京建发〔2024〕351号

各区住房城乡（市）建设委（房管局），各相关单元：

　　为落实《PA视讯市都市更新条例》，加速推进PA视讯市都市更新事情，现将《PA视讯市都市更新实施单元划定事情指引（试行）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

PA视讯市住房和城乡建设委员会　　　　

PA视讯市计划和自然资源委员会　　　　

2024年9月2日　　

PA视讯市都市更新实施单元划定事情指引（试行）

　　为落实PA视讯都市总体计划，科学划定都市更新实施单元，统筹推动片区、街区一体化更新，促进存量空间资源高效利用，补齐公共服务设施短板，保障物业权利人正当权益，吸引社会资本加入，凭据《PA视讯市都市更新条例》及其他有关执法、行政规则，结合本市实际，制定本指引。

　　一、适用规模

　　本指引适用于本市行政区域内的都市更新实施单元划定。都市更新实施单元是指为便于统筹种种资源配置、平衡多方利益、优化功效结构、补齐公服配套、实现片区一体化更新及可连续生长而划定的都市更新运动相对成片连片的区域，可以是区域综合性更新项目，也可以包罗居住类、工业类、设施类、公共空间类等多个其他类别都市更新项目。

　　二、划定原则

　　都市更新实施单元划定遵循以下原则：

　　1.政府统筹、多方加入。发挥区政府对都市更新实施单元划定的主导作用，在流通种种主体自主申报路径的基础上，统计划定实施单元。

　　2.首善尺度、引发活力。坚持首善尺度，以激活社会、经济、情况综合价值为导向，通过科学划定实施单元实现统筹更新，助力首都高质量生长。

　　3.计划引领、需求导向。依据都市总体计划、控制性详细计划及都市更新专项计划等相关计划，结合片区功效定位、公共要素配置、历史文化掩护、资源统筹平衡等实际需求及权属关系，明确更新工具用地界限，凭据差异更新工具的特点优化细化街区各项计划管控和引导要求，力求成熟一片、划定一片、实施一片。

　　4.利企便民、服务优化。充实考虑物业权利人更新需求和社会资本的加入意愿，在明确流程要领和优化保障措施的基础上有序划定实施单元。

　　三、职责分工

　　市住房城乡建设、计划自然资源、生长革新等部门增强对各区都市更新实施单元划定事情的政策指导。区政府卖力本区域规模内都市更新实施单元划定事情的组织实施、监视治理等事情，区政府相关部门凭据职责分工做好实施单元划定相关事情。街道、乡镇政府协助落实实施单元划定相关事情。推动多方加入和共建共治，充实发挥责任计划师、责任修建师等专业团队在技术咨询服务、民众意见征集等方面的作用。

　　四、划定事情重点

　　各区政府针对具有更新需求和实施潜力的存量空间，围绕区域功效定位和更新任务目标落实，从突出服务首都功效、解决群众急难愁盼、聚焦重点功效区域和促进空间资源统筹等事情重点出发，主动谋划都市更新实施单元划定事情。相关物业权利人代表或其委托的主体可提出实施单元划定的意愿和需求。

　　1.突出服务保障首都功效。以增强“四其中心”功效建设，提高“四个服务”水平为重点，全力营造优良的中央政务情况，为“五子”联动提供高品质空间载体，促进首都高质量生长。

　　2.着力解决群众急难愁盼。以消除种种宁静隐患、推进美好人居情况建设为导向，基于衡宇修建性能、消防宁静等评估和体检，对情况质量低下、存在重大隐患、公共服务设施和基础设施亟需完善、不切合社会经济生长要求的成片连片区域优先进行划定。

　　3.聚焦重点功效区域。将需要通过都市更新落地的都市重大建设项目、重要空间节点、“疏解整治促提升”重点区域，以及历史街区、轨道交通站点区域、家园中心、滨水空间、绿色空间等重要空间，连同其周边一体化更新区域进行划定。

　　4.促进空间资源统筹。以推动区域资源整合、落实片区综合生长目标、优化空间配置和资金平衡为导向，将区域整体转型升级需求显著，或计划公共服务设施、门路市政设施等落地难度大，革新成本和收益难以平衡的更新地域，通过成片统筹、组合打包划定。

　　5.勉励自主更新革新。在物业权利人更新需求明确和更新意愿强烈的片区，相关物业权利人代表可凭据划定法式向街道（乡镇）提出更新意愿，街道（乡镇）上报区政府审议通事后组织划定。

　　五、划定流程要领

　　区政府凭据拟划定实施单元区域内的实际情况，可凭据现状视察、意愿征询、资源整理、界限确定、单元确认的流程进行划定。

　　1.现状视察。综合上位计划要求、土地利用现状、工业经济生长、设施配套水平、建设质量评价等，识别需要更新的具体空间工具。

　　2.意愿征询。通过问卷、走访、座谈等多种途径，了解拟划定实施单元规模内相关物业权利人、利害关系人的更新意愿，为单元更新革新的实施方式提供支撑。

　　3.资源整理。凭据现状视察结果与意愿征询情况，对拟划定实施单元规模内的空间资源进行梳理和开端整合，并依据拟更新革新的内容进行开端匡算。

　　4.界限划定。都市更新实施单元至少包罗一个区域综合性更新项目或多个都市更新项目，勉励将相互关联的差异类型更新项目划入同一个实施单元。

　　（1）都市更新实施单元应以街区控规中的计划街区为基础进行细分。实施单元界限与自然地理、地块权属、行政治理、计划治理等界限做好衔接。

　　（2）各区在计划街区规模内统筹各都市更新实施单元的计划实施，因设施完善、要素连片、资源统筹等因素，确需跨计划街区的相邻更新实施单元可以统筹捆绑实施。

　　（3）实施单元规模简直定尽可能保障本单元内市政基础、公共服务、公共宁静等种种设施的完整配置。

　　（4）实施单元规模简直定，应落实都市风貌管控要求，保障都市功效结构相对完整。

　　5.单元确定。区政府组织对实施单元划定情况进行研究，确定实施单元规模。体例都市更新实施方案以确定的实施单元规模为依据。都市更新实施单元划定与实施方案体例可同步研究、统筹推进。

　　经批准的实施单元规模原则上不得调整，因上位计划调整、重大公共利益和公共宁静保障需要等确需对实施单元界限进行局部优化调整的，由实施单元统筹主体提出申请，区都市更新主管部门会同相关行业主管部门出具审查意见，报区政府存案后调整。

　　六、保障措施

　　为推动都市更新项目落地，区政府可凭据实施单元划定事情需要，提供以下保障措施：

　　1.产权归集。可灵活运用股权收购、作价入股、物业转让、组合供应等方式实现片区更新空间的产权归集，促进实施单元内的项目统筹实施。

　　2.容量统筹。计划修建规模容量在满足上位计划要求的基础上，可在实施单元内统筹结构、精准投放，可将拟进行修建规模转移的差异地块划入同一个实施单元。勉励各区建设都市更新修建规模指标流量池，统筹种种都市更新项目修建规模使用。

　　3.设施结构。在综合考虑周边区域功效定位的基础上，依据街区控规，可整体核算实施单元所需的公服设施用地及其修建规模，通过空间挖潜、混淆利用或分时使用等方式保障公服配套落地。

　　4.专家支撑。区政府在开展都市更新实施单元划定历程中，可自主或委托相关计划设计单元组织开展前期研究，发挥各领域专家在项目谋划、资源整合、群众事情等方面的专业作用，为实施单元划定提供论证、咨询意见。

　　5.履约羁系。区政府作为实施单元划定的主责部门，增强对实施单元划定事情的组织实施和监视治理，确保实施单元划定事情技术科学、组织有序。实施单元划定后，可通过签订履约羁系协议等方式，增强对实施单元都市更新运动的监视治理。

　　七、实施期限

　　本指引自2024年9月10日起施行，有效期3年。

　　（此件果真宣布）