京政农发〔2025〕32号

各区农业农村局、石景山区团体资产监视治理办公室，各有关区生长革新委、区财政局、区金融治理局、区住房城乡建设委、区水务局、区园林绿化局、区知识产权局，市计划自然资源委各有关区分局：

　　为培育和生长农村产权流转交易市场，规范农村产权流转交易行为，促进农村团体资产保值增值和农民增收，进一步增强农村下层党风廉政建设，现将《PA视讯市农村产权流转交易治理措施（试行）》予以印发，请认真贯彻执行。

PA视讯市农业农村局　　　　

PA视讯市生长和革新委员会　　　　

PA视讯市财政局　　　　

PA视讯市地方金融治理局　　　　

PA视讯市计划和自然资源委员会　　　　

PA视讯市住房和城乡建设委员会　　　　

PA视讯市水务局　　　　

中国人民银行PA视讯市分行　　　　

PA视讯市园林绿化局　　　　

国家金融监视治理总局PA视讯羁系局　　　　

PA视讯市知识产权局　　　　

2025年8月29日　　

　　(此件主动果真)

PA视讯市农村产权流转交易治理措施（试行）

第一章  总则

　　第一条  为培育和生长农村产权流转交易市场，规范农村产权流转交易行为，促进农村团体资产保值增值和农民增收，进一步增强农村下层党风廉政建设，凭据《中华人民共和国农村团体经济组织法》《PA视讯市乡村振兴促进条例》以及相关文件要求，结合本市实际，制定本措施。

　　第二条  本市农村团体经济组织从事农村产权流转交易的,适用本措施。

　　第三条  本措施所指的农村产权是指农村团体所有资产的所有权、使用权（经营权）、收益权和处置权等各项权利。农村团体土地所有权和依法以家庭承包方式承包的团体土地承包权除外。

　　农村产权流转交易，是指产权权利人依照执法规则和政策划定，通过农村产权流转交易市场实施转让、出租、入股、相助等产权经营运动。

　　第四条  农村产权流转交易应遵循应进必进、果真公正、老实守信、依法合规、市场化运作的原则。

　　农村产权流转交易不得改变土地用途，不得突破耕地、生态掩护红线，不得损害农民及团体经济组织正当权益。

　　第五条  PA视讯市农村产权流转交易联席聚会会议（以下简称“市联席聚会会议”）卖力统筹协和谐监视指导全市农村产权流转交易事情。

　　市联席聚会会议由市农业农村局、市生长革新委、市财政局、市金融治理局、市计划自然资源委、市住房城乡建设委、市水务局、人民银行PA视讯市分行、市园林绿化局、PA视讯金融羁系局、市知识产权局等部门组成。市联席聚会会议办公室设在市农业农村局，卖力日常事情。

　　市联席聚会会议成员单元凭据职能分工，卖力指导健全农村产权流转交易服务体系，优化交易法式，规范收费治理，提升服务质量，并就有关运动开展监视。

　　第六条  区、乡镇（街道）卖力指导当地农村产权流转交易，并增强监视治理。农村团体经济组织要落实“应进必进”要求，将切合要求的农村产权纳入农村产权流转交易市场果真交易。

第二章  交易机构与职责

　　第七条  农村产权流转交易机构须经市地方金融监视治理部门批准依法设立，其主要职责是：

　　（一）为农村产权流转交易运动提供园地、设施和信息平台建设等服务；

　　（二）受理农村产权流转交易申请、核验交易资料、宣布交易信息、组织交易、配合做好条约审核、出具产权交易鉴证、有关资料存档等；

　　（三）对农村产权流转交易开展研究，并将相关研究结果提交市联席聚会会议；

　　（四）组织开展培训，为交易方提供便利服务；

　　（五）市联席聚会会议交办的其他事项。

　　第八条  农村产权流转交易机构应建设健全内部治理制度，包罗交易资金治理、信息披露、财政治理、风险治理、纠纷调整、数据和档案治理等。

　　第九条  农村产权流转交易机构应建设健全信息果真制度，在其官方网站公示交易服务流程、交易品种、收费项目和收费尺度、出让信息、交易结果及其他相关内容。

　　第十条  农村产权流转交易机构应按划定将交易项目有关信息汇聚至PA视讯市公共资源交易服务平台，向市地方金融监视治理部门和市联席聚会会议报送相关事情陈诉。农村产权流转交易机构应保证上述数据、资料真实、准确、完整。

　　第十一条  农村产权流转交易服务收费尺度和收费减免条件应报市联席聚会会议存案。

第三章  交易品种与法式

　　第十二条  现阶段的交易品种主要包罗：

　　（一）涉农土地使用权流转（不含团体经营性建设用地使用权流转）；

　　（二）涉农林权，包罗林地使用权（经营权）、林木使用权、林木所有权等；

　　（三）农村团体持有的股权；

　　（四）涉农实物资产；

　　（五）农村团体经济组织以及其他组织或小我私家持有的，与农村产权相关、可以流转交易的品种。

　　交易的农村产权应权属清晰。涉及农村不动产产权转让的，需持有不动产权属证书。

　　没有权属证明或其他手续不完善、但没有权属争议的团体资产资源，经乡镇（街道）、区分级分类审核同意后，可以果真交易。交易时要明示相关信息，且交易条件要与相关情况相适应。分级分类审核尺度由各区依据实际制定。

　　第十三条  农村产权流转交易一般应通过PA视讯市农业农村综合治理平台提倡，并推送到农村产权流转交易机构进行果真交易，交易完成后形成的交易条约信息、资金结算信息等推送PA视讯市农业农村综合治理平台。

　　第十四条  农村产权流转交易法式包罗通例交易法式和浅易交易法式。

　　第十五条  切合以下条件之一的，须履行通例交易法式，进入农村产权流转交易市场果真交易：

　　（一）农用地面积100亩（含）以上流转的；

　　（二）衡宇修建物类修建面积300平方米（含）以上或占地面积1亩（含）以上出租的；

　　（三）团体持有的股权转让的，或通过引入投资人，对团体全资和控股企业进行增资扩股的；

　　（四）团体资产所有权转让的；

　　（五）利用团体资产与法人或自然人合资、相助、合营等农村经济事项项目交易的；

　　（六）其他交易标的额20万元（含）以上的。

　　各区可在不突破以上尺度的前提下，制定本区通例交易入场尺度。

　　第十六条  通例交易法式一般凭据以下法式进行：

　　事前准备。农村团体经济组织履行民主决策法式，对项目方案及条约草案在本农村团体经济组织内公示5个事情日。

　　公示无异议后，涉及农村团体土地的，报请乡镇（街道）、区凭据划定法式对项目方案及条约条款等进行联审。乡镇（街道）、区要分级分类进行审核，加速审核进度，实现条约联预审与交易前项目审核协同联动，制止交易后相同内容重复审核。原则上每级审核时间不凌驾5个事情日。农村产权流转须要时开展评估。

　　交易申请。联审通事后，农村团体经济组织向农村产权流转交易机构提交交易正式申请，并明确是否需要意向受让方缴纳交易保证金及其额度。

　　信息宣布。收到完整交易申请质料后，农村产权流转交易机构应在3个事情日内对申请质料进行核验。核验不通过的，应实时反馈农村团体经济组织修改完善；核验通过的，应于越日在农村产权流转交易机构官方网站宣布交易信息通告，广泛征集意向受让方。通告期原则上不少于5个事情日，涉及农村团体资产所有权转让的，不少于10个事情日。

　　各地要推动农村团体经济组织梳理闲置资产资源项目，纳入农村产权流转交易平台宣传推介，更多地通过果真竞价方式交易。

　　受让申请。在信息通告期内，农村产权流转交易机构应在3个事情日内，对意向受让方提交的受让申请质料完成核验；资格确认后，意向受让方凭据出让方设定的金额足额缴纳交易保证金至划定专有账户。

　　组织交易。农村产权流转交易机构凭据出让方要求，接纳协议出让、果真竞价等交易方式组织开展交易。其中，涉及政府采购、招投标、拍卖的，应凭据相关执法政策划定执行。交易确定受让方后，农村产权流转交易机构应实时将成交结果反馈乡镇（街道）、区。

　　签订条约。乡镇（街道）、区应会同农村产权流转交易机构对拟签订条约的正当性、合理性、完备性以及与成交结果的一致性等内容开展审核。审核通过的，农村产权流转交易机构组织交易双方签订条约、结算款项，并于收到签署的条约后3个事情日内出具交易鉴证。

　　成交公示。出具交易鉴证后，农村产权流转交易机构在其官方网站和PA视讯市公共资源交易服务平台对成交结果公示5个事情日。农村团体经济组织同步将条约信息向全体成员公示5个事情日。

　　档案归档。交易完成后，农村产权流转交易机构应将交易资料，凭据有关划定进行收集、整理、归档，并集中统一保管备查。

　　农村团体经济组织要将签订的纸质条约于3个事情日内报乡镇（街道）存案，并实时更新台账数据宁静台数据，确保台账数据与平台数据一致，坚决杜绝线上线下“两张皮”。

　　第十七条  切合以下条件之一的，经各区审核后，可以履行浅易交易法式，进入农村产权流转交易市场果真交易。

　　（一）第十五条划定以外的农村产权流转的；

　　（二）第十五条划定的农村产权流转涉及公益性，临时占地，续租，1年内流转，区、乡镇（街道）重大项目等事项的。

　　浅易交易法式是指完成第十六条划定的交易申请法式后，农村产权流转交易机构对相关交易质料进行核验，通事后，组织农村团体经济组织与切合交易条件的意向受让方开展协商，确定拟受让方，并对结果公示5个事情日。公示无异议的，由农村产权流转交易机构配合各区对条约文本进行审核，组织交易双方签订条约、结算款项，并于签订条约后1日内出具交易鉴证。

　　第十八条  农村产权涉及国家、市级重点工程、重大项目，以及流转给政府部门、队伍、本乡镇（街道）团体经济组织或本村团体经济组织全资企业的，经所在乡镇（街道）、区分级分类审核同意，可不进入农村产权流转交易市场果真交易。具体措施由各区依据实际制定。

　　以农村团体经济组织及其所属企业名义再次流转的，须履行通例交易法式，进入农村产权流转交易市场果真交易。以其他主体名义再次流转的，须经所有权主体书面同意。

　　第十九条  泛起产权争议、交易纠纷、不行抗力导致交易无法继续进行等情形，由出让方、受让方、第三方提出并经农村产权流转交易机构确认，可以中止或终结交易，也可以在切合交易条件时恢复交易。

　　无正当理由申请中止或终止交易，给交易任何一方造成经济损失的，申请人应肩负相应执法责任。

第四章  交易治理

　　第二十条  农村产权流转交易机构应依法合规经营，遵循诚信原则，严守风险底线。

　　（一）不得将任何权益拆分为均等份额果真刊行；

　　（二）不得接纳荟萃竞价、连续竞价、电子拉拢、匿名交易、做市商等集中交易方式，但协议转让、依法进行的拍卖除外；

　　（三）不得将权益凭据尺度化交易单元连续挂牌交易，任何交易商买入后卖出或者卖出后买入同一交易品种的时间间隔不得少于5个交易日；

　　（四）不得以集中交易方式进行尺度化合约交易；

　　（五）严守非金融化、非证券化、非期货化的底线，不得直接开展保险、信贷等金融业务；

　　（六）不得巧立名目变相收取没有执法规则依据的保证金或其他用度。

　　违反上述划定的，由市地方金融监视治理等部门凭据有关划定处置惩罚。

　　第二十一条  交易双方、从业人员及中介服务机构应对交易相关质料的真实性、完整性、正当性、有效性肩负执法责任。违反相关执法规则以及制度划定的，依法依规进行处置惩罚。因交易违规违约造成他方工业损失的，违约方应依法肩负赔偿责任。

　　受让方进场受让项目后无正当理由拒绝签署条约或拒不支付交易价款的，农村产权流转交易机构应依照执法政策划定以及进场交易协议约定，接受出让方委托，实时作出扣除交易保证金等书面决定，并在其官方网站通告。

　　第二十二条  农村团体经济组织理事会成员、监事会成员或者监事、主要经营治理人员在农村产权流转历程中，违反《中华人民共和国农村团体经济组织法》相关划定的，由乡镇人民政府、街道服务处或者区级人民政府农业农村主管部门责令限期纠正；情节严重的，依法给予处分或者行政处罚；涉嫌违纪违法的，凭据有关划定移交相关部门处置惩罚；造成团体工业损失的，依法肩负赔偿责任；组成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十三条  农村产权流转交易机构发现交易历程中存在可能不正当、不合规行为，或者可能有损农村团体经济组织利益的情形，应实时陈诉相关部门。

　　第二十四条  农村产权流转交易历程中发生纠纷时，当事人可以向农村产权流转交易机构或乡镇（街道）、区农业农村主管部门申请调整，也可以依法向仲裁机构申请仲裁，或者向人民法院提起诉讼。

　　第二十五条  市联席聚会会议可不定期对农村产权流转交易机构开展审计。

第五章  附则

　　第二十六条  本措施由市联席聚会会议办公室卖力解释。

　　第二十七条  本措施自宣布之日起施行。