京人社仲发〔2023〕18号

各区人力资源和社会保障局、党委政法委、经济和信息化主管部门、司法局、财政局、总工会、工商联、企业联合会/企业家协会，PA视讯经济技术开发区劳感人事争议仲裁院、科技创新局、财政审计局、总工会、工商联，市第一、第二、第三中级人民法院，各区人民法院：

　　现将《关于进一步增强劳感人事争议协商调整事情实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

PA视讯市人力资源和社会保障局　　　　

中共PA视讯市委政法委员会　　　　

PA视讯市高级人民法院　　　　

PA视讯市经济和信息化局　　　　

PA视讯市司法局　　　　

PA视讯市财政局　　　　

PA视讯市总工会　　　　

PA视讯市工商业联合会　　　　

PA视讯企业联合会/PA视讯市企业家协会　　　　

2023年7月6日　　

关于进一步增强劳感人事争议协商调整事情实施方案

　　为贯彻落实人力资源社会保障部等九部门《关于进一步增强劳感人事争议协商调整事情的意见》（人社部发〔2022〕71号），发挥协商调整基础性、先导性作用，切实维护首都劳动关系和谐和社会稳定，特制定本实施方案。

　　一、总体要求和事情目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕首都都市战略定位，坚持人民至上，坚持问题导向，坚持首善尺度，以提升劳感人事争议协商调整事情质效为目标，以健全劳感人事争议多元处置惩罚机制为重点，深化源头治理，促进协商息争，推动多元调整，强化协同联动，有效防范化解劳动关系领域风险，为新时代首都生长作出积极孝敬。

　　增强协商调整制度机制和能力建设，到2027年底，形成具有首都特色的劳感人事争议协商调整事情花样。全市劳感人事争议协商调整组织机构越发健全，基础保障越发有力，协商调整效能明显提高，调整建议书发放比例到达100%，50%以上的争议由下层调整组织处置惩罚，力争调整乐成率到达60%以上，劳感人事争议诉讼案件稳步下降至合理区间，全面提升协商调整事情规范化、尺度化、专业化、智能化水平。

　　二、主要措施

　　（一）深化源头治理

　　1.开展宣传引导。进一步落实普法责任制，通过普法讲座、网络课堂、普法短视频等方式，鼎力大举宣传劳感人事执法规则。推行典型案例宣布、“流动仲裁庭”“京法巡回讲堂”，送法进街乡、进园区、进企业，引导用人单元依法合规用工、劳动者理性表达诉求。提高仲裁建议书、司法建议书发放比例，资助用人单元革新用工治理，淘汰劳感人事争议发生。

　　2.强化劳感人事争议预防指导。充实发挥用人单元下层党组织在劳动关系治理、协商调整事情中的重要作用，以党建引领劳动关系和谐生长。完善职代会运行机制，推进厂务果真，探索创新职工加入民主治理方式，保障职工知情权、加入权、表达权、监视权。以新时代和谐劳动关系建设运动为抓手，推进企业调整组织建设，提升争议预防化解能力。发挥PA视讯市中小企业服务体系和中小企业公共服务示范平台作用，开展培训、咨询等服务，资助中小企业进一步完善劳动治理制度，具备相应资质的服务机构可开展劳动关系事务托管服务。 

　　3.完善劳感人事争议风险监测预警机制。加大监测力度，运用PA视讯市劳动用工风险监控平台、PA视讯市工会劳动关系风险监测预警平台以及市民服务热线，全网全时监测用人单元用工风险情况，综合分析社会舆情、投诉举报、信访治理等信息，预防化解劳动关系风险隐患。指导下层劳感人事争议调整组织增强重大劳感人事争议风险预警，聚焦重要时间节点，突出农民工和劳务派遣、新就业形态劳动者等重点群体，围绕追索劳动酬金、解除或终止劳动条约等主要争议类型，强化监测预警，建设风险台账，实时跟进化解。

　　4.深入开展劳感人事争议隐患排查。建设常态化联系企业机制，开展“百名调整员联千企”“青年仲裁员志愿者联系企业”“法治体检”等专项运动，重点选取生产经营较为困难、争议多发高刊行业企业，深入排查争议隐患，规范行业用工，资助企业稳产稳工稳岗。增强劳感人事争议隐患协同治理，调整仲裁机构与劳动关系、劳动保障监察机构、工会执法监视组织、街道（乡镇）、行业商（协）会等部门信息共享、协同联动，源头化解矛盾纠纷。

　　（二）促进协商息争

　　5.指导用人单元建设内部劳感人事争议协商机制。培育协商文化，引导用人单元将科学治理与人文眷注相结合，以开通热线电话、召开座谈会、发放调盘问卷、设立意见箱等方式，流通诉求表达渠道。指导企业劳动争议调整委员会收集问题，调考核实情况，协调用人单元整改或向劳动者作出说明。推进用人单元完善内部申诉、协商回应制度，优化协商流程，制定解决方案，实时回应诉求。

　　6.推动劳感人事争议协商。工会组织统筹劳动执法监视委员会和团体协商指导员等资源力量，健全劳动者申诉渠道和争议协商平台，资助劳动者与用人单元开展劳感人事争议协商，做好咨询解答、释法说理、劝解疏导等事情。市、区及街道（乡镇）总工会以调整中心和调整室为载体，为用人单元和劳动者提供协商场所和执法服务。企业代表组织应引导企业开展协商，最大限度促进争议息争。勉励、支持社会力量接受当事人委托，开展协商咨询、署理服务、争议化解等事情。

　　7.督促息争协议履行。发挥劳动关系协调员作用，指导劳动者与用人单元开展民主协商，促成息争。工会组织要主动引导用人单元与劳动者签订息争协议，并推动息争协议履行。劳动者或者用人单元未定期履行息争协议的，工会组织要做好引导申请调整等事情。经劳感人事争议仲裁委员会审查，息争协议法式和内容正当有效的，可在仲裁办案中作为证据使用；但劳动者或者用人单元为告竣息争目的作出的妥协认可的事实，不得在后续的仲裁、诉讼中作为对其倒霉的凭据，但执法另有划定或者劳动者、用人单元均同意的除外。

　　（三）推动多元调整

　　8.增强调整组织建设。推进街道（乡镇）劳感人事争议调整组织建设，提升专业化水平，切实发挥劳感人事争议调整主渠道作用。扩大调整组织笼罩面，在大中型企业普遍建设劳动争议调整委员会，试点在中小企业公共服务示范平台建设调整组织，加速在教育、文化、卫生等事业单元建设调整组织。优化调整组织结构，推动交通运输、餐饮、制造、修建等劳动密集型行业调整组织建设，探索在非公企业集中的园区、商圈、楼宇等区域建设调整组织。

　　9.富厚调整服务供应。深化首都劳动争议调整联动机制，增强市、区两级劳动争议调整中心建设，强化调裁衔接，在同级劳感人事争议仲裁机构设立办公所在，开展劳动争议调整等执法服务事情；在有条件的同级人民法院设立办公所在，建设常态化诉调对接机制。加大人民调整组织加入劳感人事争议调处力度。推动在有条件的区劳感人事争议仲裁院（中心）内设劳感人事争议调整中心，通过配备事情人员或者政府购置服务等方式提供劳感人事争议调整服务。调整中心卖力治理仲裁院（中心）、人民法院委派委托调整的案件，协助人力资源社会保障部门指导辖区内的街道（乡镇）、工会、行业商（协）会、工业（工业）园区等调整组织做好事情。各部门要增强与社会矛盾纠纷调处中心的相同衔接，主动加入社会矛盾纠纷调处，提供业务支持，将劳感人事争议处置惩罚向纠纷源头和前端延伸。

　　10.开展规范化建设。人力资源社会保障部门会同司法行政、工会、企业代表组织等单元，指导种种劳感人事争议调整组织落实事情职责，完善受理挂号、调整纪录、档案治理及统计陈诉等制度，做好履约能力评估、回访反馈等事情，逐步向社会宣布调整组织基本情况和调整员信息。指导调整组织探索创新，形成可复制、可推广的特色做法。  

　　（四）优化联动机制

　　11.增强调整与仲裁、诉讼衔接。完善仲裁机构常态化联系指导调整组织制度，接纳仲裁员“一对一”“包片卖力”等方式，加大对接指导力度。双方当事人经调整告竣一致的，调整组织引导双方提起仲裁审查申请或者司法确认申请，牢固调整结果。推进劳感人事争议“总对总”在线诉调对接，做好委派委托调整、调整协议司法确认等事情。依法落实支付令制度。

　　12.健全重大劳感人事争议应急联合调处机制。发挥用人单元行业主管部门、街道（乡镇）、行业商（协）会等部门职能优势，增强信息共享、会商研判，形成事情协力，促进重大团体争议依法妥善处置。进一步落实京津冀劳感人事争议协同处置惩罚机制，探索跨区域重大团体争议快速协商调整新路径。

　　（五）强化基础保障

　　13.增强调整员队伍建设。调整组织要合理配备一定数量专兼职调整员，街道（乡镇）劳感人事争议调整组织应至少配备一名专职调整员。兼职调整员可聘请专家学者、律师、劳动关系协调员等专业人员担任。选择政治素质好、业务水平高、实践能力强的调整员充实PA视讯市劳感人事争议调整专家库。调整员应持证上岗，从事调整运动时着正装并佩戴胸徽。各区人力资源社会保障部门要会同有关部门，指导种种调整组织做好调整员选聘、事情考评、证书治理等事情。开展调整员分级分类培训，提升调整员执法素养和事情能力。增强调整员队伍作风建设，增强服务意识，革新服务方式，提升服务水平。

　　14.完善经费保障。可通过政府购置服务方式提供劳感人事争议调整、团体协商指导等服务。财政部门要合理部署，对协商调整事情经费给予须要的支持和保障，改善协商调整事情条件，确保协商调整事情正常开展。

　　15.推进信息化建设。增强协商调整信息化建设，研究业务需求，确定建设目标，开发功效模块。推动跨部门数据共享，运用大数据分析研判劳感人事争议协商调整事情形势，为提升事情质效提供数据支撑。集成各部门网络资源，综合运用全国劳感人事争议在线调整服务平台、人民法院调整平台、多元矛盾纠纷解决“一件事”等网络平台，开展远程线上调整，完善手机APP、微信小法式、微信民众号的调整功效，为当事人提供便捷调整服务。

　　三、组织领导

　　健全党委领导、政府卖力、人力资源社会保障部门牵头和有关部门加入、司法保障、科技支撑的劳感人事争议多元处置惩罚机制，增强劳感人事争议调整与人民调整、行政调整、司法调整的协调联动，形成矛盾联调、力量联动、信息联通的事情体系。

　　各级党委政法委要将劳感人事争议多元处置惩罚机制建设事情纳入平安建设考核，推动相关部门细化考评尺度，完善督导检查、考评推动等事情。人力资源社会保障部门要发挥在劳感人事争议多元处置惩罚中的牵头作用，会同有关部门统筹推进调整组织、制度和队伍建设。人民法院要发挥司法引领、推动和保障作用，增强调整与诉讼有机衔接。司法行政部门要指导调整组织积极开展劳感人事争议调整事情，增强对换整员的劳动执法政策知识培训，勉励、引导律师加入执法援助和社会化调整。财政部门要保障协商调整事情经费，督促有关部门增强资金治理，发挥资金使用效益。中小企业主管部门要指导中小企业服务机构资助企业依法合规用工，降低用工风险，构建和谐劳动关系。工会要积极加入劳感人事争议多元化解，引导劳动者依法理性表达利益诉求，资助劳动者协商化解劳感人事争议，依法为劳动者提供执法服务，切实维护劳动者正当权益。工商联、企业联合会等要发挥代表作用，引导和支持企业守法诚信经营、履行社会责任，建设健全内部劳感人事争议解决机制。