通政办发〔2023〕5号

各街道服务处，各乡、镇人民政府，区政府各委、办、局，各区属机构：

　　经区政府同意，现将《通州区全面优化营商情况助力企业高质量生长实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

PA视讯市通州区人民政府办公室　　　　

2023年4月10日　　

　　（此件果真宣布）

通州区全面优化营商情况助力企业高质量生长实施方案

　　为全面贯彻落实党的二十大和中央经济事情聚会会议精神，全力营造通州区市场化、法治化、国际化的一流营商情况，更大引发种种市场主体活力和缔造力，筑牢经济运行整体好转坚实基础，助力PA视讯都市副中心工业高质量生长，特制定本实施方案。

　　一、主要目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央国务院关于优化营商情况的决策部署和市委市政府事情要求，完整、准确、全面贯彻新生长理念，坚持系统看法、守正创新，坚持问题导向、首善尺度，以切实提升宽大企业获得感为导向，以实现种种市场主体更好更快生长为目标，连续深化“放管服”革新，加速营造更公正惠企的市场情况、更良法善治的法治情况、更高效便捷的政务情况，以更鼎力大举度买通政策落地“最后一公里”，统筹推动更多助企利民优惠政策精准直达快享，全方位打造与都市副中心功效相适应的企业生长生态，实现营商情况全面优化跃升，加速打造全市第一梯队、全国前列的营商情况。

　　二、主要任务

　　（一）着力营造公正惠企的市场情况，助力市场主体恢复生长壮大

　　1.推动更多市场主体“准入即准营”。全面实行行政许可清单治理制度，清单之外一律不得违法实施行政许可。凭据市级统一部署，将统一的全领域、全要素行政许可实施规范及服务指南向社会果真。清理和规范行政存案事项，明确设定依据、实施要素、治理流程等内容。推行“一业一证”革新，认可通用革新行业目录中的行业综合许可凭证，凭据尺度统一申办入口，将“一业一证”治理纳入综合窗口。复制借鉴PA视讯经济技术开发区“证照联办”“一业一证”“一照多址”“一证多址”等叠加合并革新经验，实现餐饮、零售、文娱、医药等行业企业及其分支机构在治理准入准营审批事项时“一表申请、一套质料、一窗受理、一次办结”。进一步破除隐性壁垒，推动市场准入负面清单事项全部实现网上治理。

　　2.推进公共资源交易越发规范果真。健全招投标领域常态化治理机制，加大对设置种种隐性门槛和不合理限制等行为的攻击力度，严格依法实施行政处罚、纳入信用纪录并向社会公示。完善招投标交易担保制度，勉励政府投资工程建设项目招标人对信用良好的投标企业减收或免收投标保证金，进一步降低招投标市场主体交易成本。全面落实货物和服务采购项目给予小微企业10%-20%的价钱扣除评审优惠等政策，勉励采购人结合采购标的相关行业平均利润率、市场竞争状况等从高选择价钱扣除比例。积极推进政府采购条约融资。引导金融机构为中小微企业提供无抵押、无担保的优惠贷款服务，在融资额度、融资审查、利率优惠等方面给予更大支持，降低中小微企业融资成本。增强政府采购资金支付履约羁系，开展逾期支付网上预警提示，对于逾期未支付的，督促采购人凭据条约具体约定和履约情况实时判定处置惩罚，提高资金支付效率。推动简化供应商资格证明质料，推广使用政府采购示范文本，实施采购立项、采购文件体例、宣布通告等要害环节的敏感词筛查，对隐形门槛等不公正竞争等行为开展智能预警，提升政府采购公正竞争市场情况。

　　3.不停提升投资和建设项目审批效率。推广“区域评估+尺度地+允许制+政府配套革新”，提升以允许制方式落地开工项目比例。复制推广修建师卖力制试点经验，逐步细化配套技术规范、职业责任认定、风险防范机制，研究建设修建工程职业责任保险制度，确保修建师卖力制项目稳步有序实施。依托国际科技创新中心网络服务平台，进一步汇聚特色工业园区的经营场所信息，为企业提供更多经营场所的空间选择。以特色工业园区为重点，买通信息区域壁垒，优化数据获取及推送服务，为企业落户获取信息提供更多选择、更优推荐、更佳参考。

　　4.提高市政公用设施报装便利度。推行市政外线工程审批全笼罩革新，对切合条件的工程实行“非禁免批”，对其余全部市政接入工程涉及的工程计划许可、绿化许可、占掘路和占道施工许可等事项实行并联审批。严格落实市政领域联合服务实施细则，遵循联合计划、勘查、施工、接入相关机制、流程和尺度，解决同一项目差异市政企业重复施工等问题。

　　5.用好种种金融工具支持实体经济生长。勉励新能源、生态情况等领域企业刊行不动产投资信托基金。探索推动以信用中国（PA视讯）网站的企业信用信息陈诉取代行政合规证明，进一步便利企业上市、融资等经营运动。首批试点将在企业上市开具无违规证明需求比力集中的对外投资、市场羁系（含质检、药监）、税务（含社保缴纳）、人力资源社会保障、宁静生产、消防宁静、生态情况、计划和自然资源等11个领域率先开展。强化与PA视讯绿色交易所相助，探索共建气候投融资项目库，推进环保信息向金融机构共享，为绿色金融提质扩面提供数据支撑。

　　6.做好招商迎商服务赋能工业生长。政府搭桥，推动区域企业形成联动。依托“经济大脑”平台摸排重点企业上下游关联链条工业，搭建区内相助平台；政府背书中小微企业，帮其“带配套进龙头”，促进大中小企业融通生长。依托副中心政务服务中心，探索建设副中心“迎商中心”，开展政策宣传解读、投资洽谈会商、企业沙龙论坛等多元化迎商运动，设置迎商服务专员，为企业提供业务帮办代庖、问题协调整决、惠企政策咨询领导等“贴身服务”。梳理企业自设立到生产各要害环节并配置责任部门、具体“接线员”，形成企业全生命周期营商情况“一册图解”“一张清单”。勉励贸促机构、会展企业举办或加入境内外展会，依托中国国际服务贸易交易会、中关村论坛展览（科博会）、金融街论坛等会展平台，助力外贸企业拓市场、拿订单。制定全区“一本账”，以“服务包”企业诉求走访、三方检查走访、属地自主上报等途径收集企业诉求，统一形成问题台账，落实“首接卖力制”，由部门及属地双主责配合推进，疑难问题定期报请区领导调治，充实发挥政府“店小二”“服务员”作用，切实解决企业困难，助力其轻装上阵、释放活力。探索政府统筹，企业共建模式，破解企业水、电、燃气等生产基础设施难以连通，形成各工业功效区市政管线“一张网”。探索政府统筹，企业共建模式，破解公交车、接驳大巴难以触达，员工居住难以落实等配套缺失的突出问题，形成各工业功效区交通服务“多条线”、职工居住“一张图”。探索智能匹配，主动推送政策直达企业。借助“经济大脑”平台，智能筛选切合企业自身领域最新宣布政策，平台直接发送至企业中层，由企业找政策变为政策找企业。

　　7.提升人才服务质量。构建“三级治理，四级服务”公共就业服务体系，增强三级就业服务队伍治理培训，加大新建设街道帮扶力度。进一步完善综合柜员制，推动“一点受理、多元服务”，提升公共就业窗口服务水平，实现服务人员话术规范、经办尺度、流程清晰、轻便快捷。创新线上服务模式，打造公共就业服务品牌。强化职有“兰”图直播理念创新、《副中心职业指导微课堂》内容创新、《你好，体验官》形式创新，通过直播带岗推动辖内人才就近就地就业，通过富厚课程内容优化职业指导，通过打造视频版“局处长走流程”提升就业服务质效。深化创业服务体系建设，连续开展“通州源创”品牌运动，优化创业事项“打包一件事”模式，线上推动创业服务政策集成治理，线下推动“创业政策服务包”手册进街乡、进园区、进基地。

　　（二）重点营造良法善治的法治情况，切实掩护市场主体正当权益

　　8.着力提升羁系效能。充实运用“双随机、一果真”联合抽查平台，推动日常羁系以部门联合检查为原则、以单独检查为例外，力争部门联合抽查占双随机检查比例提升至50%，对于未应邀加入联合检查单元原则上1个季度内不允许再次作为提倡人开展联合检查，全力淘汰因执法检核对企业正常生产造成滋扰。推动实现企业信用风险分类结果在“双随机、一果真”羁系中的常态化运用，在开展单部门和跨部门双随机检查时，对信用好、风险低的企业原则上同一事项一年只查1次。凭据市级部门统一部署，全面推广市场主体身份码（简称“企业码”）应用，检查人员扫描“企业码”获取检查任务、填报结果、全程留痕，规范检查行为；市场主体可扫码获取定制版合规经营手册，开展自主治理。拓展“6+4”一体化综合羁系应用场景，探索在餐饮、职业资格和技术类培训、机动车驾驶员培训、体育类培训机构、旅游行业等开展综合羁系事情。

　　9.严格规范公正文明执法。全面严格落实行政执法“三项制度”和违反公正执法典型案例通报机制。严格遵循本市规范行政裁量权基准制度，最洪流平压缩裁量空间。增强对地方性规则、政府规章设定罚款等行政处罚的执法审查，严禁行政规范性文件违法设定罚款，防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。全面落实包容审慎、柔性执法制度，对轻微违法并实时纠正企业实行免罚，对首次违法且危害结果轻微企业实行“首违不罚”，加速建设“容错”机制，以约谈、责令整改为主，给予企业自我纠错空间，降低轻微违法和初次违法对企业后续生长的影响。落实“谁执法谁普法”责任制，各执法单元每季度开展不少于1次普法运动。对外聚焦群众体贴的热点难点问题，运用电视、广播、“两微一端”等媒体手段提升普法的准确性、有效性。健全企业投诉反馈机制，针对企业反馈的执法不规范行为实时进行解决与反馈。

　　10.加大知识产权促进和掩护力度。加速推进通州区全国商业秘密掩护创新试点事情，提升企业商业秘密掩护能力。高尺度建设PA视讯市知识产权掩护中心通州分中心，提供专利预审、快速维权、商标注册等服务。优化知识产权公共服务事情站结构，扩大服务笼罩企业规模，增强对自贸区的服务力度，为高精尖、数字经济等重点工业和专精特新中小企业提供精准服务。

　　11.增强不动产挂号廉政建设。建设健全不动产挂号业务“统一受理、随机派件、平行审核、全程跟踪、终身卖力”机制，改变牢固窗口对应牢固复审人员的“老做法”，防范廉政风险。创新搭建不动产挂号智能化羁系系统，凭据业务类型、业务来源进行业务量权重配置，面向全部审核人员随机智能派发业务件，生成含审核人员信息的“不动产挂号随机派件受理凭证”，随业务审批流程同步流转，实现派件历程可追溯、业务进度全程追踪，进一步提高羁系效率。

　　（三）全面营造高效便捷的政务情况，主动提升企业群众获得感

　　12.系统创新政务集成服务。推动举办会展和大型演出运动、幼儿入园、公民婚育、高校结业生落户、创业服务、住房公积金贷款申请、异地就医存案、企业准营（餐饮店等场景）、股权转让、知识产权掩护、涉外服务、多元矛盾纠纷解决等事项实现集成服务。提高“一件事”治理服务质量和效率，优化再造审批流程，将“一件事”事项全部纳入区、街道（乡镇）政务服务中心综合窗口，并逐渐延伸至社区（村）便民服务站，实现“一次见告、一表申请、一套质料、一窗受理、一网治理、一口发证”，大幅提升企业服务便利度。

　　13.全方位优化利企便民政策服务。勉励区级政务服务大厅设立惠企政策集中咨询治理窗口。凭据市级部署要求，落实一体化政策支撑平台，实现政策精准测算、推送、兑现和结果评估，逐步实现行政给付、税费减免、财政补助等政策“免申即享”“即享即申”全笼罩。区级政府门户网站、政务服务平台均要在醒目位置开设惠企政策专区，集中果真政策文件息争读，便利企业快速准确查询。拓展惠企政策移动端服务功效，提供在线申请、在线反馈、应享未享提醒等服务。推进事项备查制革新，企业自行线上挂号相关信息后即可取得相应经营资格，政府部门不再审批。

　　14.完善企业服务体系建设。构建“各主管部门+园区+街道（乡镇）”多级联动企业服务体系，强化主动服务意识。建设完善企业服务体系，健全“服务包”“服务管家”事情机制，连续开展区、街道（乡镇）企业联动走访运动，建设问题监视反馈机制，明确问题整改时限，督促责任单元整改落实，为企业加速解难题、办实事。增强对新设企业服务，实时获取企业挂号注册信息，主动了解企业诉求，实现“注册即联系、联系即服务”。建设下层企业服务网络，依托副中心一体化政务服务平台，在运河商务区和文旅区设立政务服务站，探索实施“园区的事园区办”，推动更多涉企事项下沉镇街，更多便民事项延伸村居治理，充实发挥“云窗口”远程视频联动优势，打造以“镇街政务大厅+村居服务站”为服务节点的企业群众服务网络，实现“企业服务不出镇街，群众服务不出村居”。

　　15.提升政务信息化服务。提升政务服务信息化智能化水平，推行智能导办、智能预填、智能预审、智能审批等服务和审批治理模式。各审批部门要加大全程网办的宣传力度，除涉密等特殊事项外，实现区级政务服务事项100%“全程网办”。越发注重从扩大规模规模向应用落地转变，以“一网通办”的用户易用性、感受度为重点，全面梳理查找系统“多次跳转”“中断下网”和部门线下办、稳定性等问题，切实提升“一网通办”质量。搭建副中心政务服务“云”厅，充实发挥副中心政务服务大数据平台优势，推动“云窗口”向“云大厅”转变，打造与实体大厅体验“同质同效同标同感”的副中心网上虚拟大厅，并通过PC端、移动端、智能服务终端、实体窗口和热线电话等多种渠道，将网上虚拟大厅的服务能力向黎民身边延伸。推动电子证照、电子印章广泛应用，在涉企经营、医疗卫生、交通运输、文化旅游、民生保障等领域推出60个事项“一证（照）通办”，企业群众仅持营业执照、行业许可证或小我私家有效证件（含电子证照）即可完成事项治理。

　　16.推进政务尺度化服务。全面统一市、区、街道（乡镇）三级政务服务事项受理条件、设定依据、申请质料和审查尺度，并向社会果真，未果真事项一律取消，确保“市区同标”“同事同标”。落实全市一体化政务服务事项治理平台要求，以市政务服务网为统一申办受理线上渠道，推动服务事项逐步统一归集。规范网上服务指引，针对庞大治理情形的事项，提供个性化、场景化、简明易懂的服务指南，提高网上服务水平和操作便利度。连续清理规范无执法规则、国务院决定依据的中介服务事项，动态调整宣布中介服务事项清理规范目录和保留目录。坚决整治交通运输、公用事业等领域行政机关变相指定中介机构垄断服务、干预市场主体选取中介机构等行为，依法查处中介机构强制服务收费等行为。增强京津冀政务服务相助顶层设计，完善相助机制，进一步增强政务服务相助的总体研究和统筹谋划，进一步明确相助的偏向和重点。组织区内企业开展政策阅评，解决企业“看不懂”“不会用”等问题；组织开展政务服务“体验官”运动，邀请市场主体和群众“陶醉式”体验政务服务，解决“政策不落实”的问题，强化政务服务窗口形象宣传；广泛开展企业问卷视察，增强革新的针对性和精准性。

　　三、组织保障

　　（一）增强组织领导,强化责任意识。各部门要进一步提高政治站位，坚持把营商情况革新作为“一把手”工程，强化责任意识，增强组织实施，做好协同配合，结合事情实际制定任务台账，加速出台配套政策。掌握好政策出台和调整的时度效，正式实施前为企业留出不少于30日的适应调整期，制止“急转弯”和政策“打架”。

　　（二）狠抓革新政策落地收效。严格落实“营商情况革新推广落实年”计划，配合市级做好评估《PA视讯市优化营商情况条例》落实情况，开展“十四五”营商情况专项计划中期评估事情；增强《清理隐性壁垒优化消费营商情况实施方案》任务督导落实；各部门全面评估5版革新举措落实情况，出书营商情况季度刊，全面总结营商情况阶段性革新成效，挖掘一批典型案例，推广革新经验做法。继续开展“局处长走流程”行动，着力解决一批企业群众反映集中问题，切实买通政策落地“最后一公里”，不停增强市场主体满意度和获得感。建设任务落实、推进、评价、考核闭环事情体系，聘请第三方机构对《实施方案》进展情况、入区企业政策兑现、园区运营服务等各项促进工业生长革新落地成效进行核考核验，将各部门完成情况纳入专项绩效考核。

　　（三）加大营商情况领域宣传力度。强化企业服务宣传力度，打造通州区“优速通”营商情况特色品牌，推出“优秀企业讲故事”“营商情况政策流传月”“服务流程我知道”等常态化主题运动。在PA视讯通州宣布、通州融媒、PA视讯都市副中心报等平台设置营商情况专栏，全方面宣传我区营商情况事情。在政务服务大厅设置企业宣传展示区，通过宣传视频、宣传展板等形式定期更新，每月1期宣传辖区内重点企业和企业家，强化企业品牌宣传；线下每季度召开一次政策宣传解读会，线上利用云直播、制作动漫小视频等形式，强化政策宣传。

　　（四）建设健全赏罚激励制度。支持勉励党员干部和公职人员放开手脚、积极作为。在服务企业生长、助推营商情况革新事情中，充实运用容错纠错机制，落实好“三个区离开来”，解决宽大干部在柔性执法、优化审批手续、淘汰打扰企业等方面的记挂。建设激励机制，全面引发党员干部服务企业、做事创业热情，对企业服务优、服务好的干部，在选拔任用上优先提拔。