以上短时大风，或短时强降水，或冰雹。

　　5.极端高温：高温红色预警信号，即预计日最高气温升至41℃及以上，或连续三天日最高气温37℃以上。

　　6.极端降雪：暴雪黄色及以上预警信号，即预计12小时降雪量达6毫米以上。

　　7.寒潮：寒潮橙色及以上预警信号，即预计日最低气温24小时内下降12℃及以上，而且日最低气温下降到0℃或以下，平均风力达6级以上的冷空气运动。

　　8.极端低温：连续低温黄色预警信号，即预计连续三天及以上日最低气温低于-12℃。

　　9.大雾：大雾红色预警信号，即预计2小时内可能泛起强浓雾天气，能见度小于50米；或已经泛起能见度小于50米的雾并可能连续。

　　10.沙尘暴：沙尘暴黄色及以上预警信号，即预计有水平能见度小于1公里的沙尘暴天气现象。

　　11.龙卷风：由事件是否发生来确定。在强烈不稳定天气条件下发生的一种小规模的高速旋转的空气涡旋，中心风力达100米/秒以上，直径一般几米到几百米。