各区委、区政府，市委各部委办，市各国家机关，各国有企业，各人民团体，各高等院校：

　　现将《关于更好发挥数据要素作用进一步加速生长数字经济的实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共PA视讯市委　　　　

PA视讯市人民政府　　　　

2023年6月20日　　

关于更好发挥数据要素作用进一步加速生长数字经济的实施意见

　　为贯彻落实党中央、国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的决策部署，深入实施《PA视讯市数字经济促进条例》，培育生长数据要素市场，加速建设全球数字经济标杆都市，结合本市实际，现提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，凭据做强做优做大数字经济的要求，坚持“五子”联动，发挥“两区”政策优势，把释放数据价值作为PA视讯减量生长条件下连续增长的新动力，以促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济为主线，加速推进数据产权制度和收益分配机制先行先试，围绕数据开放流动、应用场景示范、焦点技术保障、生长模式创新、宁静羁系治理等重点，充实激活数据要素潜能，健全数据要素市场体系，为建设全球数字经济标杆都市奠基坚实基础。

　　（二）事情原则

　　——首创首善、先行示范。坚持革新创新，率先开展国家数据基础制度先行先试，打造数据要素政策高地。

　　——开放融合、互利共赢。推进数据开放和融合应用，赋能“四其中心”功效建设和经济高质量生长，释放数据红利。

　　——场景牵引、供需匹配。以数据赋能工业生长、都市治理和民生服务为牵引，推动数据供应和需求匹配。

　　——政府引导、市场运作。不停强化数据资源供应，充实发挥市场在资源配置中的决定性作用。

　　——宁静合规、守牢底线。遵守相关执法规则，增强数据治理，保证数据供应、流通、使用全历程宁静合规。

　　（三）总体目标

　　形成一批先行先试的数据制度、政策和尺度。推动建设供需高效匹配的多条理数据交易市场，充实挖掘数据资产价值，打造数据要素配置枢纽高地。促进数字经济全工业链开放生长和国际交流相助，形成一批数据赋能的创新应用场景，培育一批数据要素型领军企业。力争到2030年，本市数据要素市场规模到达2000亿元，基本完成国家数据基础制度先行先试事情，形成数据服务工业集聚区。

　　二、率先落实数据产权和收益分配制度

　　（四）探索建设结构性分置的数据产权制度

　　推动界定数据来源、持有、加工、流通、使用历程中各加入方的正当权利，推进数据资源持有权、数据加工使用权、数据产物经营权结构性分置的产权运行机制先行先试。遵循“谁收罗谁卖力、谁治理谁卖力、谁持有谁卖力、谁使用谁卖力”原则，明确各单元凭据数据的收罗、治理、持有、使用职责履行数据宁静责任。市大数据主管部门统筹数据资源整合共享、开发利用和治理，凭据执法规则要求建设公共数据治理规范。公共数据的收罗单元要确保汇聚数据正当、准确、实时。市大数据中心开展公共数据归集、清洗、共享、开放、治理等运动，确保数据合规使用。推动建设企业数据分类分级确权授权机制，对种种市场主体在生产经营运动中依法依规收罗、持有、加工和销售的不涉及小我私家信息和公共利益的数据，市场主体享有划分凭据数据资源持有权、加工使用权或产物经营权获取相应收益的权益。推进建设小我私家数据分类分级确权授权机制，允许小我私家将承载小我私家信息的数据授权数据处置惩罚者或第三方托管使用，推动数据处置惩罚者或第三方凭据小我私家授权规模依法依规收罗、持有、使用数据或提供托管服务。

　　（五）完善数据收益合理化分配

　　凭据“谁投入、谁孝敬、谁受益”原则，建设数据要素由市场评价孝敬、按孝敬决定酬金的收益分配机制。勉励数据来源者依法依规分享数据并获得相应收益。探索建设公共数据开发利用的收益分配机制，推进公共数据被授权运营方分享收益和提供增值服务。探索建设企业数据开发利用的收益分配机制，勉励接纳分红、提成等多种收益共享方式，平衡兼顾数据来源、收罗、持有、加工、流通、使用等差异环节相关主体之间的利益分配。探索小我私家以按次、按年等方式依法依规获得小我私家数据正当使用中发生的收益。

　　三、加速推动数据资产价值实现

　　（六）开展数据资产挂号

　　市大数据主管部门会同财政、国资等部门研究出台并组织实施数据资产挂号治理制度。市大数据中心开展公共数据资产挂号事情，连续组织完善和更新公共数据目录，依托市大数据平台和可信可控的区块链底层技术体系，建设公共数据资产基础台账，做到“一数一源”、动态更新和上链存证，推动公共数据资产化全流程治理。在社会数据来源正当、内容合规、授权明晰的原则下，支持依法设立的数据交易机构为社会主体提供社会数据资产挂号服务，发放数据资产挂号证书，详细载明权利类型和数据状况，形成数据目录，并提供核验服务；组织建设行业数据资产挂号节点，推进工业、交通、金融等行业数据挂号，激活行业数据要素市场；支持市属国有企业以及有条件的企业率先在数据交易机构开展数据资产挂号。

　　（七）探索数据资产评估和入表

　　不停推动完善数据资产价值评估模型，推动建设健全数据资产评估尺度，建设完善数据资产评估事情机制，开展数据资产质量和价值评估，为数据资产流通提供价值和价钱依据，保障数据资产价值公允性。探索数据资产入表新模式。探索将国有企业数据资产的开发利用纳入国有资产保值增值激励机制。

　　（八）探索数据资产金融创新

　　探索市场主体以正当的数据资产作价出资入股企业、进行股权债权融资、开展数据信托运动。在风险可控前提下，探索开展金融机构面向小我私家或企业的数据资产金融创新服务。做好数据资产金融创新事情的风险防范。

　　四、全面深化公共数据开发利用

　　（九）完善公共数据开放体系

　　开展公共数据分类分级治理，接纳多种方式向社会开放公共数据。对用于公益服务的公共数据遵循“开放是常态、不开放是例外”原则，市大数据主管部门制定并宣布年度公共数据开放计划，建设各部门公共数据开放利用清单，完善公共数据开放目录治理机制和尺度规范，明确数据的开放主体、开放品级和开放模式等内容。提升市大数据中心公共数据汇聚开放能力，升级革新PA视讯公共数据开放平台，积极对接全国一体化政务数据资源库和目录体系，扩大公共数据开放规模。通过服务窗口、开放平台等载体受理公共数据开放的社会需求，结合应用需求进行综合评估后相应调整开放计划，推动公共数据按用途加大供应使用规模。推动用于公共治理、公益服务的公共数据有条件无偿使用，增强PA视讯公共数据开放创新基地建设，勉励通过应用竞赛和建设联合实验室、研究中心、技术中心等方式，推动有条件无偿使用公共数据。将公共数据开放情况纳入本市智慧都市建设“月报季评”事情。支持相关单元、行业协会、工业联盟在京建设种种数据服务公共平台，提供公共数据服务。

　　（十）推进公共数据专区授权运营

　　凭据有条件有偿使用的方式，探索用于工业生长、行业生长的公共数据开发利用。推广完善金融等公共数据专区建设经验，加速推进医疗、交通、空间等领域的公共数据专区建设。推进开展公共数据专区授权运营，市大数据主管部门卖力制定公共数据授权运营规则，规范公共数据专区授权条件、授权法式、授权规模，以及运营主体、运营模式、运营评价、收益分配、监视审计和退出情形等。被授权运营主体凭据“原始数据不出域、数据可用不行见”的要求，以模型、核验等产物和服务，向社会提供有偿开发利用。研究推动有偿使用公共数据按政府指导订价。

　　五、培育生长数据要素市场

　　（十一）建设一体化数据流通体系

　　统筹优化在京数据交易场所宁静台结构，推动构建协同联通、内外并存、辐射全国的数据交易市场。提升PA视讯国际大数据交易所能级，进一步明确功效定位，建设数据交易指数，服务各行业数据流通交易和开发利用；支持建设社会数据专区，开展数据产物交易、融合应用、资产评估、托管、跨境和数据商存案等服务；加大对数据流通基础设施和交易场所的投资，探索建设基于真实底层资产和交易场景的数字资产交易平台，给予数据资产运营单元相应业绩考核支持。允许数据商建设商用化的行业数据服务平台，为中小微企业等用户提供数据产物。勉励高校、科研机构宁静台企业加大开放社会数据，用于支持生长公共服务和公益事业。推进数据交易工业相助，打造数据流通交易生态。

　　（十二）推进社会数据有序流通

　　市大数据主管部门会同市金融羁系部门研究制定数据交易场所治理制度，支持数据交易场所制定便于数据流通的数据交易规则。推动建设健全数据要素市场的价钱形成机制，支持建设数据交易机构预订价、买卖双方协议订价、按次订价等数据产物订价模式。推动建设数据交易范式及条约模板。勉励企业通过技术追溯、使用次数限制、数据水印等措施规范交易后的数据用途。勉励数据商进场交易，勉励数据经纪商、第三方专业服务机构等为数据交易双方提供数据产物开发、宣布、承销和数据资产的合规化、尺度化和增值化服务，促进提高数据交易效率。勉励保险机构提供数据交易保险，降低数据交易风险。引导肩负公共服务的单元依托依法设立的数据交易机构开展数据服务和数据产物交易运动，探索推进公共数据被授权运营单元在依法设立的数据交易机构挂号、上架、存案对外交易的数据服务和数据产物。

　　（十三）率先探索数据跨境流通

　　勉励开展数字经济国际相助，办妥全球数字经济大会等聚会会议论坛，在数据服务、市场开放、产物技术创新等方面实现相助共赢。围绕区域全面经济同伴关系协定（RCEP）、全面与进步跨太平洋同伴关系协定（CPTPP）、数字经济同伴关系协定（DEPA）等高尺度国际经贸规则，积极加入数据跨境流通国际规则和数据技术尺度的制定，重点推动企业开展数据跨境流通业务相助。完善数据跨境羁系机制，推进数据出境宁静评估制度落地实施，连续推进“小我私家信息掩护认证”“小我私家信息出境尺度条约”等事情，分类分级推动数据宁静有序跨境流通。勉励跨国企业依托现有云盘算基础设施建设数据运营平台。支持海淀区等建设PA视讯数字贸易港，支持向阳区建设PA视讯商务中心区跨国企业数据流通服务中心，支持PA视讯大兴国际机场临空经济区建设数字贸易试验区，推进数据跨境流动国际相助。

　　六、鼎力大举生长数据服务工业

　　（十四）生长数据要素新业态

　　支持中央企业、市属国有企业、互联网平台企业以及其他有条件的企业和单元，在京建设数据团体、数据公司或数据研究院。生长数据生产服务业，支持企业开展数据收罗、清洗加工、存储盘算、数据分析、数据标注、数据训练等数据生产服务，支持企业研发建设数据生产线，推进数据生产自动化。培育人工智能生成内容工业生长，生长人工智能生成语音、图像和自然语言等内容，富厚合成数据供应。生长数据宁静服务业，支持企业开发数据宁静评估、资产掩护、数据脱敏、存储加密、隐私盘算、检测认证、监测预警、应急处置等产物和服务。生长数据流通服务业，培育一批专业数据流通服务商、数据经纪商和第三方服务机构，规范开展数据资产评估、数据经纪、数据托管、数据金融、合规咨询等专业服务，打造服务全国的数据流通交易工业生态。生长数据应用服务业，支持企业推广复制典型应用项目，推动数字经济与实体经济深度融合生长。

　　（十五）推进数据技术产物和商业模式创新

　　建设数据收罗连接主体、数据来源和收罗连接方式正当性、正当性的治理机制，推动差异场景、差异领域数据的尺度化收罗连接和高质量兼容互通，提升大规模高质量的数据要素生产供应能力。支持增强数据要害共性技术研发，建设数据技术创新能力平台，推进数据生产、流通、交易、治理等数据链全栈技术研发和结果转化。完善数据技术清单、产物目录和数据资产目录，推动将切合条件的数据技术和产物研发投入纳入研发用度加计扣除，支持企业增强数据技术和产物创新。勉励企业接纳“采产销”一体化数据产物运营模式。支持大型互联网企业建设数据要素平台，实时提供数据服务。勉励开展数据众采、众创、众包、开源社区和专营店等商业模式创新。

　　（十六）推进数据应用场景示范

　　引导市场主体以应用场景为导向，凭据用途用量掘客数据价值。深入推进全市智慧都市和数字政府建设场景开放，建设公共数据资源开发应用场景库，加速推出一批满足“一网通办”“一网统管”和“一网慧治”等功效的便民利企数据产物和服务。深化工业数据应用场景示范，提升生产线物联网数据实时分析、三维产物数字孪生和设备预测性分析等数据应用水平。推动金融数据应用场景示范，完善数据信贷、金融风险智能分析和智能投资理财照料等，推进数字人民币在数据交易支付结算等更多场景中的试点应用。促进商贸物流数据应用场景示范，建设数据海关和数据口岸等。加速自动驾驶数据应用场景示范，生长高级别自动驾驶汽车、智能网联公交车、自主代客泊车和高速公路无人物流等。实施医疗数据应用场景示范，开展小我私家康健实时监测与评估、疾病预警、慢病筛查、智能诊断和智能医疗等。推进文化数据应用场景示范，探索数字影视、数字人演播和文化元宇宙等。

　　七、开展数据基础制度先行先试

　　（十七）打造数据基础制度综合革新试验田

　　支持PA视讯经济技术开发区等开展数据基础制度先行先试，打造政策高地、可信空间和数据工厂。支持基于信创技术建设数据可信流通体系和“羁系沙盒”，通过物理集中和逻辑汇通相结合的方式，导入工业、金融、能源、科研、商贸、电信、交通、医疗、教育等领域数据资源，促进数据跨行业融合应用，切实激活数据要素资源。推进国家数据知识产权试点，探索数据知识产权的制度构建、挂号实践、权益掩护和交易使用。建设社会数据资产挂号中心，建设数据资产评估服务站，先行探索开展数据资产入表。支持建设数据跨境实验室和数据跨境服务平台，针对跨境电商、跨境支付、供应链治理、服务外包等典型应用场景，集中承载数据跨境羁系、宁静评估、认证等服务。示范建设数据服务工业基地，通过开放数据、开放场景和提供算力等，推进种种数据要素型企业入驻数据服务工业基地。建设数据要素创新研究院，支持数据驱动的科学研究。完善人工智能数据标注库，探索打造数据训练基地，促进研发自然语言、多模态、认知等超大规模智能模型。

　　（十八）建设可信数据基础设施

　　积极加入数据基础设施尺度体系建设，推动基于IPv6的下一代互联网、基于数字工具架构的数联网、可信数据空间等要害技术建设面向全球、平等开放的数据基础设施，推动建设数据来源可确认、使用规模可界定、流通历程可追溯、宁静风险可防范的数据可信流通体系，支持种种数据宁静可信融合应用。推动京津冀协同建设数据流通算力基础设施，构建智能感知、高速互联、智能集约、全程笼罩、协同调治的数据原生基础设施和数据流通算力网络，为场内交易和场外流通提供高效率、低延时、宁静可信的云算力支撑。优化提升PA视讯数据托管服务平台。

　　八、增强数据要素宁静羁系治理

　　（十九）强化数据宁静和治理

　　增强数据分类分级掩护，落实自动驾驶、医疗康健、工业、金融、交通等行业数据分类分级指南，明确种种数据宁静掩护的规模、主体、责任和措施，增强对涉及国家利益、公共宁静、商业秘密、小我私家隐私等重要数据的掩护。完善数据宁静技术体系，增强数据宁静监测、加密传输、会见控制、数据脱敏、隐私盘算等宁静保障技术研发与应用。支持第三方机构开展数据宁静和合规性的评估和审查。建设实施数据宁静治理认证制度，引导企事业单元等通过数据宁静治理认证提升数据宁静治理水平。推进企事业单元等开展数据治理能力成熟度评估和贯彻尺度执行。支持企事业单元加入数据领域尺度的研制，推进数据治理全流程尺度化和规范化。支持各有关部门、企业和行业协会建设基于数据全生命周期的数据质量治理制度，增强数据流向治理，对种种数据流向和质量问题进行识别、评估、预警、纠错、处置和动态更新。

　　（二十）创新数据羁系模式

　　促进数据要素市场信用体系建设，逐步完善数据交易失信行为认定、守信激励、失信惩戒、信用修复、异议处置惩罚等机制。优化数据营商情况，建设健全数据生产流通使用全历程的合规公证、宁静审查、算法审查、监测预警等制度。建设数据联管联治机制，推进分行业羁系和跨行业协同羁系。制定数据流通和交易负面清单，明确不能交易或严格限制交易的数据项。增强对数据垄断和不正当竞争行为羁系，营造公正竞争、规范有序的市场情况。建设数据要素流通技术监测预警平台，探索数据流通历程中的敏捷羁系、触发式羁系和穿透式羁系。探索开展数据审计事情。推出一批数据产权制度、数据流通领域的典型司法案例，加大宣传推广，为海内外数据要素司法实践提供参考。严厉攻击黑市交易，取缔数据流通非法工业。

　　九、保障措施

　　（二十一）切实增强组织领导

　　坚持党对构建数据基础制度事情的全面领导，增强数据要素生长的总体设计、先行先试、统筹调治和宁静保障，督促落实数据制度、数据流通、数据资产、数据服务工业等重大事项和重点项目。强化市大数据主管部门职责，争取国家相关部委支持。推进相关行业主管部门和各区结合各自实际抓好落实，推动各区健全大数据主管部门和区级大数据中心，支持海淀区、向阳区、都市副中心、PA视讯经济技术开发区等率先开展先行先试。建设由数据要素、科技创新、工业生长、商贸流通、宁静羁系等领域权威人士组成的数字经济专家委员会。探索推进数据要素统计核算，建设健全越发合理的统计核算和市场评价机制，定期对数据要素市场建设情况进行评估，实时总结提炼可复制可推广的经验和做法。将数据要素市场生长情况纳入政府绩效考评和高质量生长综合绩效评价。建设健全勉励创新、包容创新的容错纠错机制。

　　（二十二）建设数据人才队伍

　　市大数据主管部门会同组织、机构体例、人力资源社会保障等部门制定数据人才引进培养计划。勉励企业设立首席数据官，支持生长革新、教育、科技、经济和信息化、公安、民政、人力资源社会保障、计划自然资源、都市治理、交通、卫生康健、市场羁系、政务服务等市级部门和各区开展首席数据官制度先行先试，增强数字治理的领导力建设。增强领导干部以数据要素为重点的数字经济知识培训，提升领导干部发挥数据要素作用、促进生长数字经济的能力和本事。增强数据人才培养，勉励高校、职业院校、中小学校开设多条理、多偏向、多形式的数据要素课程教学和培训，支持企业与院校通过联合办学及共建产教融合基地、实验室、实训基地等形式，拓展数据专员、数据分析师、数据合规师、数据标注师等多元化人才培养模式，引入数据相关国家职业尺度和数字技术工程师培育项目，培养数据要素种种专业化和复合型人才。

　　（二十三）加大资金支持力度

　　利用财政资金支持数据服务工业生长，促进数据交易、数据商培育、数据基础设施建设、数据服务工业园区建设、社会数据开发利用、数据要素市场公共服务等生长，勉励数据商在依法设立的数据交易机构进行数据资产挂号和数据产物挂牌、交易、开放等运动。对企业的数据首挂号、首挂牌、首交易、首开放等给予奖励，更好促进数据要素市场创新和工业化生长。充实利用高精尖工业生长基金，加大对数据服务工业投资，积极稳妥引入社会资本，勉励设立数据服务工业基金，加大对数据要素型企业的投入力度。