目录
序言
第一部门 计划配景
一、良好基础
二、生长趋势
三、历史机缘
四、主要挑战
第二部门 指导原则和生长目标
一、指导原则
二、主要目标
三、战略重点
第三部门 生长任务和政策取向
一、转变经济增长方式
二、扩展社会公共服务
三、增强基础设施能力
四、建设社会主义新农村
五、优化都市功效配置
六、增强社会和谐建
七、人口生长与资源情况
八、科技创新与人力开发
九、体制革新与治理创新
十、区域相助与对外开放
第四部门 办妥2008年PA视讯奥运会
一、扎实推进奥运前期筹备
二、精心实施奥运组织部署
三、保持后奥运期平稳生长
第五部门 启动重点新城建设
一、总体要求
二、顺义新城
三、通州新城
四、亦庄新城
五、实施保障
第六部门 计划实施
一、配套政策制订
二、专项计划落实
三、重大项目实施
四、计划实施治理
序言
从2006年到2010年的“十一五”时期，是首都抓住本世纪头20年这一生长的重要战略机缘期，实现“新PA视讯、新奥运”战略构想的要害时期，在全市现代化进程中处于继往开来的重要位置。《PA视讯市国民经济和社会生长第十一个五年计划纲要》，是党中央提出科学生长观和构建和谐社会重大战略思想，国务院批复《PA视讯都市总体计划(2004年—2020年)》后体例的第一个五年计划，是首都全面建设小康社会进程中的重要计划。本计划提出了“十一五”期间首都经济社会生长的战略目标、生长重点和政策取向，集中体现了市委、市政府的施政目标和决策意图，是各级政府部门依法履行职责、体例实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据，是全市人民配合奋斗的行动纲要。
本计划体例的主要依据是：《中共中央关于制定国民经济和社会生长第十一个五年计划的建议》，《中共PA视讯市委关于制定PA视讯市国民经济和社会生长第十一个五年计划的建议》，国务院对《PA视讯都市总体计划(2004年—2020年)》的批复。
专栏1：现代市场经济条件下生长计划的功效
生长计划，是政府对国民经济和社会中恒久生长在时间和空间上所做的战略谋划和具体部署，是政府履行经济调治、市场羁系、社会治理和公共服务职责的重要依据。一般认为，生长计划具有显露信息、协调政策和有效配置公共资源等基本功效。从“十一五”开始，国家将中恒久生长“计划”改为“计划”，充实反映出我国经济体制、生长理念、政府职能等方面的重大厘革。
第一部门 计划配景
一、良好基础
2001年2月，PA视讯市十一届人大四次聚会会议审议批准了《PA视讯市国民经济和社会生长第十个五年计划纲要》。五年来，在党中央、国务院的领导下，全市以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学生长观，紧紧围绕“新PA视讯、新奥运”战略构想，创新体制、调整结构、优化情况、全面生长，圆满完成了“十五”计划确定的主要目标和任务。
经济生长跃上新台阶。地域生产总值年均增长11.9%，按常住人口盘算的人均地域生产总值突破5000美元。经济结构逐步优化，切合首都功效特点的现代服务业、高新技术工业、现代制造业和现代农业取得长足的生长，第三工业比重到达67.7%。经济增长的质量、效益明显提高，地方财政收入年均增长25.3%，万元地域生产总值能耗、水耗年均划分降低5.4%和13.3%。
社会生长迈出新法式。科技事业蓬勃生长，全市研发经费年均增长22.1%，科技进步对经济增长的孝敬率不停提高。教育体系日趋完备，高中阶段教育入学率到达98%，高等教育毛入学率到达53%。公共文化服务康健生长，建成一批有影响的重大公共文化设施。乐成战胜“非典”疫情，公共卫生体系和综合减灾应急处置惩罚机制逐步健全。奥运准备进展顺利，全民健身运动广泛开展，竞技体育水平实现新的提升。
都市生长初现新花样。中关村科技园区、商务中心区、PA视讯经济技术开发区等重点功效区建设加速，成为提升首都服务功效、吸引高端工业集聚、扩充经济总量的重要载体。城乡统筹、区域统筹力度加大，郊区基础设施建设法式加速。完成了都市总体计划修编，制定实施了区县功效定位及评价指标指导意见。区县各具特色的生长花样正在形成。
服务能力实现新提升。累计完成都市基础设施投资2260亿元，比“九五”时期增长63.5%，建成了五环路、莲花池西路、地铁13号线等一批重大项目，轨道交通运营里程累计到达114公里。生态情况掩护成效显著，全市林木笼罩率到达50.5%，大气污染治理进展明显，市区空气质量二级和洽于二级天数占全年比重到达64.1%，比2000年提高近16个百分点。天然气、热力等供应能力和污水、垃圾等处置惩罚能力进一步提高。
革新开放取得新突破。行政治理体制革新、基础设施投融资体制革新、国有资产羁系体制和国有企业革新、农村税费革新、都市治理体制革新取得重要进展，特许经营、代建制、果真听证等多种新的治理方式相继实施。对外开放取得新的突破，全市累计实际利用外资123.2亿美元。生长情况进一步改善。
人民生活到达新水平。实施积极就业政策，城镇挂号失业率始终保持在较低水平。多条理的社会保障体系开端建设。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入水平不停提高，年均实际增长率划分为10.4%和9.9%。教育、旅游、健身等服务性消费比重大幅提高，消费结构升级加速，人民生活向越发富足的小康迈进。
“十五”计划的完成，实现了首都生长的新跨越，为实现“新PA视讯、新奥运”战略构想，率先基本实现现代化奠基了良好的基础。面向未来，我们已经站在一个新的、更高的起点上。
二、生长趋势
“十一五”时期，是首都实现“新PA视讯、新奥运”战略构想的要害时期，在全市现代化进程中处于继往开来的重要阶段。展望未来五年，海内外情况和全市生长正泛起出重要的新趋势。
首都经济步入生长新阶段。人均地域生产总值向更高水平迈进，推动消费结构和工业结构不停升级，为本市国民经济长时期内保持较快增长提供了强劲动力。保持经济连续快速生长的要害在于转变增长方式，需要在注重总量扩大的同时，越发注重结构优化和生长质量与效益的同步提升。
人民生活向越发富足的小康迈进。陪同物质生活改善和生长理念转变，城乡居民消费需求泛起出越来越明显的多样化与差异性特征。生活质量提高和生长时机、生长结果共享成为主要趋势，维护社会公正日益受到广泛关注，需要在注重提升整体社会福利的同时，越发注重资助困难群体解决生产、生活问题。
科技进步推动工业升级不停加速。新技术革命逐步改变传统的经济形态，促使工业链不停延伸，增值环节和利润分配发生转移，工业生长趋向交织融合。创新成为决定竞争力的主导因素，需要在注重推进整体工业优化和全面升级的同时，越发注重自主创新能力增强和高端工业生长。
市场开放促进新的生长花样加速形成。市场化水平的提高和对外开放的扩大，使海内外经济联系日益密切，相互依存增强，市场竞争基础之上的相助共赢成为生长的新趋势。制度情况成为决定要素流向和生长活力的要害因素，需要在注重保持传统竞争优势的同时，越发注重以制度创新为焦点的生长情况优化和区域经济相助。
都市生长进入战略调整的要害时期。首都都市的总体生长偏向和功效分区架构已经确立，都市服务功效和基础实力开端奠基，要害在于建设并形成有效的引导机制，促进都市生长的战略重点转移。需要在注重增强整体服务能力的同时，越发注重外向服务功效的拓展和资源空间配置的优化。
社会结构继续深刻转型。人口跨区域流动规模不停增大，差异群体的利益诉求日趋多元化。信息化快速推进使人们的价值看法和行为方式发生深刻变化，民众加入意识不停增强。建设有效的发现、回应和加入机制成为维护社会稳定、促进社会和谐的要害，需要在维护和增进整体利益的同时，越发注重利益的均衡与协调。
三、历史机缘
作为首都，PA视讯具有人才智力雄厚、科技教育发达、文化资源富厚、信息资源密集、市场潜力巨大等奇特优势。这些优势在以下因素的作用下，组成了未来加速生长的重要条件。
举办2008年夏季奥运会。为PA视讯提供了一个向世界全面展示中国风貌、首都风范、市场商机的舞台，将有效促进PA视讯经济社会生长和都市治理水平的提高，有力推动PA视讯与世界全方位、多条理、宽领域的交流相助，显著提升PA视讯的国际职位和影响力。
京津冀都市圈区域计划的体例和实施。将有力推动全国区域生长花样的战略调整，促进京津冀都市圈生产要素的大规模流动和资源的合理配置，扩大市场容量和工业空间，更好地发挥首都比力优势，推进工业转型和都市功效结构调整，有效缓解人口、资源和情况压力。
国家实施自主创新战略。为PA视讯充实发挥自身优势，增强面向全国的创新服务能力，鼎力大举生长高端、高效、高辐射力工业提供了新的机缘。
国际工业转移加速。高技术工业和现代服务业的跨国转移加速，经济全球化趋势不停增强，为PA视讯在更高条理上承接国际工业转移，生长总部经济，加入国际竞争，提升都市国际化水平和综合竞争力缔造了有利条件。
四、主要挑战
“十一五”期间，全市生长也面临着一些倒霉因素的制约和挑战，必须高度重视，妥善应对。
人口规模膨胀与资源约束矛盾加剧。PA视讯自然资源严重匮乏，人均水资源只有全国平均水平的1/8，人均土地资源不到全国平均水平的1/5，能源供应也比力紧张。近几年来，随着全市常住人口规模的快速膨胀，资源瓶颈约束的矛盾日趋突出。
增长方式与生长水平提升的要求不相适应。经济增长仍然主要依靠投资推动，消费对经济增长拉动力不足。增长方式集约化水平偏低，自主创新能力不强，资源利用效率不高，万元地域生产总值的能耗、水耗和占地仍明显高于发达国家都市水平。
城乡和区域生长不协调。“三农”问题依然突出，中心城区的人口和功效太过集中，历史文假名城的整体掩护有待增强，城区与郊区之间、平原与山区之间、南城与北城之间的基础设施和社会基本公共服务的享有水平存在较大差距。
生态情况质量基础改善任重道远。受北方都市自然生态条件和经济快速生长的影响，基础改善空气质量、治理水情况等任务十分困难，农村地域特别是城乡结合部情况脏乱问题突出。
适应科学生长观要求的体制机制还不完善。政府自身革新和职能转变相对滞后，社会事业领域革新法式缓慢，国有经济效率不高，中小企业和非公有制经济生长不够，适应社会主义市场经济要求的市场羁系体制亟待健全，生长情况仍需不停改善。
维护社会稳定和都市宁静能力亟待提高。社会结构和组织形态正在发生深刻变化，利益主体更趋多元化，人民群众维权意识和政治加入意识普遍提高，但社会治理结构还不能很好适应这些变化。都市宁静运行面临的种种突发性、不确定因素增多，对各级政府部门的基础治理和应对能力提出新的挑战。
总之，“十一五”时期首都生长面临的是一个机缘和挑战并存、机缘大于挑战，总体上有利于促进经济社会生长的情况，是首都鼎力大举生长服务经济、知识经济、循环经济，加速经济结构转型升级和经济增长方式转变的要害阶段；是全面推进城镇化进程，提升首都功效及都市品质，积极加入和促进区域相助，形成现代国际都市基本构架的重要阶段；是在新的情况条件下和更高水平上构建社会主义和谐社会首善之区的新阶段。要切实增强机缘意识和忧患意识，妥善应对种种挑战，立足科学生长，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，聚精会神搞建设，一心一意谋生长，努力实现首都经济社会又快又好的生长。
第二部门 指导原则和生长目标
一、指导原则
全面推进“十一五”期间的生长，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学生长观，紧紧抓住全力办妥2008年奥运会这个重要机缘，全面落实国务院对PA视讯都市总体计划的批复，努力走出一条经济生长、生活富足、生态良好的科学生长之路，实现“新PA视讯、新奥运”战略构想，着力构建社会主义和谐社会首善之区。
未来五年，必须坚持以科学生长观统领首都经济社会生长的各项事情，在生长中注意掌握好以下几个方面：
(一)坚持首都经济的生长战略，努力保持经济平稳较快生长。走高端、高效、高辐射力的工业生长之路，着力完善落实科学生长观的体制机制，挖掘好、整合好、利用好首都优势资源，充实发挥市场在资源配置中的基础性作用，优化生长情况，实现首都经济又快又好的生长。着力解决首都生长的瓶颈制约，加速转变经济增长方式，降低资源能源消耗，鼎力大举生长循环经济，加速建设资源节约型、情况友好型社会，实现可连续生长。
(二)坚持国家首都、国际都市、文假名城、宜居都市的功效定位，努力提高都市建设和治理水平。凭据国务院对PA视讯都市总体计划的批复精神，认真履行“四个服务”的职能，提高服务水平，切实增强基础设施建设和运行治理，健全综合交通体系、能源供应体系、水资源保障体系，增强情况污染防治和生态掩护建设事情，进一步改善居住情况，提高都市综合防灾减灾和应急治理能力。完善市域城镇体系，处置惩罚好历史文假名城掩护与都市现代化建设的关系，不停增强都市服务功效，提升都市的承载力，努力将PA视讯建设成为经济发达、文化繁荣、社会和谐、生态良好的宜居都市和现代化国际都市。
(三)坚持以创新为动力，努力建设创新型都市。坚持科教兴国战略和人才强国战略，把增强自主创新能力作为生长的战略基点和调整工业结构、转变增长方式的中心环节。鼎力大举实施首都创新战略，进一步发挥中关村科技园区的示范作用，充实利用好跨国公司研发中心、中央在京科研院所及高等学校创新资源，建设和完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。鼎力大举推进体制创新、技术创新、治理创新，优化自主创新的情况，切实增强首都的自主创新能力，为实现2020年我国进入世界创新型国家行列的战略目标做出孝敬。
(四)坚持统筹兼顾的原则，努力促进城乡和区域协调生长。凭据都市总体计划和区县功效定位的要求，增强分类指导，完善工业结构，促进区县发挥各自的优势，实现特色生长。建设城乡互补、区域协调、统筹生长的机制，推进社会主义新农村建设，加速郊区城镇化、现代化进程，集中力量抓好重点新城的生长建设。积极加入和推动京津冀都市圈经济相助，促进区域经济协调生长。
(五)坚持经济、政治、文化、社会建设四位一体，努力构建和谐社会首善之区。增强社会建设和治理，推动治理体制机制创新。积极推进笼罩城乡、功效完善、结构合理的公共服务体系建设，解决好关系人民群众切身利益的就业、就医、就学、住房、宁静等实际问题。越发注重社会公正，越发注重下层基础事情，越发注重革新生长稳定的协调，从建设和谐社区、和谐村镇入手，促进首都社会和谐。
(六)坚持奥运发动战略，努力提升首都事情水平。积极实践“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”的理念，全力举办一届有特色、高水平的奥运会。抓住举办奥运会这个契机，全面提升PA视讯的可连续生长能力，全面提升都市的治理服务水平，全面提升市民文明素质。充实利用和发挥好奥运会的巨大推行动用，推动全方位、多条理、宽领域的对外开放，促进首都经济社会跨越式生长。
二、主要目标
凭据首都现代化建设总体战略部署，“十一五”时期全市生长的目标是：紧紧围绕“新PA视讯、新奥运”战略构想，建设创新、和谐、宜居新PA视讯，办妥一届有特色、高水平奥运会，努力实现经济生长水平、自主创新能力、可连续生长能力、人民生活品质和构建和谐社会首善之区的水平显著提升，奠基现代国际都市的基本构架，为实现首都现代化建设“新三步走”战略目标打下坚实的基础。
(一)经济生长水平显著提升。保持首都经济平稳较快生长，在优化结构、提高效益和降低资源消耗的基础上，地域生产总值年均增长9%，到2010年实现人均地域生产总值比2000年翻一番。财政收入年均增长12%。基本形成与首都资源特点和功效要求相适应的经济结构，第三工业增加值比重到达72%左右。价钱总水平保持基本稳定，居民消费价钱指数每年涨幅控制在3%以内。
(二)自主创新能力显著提升。基本建设起以中关村科技园区为焦点的首都区域创新体系，知识创新和技术辐射能力明显增强，开端建成创新型都市。全市研发经费支出占地域生产总值的比重到达6%，高新技术产物出口占地域出口的比重到达38%，形成一批具有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。
(三)可连续生长能力显著提升。资源利用效率明显提高，全市万元地域生产总值能耗和水耗比“十五”期末划分降低20%。生态情况质量显著改善，都市空气质量基本到达国家尺度。完成六环路以内主要河湖治理，实现水体基本还清。全市林木笼罩率到达53%。
(四)人民生活品质显著提升。都市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均实际增长6%以上。农村基本公共服务水平和生活情况明显改善。让宽大市民喝上洁净的水，呼吸上新鲜的空气，吃上放心的食品。人均公共绿地面积到达15平方米。农村宁静饮水达标率到达100%。
(五)构建和谐社会首善之区的水平显著提升。城镇挂号失业率控制在3.5%以内。基本形成笼罩城乡、比力完善的社会保障体系和社会救助体系，全市城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险笼罩率均到达95%，农村养老保险笼罩率到达60%。市场经济体制进一步完善。建设起比力完善的防灾减灾和都市宁静运行体系。基本完成“城中村”整治，形成一批和谐社区与和谐村镇。都市法治化水平和市民素质明显提高。
专栏2：“十一五”期间国民经济和社会生长主要指标
调控指标
——经济调治
城镇挂号失业率控制在3.5%以内。
居民消费价钱指数每年涨幅控制在3%以内。
地方财政收入年均增长12%。
万元地域生产总值能耗和水耗比“十五”期末划分降低20%。
耕地保有量2010年330万亩(以国务院给我市下达的正式剖析指标为准)。
——市场羁系
食品宁静监测抽查及格率保持在97%以上。
药品抽验及格率保持在97%以上。
企业经济违法案件发案率控制在5%以下。
——社会治理
全市城镇基本养老保险、基本医疗保险和失业保险笼罩率均到达95%。
农村养老保险笼罩率到达60%，新型农村相助医疗参合率稳定在85%以上。
到2010年亿元地域生产总值生产宁静事故死亡率比2005年下降10%以上。
交通事故万车死亡率降低到6人以下。
工矿商贸从业人员生产宁静事故死亡率比“十五”期末下降5%以上。
——公共服务
义务教育和高中阶段教育入学率力争实现100%。
全市从业人员平均受教育年限凌驾12年。
每百名60岁以上老人拥有养老服务机构床位数2.3张。
中心城公共客运系统肩负全日出行比例到达40%以上。
都市空气质量基本到达国家尺度。
化学需氧量排放总量下降到9.9万吨，比2005年下降14.7%。
二氧化硫排放总量下降到15.2万吨，比2005年下降20.4%。
全市林木笼罩率到达53%，都市绿化笼罩率到达45%，人均公共绿地面积到达15平方米。
中心城污水处置惩罚率到达90%以上，新城和中心镇污水处置惩罚率提高到90%。
中心城再生水利用率提高到50%以上。
中心城和新城生活垃圾无害化处置惩罚率到达99%以上，农村地域生活垃圾无害化处置惩罚率到达80%。
农村卫生茅厕(户厕)基本普及。
农村宁静饮水达标率到达100%。
——预期指标
地域生产总值年均增长9%。
第三工业增加值比重到达72%左右。
全市研发经费支出占当年地域生产总值的比重到达6%。
每万人专利申请数到达18件。
高新技术产物出口占地域出口的比重到达38%。
接待境外旅游人数到达500万人次以上。
都市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均实际增长6%以上。
全市常住人口平均预期寿命到达78岁。
三、战略重点
着眼于转变生长看法、创新生长模式、提高生长质量，把首都经济社会生长切实转入全面协调可连续生长的轨道，“十一五”时期要优先抓好四个带有全局和久远意义的要害问题，力争实现突破。
增长方式集约化。立足节约使用、高效利用资源促进生长，逐步形成资源节约型的增长模式和消费方式。立足提高自主创新能力促进生长，在一些要害领域实现重要技术突破，建设比力完善的自主创新体系和体制机制架构。立足调整经济结构促进生长，注重增强消费拉行动用，充实发挥首都资源优势，做大做强总部经济，逐步形成高端、高效、高辐射力的工业群。立足优化工业结构促进生长，着力培育高端工业功效区，促进各区域合理分工、特色生长。
资源配置市场化。完善资源要素价钱的形成机制，使价钱能够反映资源稀缺水平、市场供求状况和生态情况损失成本，更洪流平地发挥市场在资源配置中的基础性作用。加速垄断行业革新，建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高市场化水平和市场羁系能力。推进政府创新，增强基础治理，提高依法履行职责的能力和水平。
公共服务均等化。坚持以人为本，面向农村、面向社区、面向市民，着力扩展基本社会公共服务，特别是增强农村基础教育、公共卫生、宁静饮水等服务设施建设，规范公共财政笼罩规模，逐步缩小城乡和区域之间在基本公共服务享有上的差距，提高公正性和可及性，保障宽大人民群众共享生长革新的结果。
城乡生长协调化。积极引导和推动投资、工业和功效向郊区转移，建设起城乡和区域统筹协调生长机制，落实都市总体计划和区县功效定位，增强市域开发建设的分类指导，促进经济结构、人口漫衍与资源情况承载力相协调，逐步实现都市生长战略重点转移和整体功效配置优化。
第三部门 生长任务和政策取向
一、转变经济增长方式
实现首都经济又快又好生长，必须加速经济结构调整，切实转变增长方式。要从提高工业条理和技术水平、提高规模和集聚效应、提高资源节约和利用效率入手，努力实现经济增长的速度、结构、质量、效益的协调统一。
(一)推进工业优化升级
总的偏向和要求是，走高端工业生长之路，把现代服务业生长放在优先位置，鼎力大举生长高新技术工业，适度生长现代制造业，显著提升都市型现代农业水平。
加速生长现代服务业。注重生长知识型服务业，积极承接国际服务业转移，增强服务功效和辐射力。稳定提升具有比力优势的金融、文化创意、房地产等支柱工业，积极培育生长空间较大的旅游会展、现代物流等潜力工业。重点生长以下领域：
金融工业。不停优化首都金融生长情况，构立功效富厚、竞争有序、羁系有力的多条理金融市场体系，推进金融产物和服务创新。吸引海内外银行、证券、保险、信托、基金等种种金融机构落户PA视讯。着力推动产权交易和风险资本市场生长。发挥金融资源的集聚和辐射效应，扩大区域金融交流与相助。
文化创意工业。以完善体制和政策为突破口，制定支持文化创意工业生长的地方规则和优惠政策，营造良好的政策、法制情况和社会气氛，推动文化创意工业加速生长，使之成为首都经济的支柱工业。整合优质资源，积极培育生长一批具有竞争力的大型文化企业团体和文化工业集群；做强做大文艺演出、出书、广播影视、广告等优势工业，不停壮大动漫、网络传媒、网络游戏等新兴工业；打造一批具有一流国际水准、浓郁PA视讯特色的文化精品和知名品牌；逐步把PA视讯建设成为全国的文化演出中心、出书刊行和版权贸易中心、影视节目制作和交易中心、动漫和网络游戏研发制作中心、文化会展中心和古玩艺术品交易中心。鼎力大举生长研发设计、修建设计、咨询筹谋、时尚消费等创意行业。充实利用奥运机缘，加速生长体育休闲健身、竞技体育演出、体育彩票等体育工业。
专栏3：创意工业
创意工业，又叫缔造性工业、创意经济，是源自小我私家创意、技巧及才气，通过运用知识产权，缔造财富和就业潜力的行业。通常包罗广告、修建、艺术及骨董、漫画、影戏、电视、音乐、演出艺术、出书和资讯科技服务等行业。目前许多发达国家和地域相继推出生长创意工业的政策，将其视为对未来经济增长和缔造就业时机有重要孝敬的增长领域。PA视讯生长文化创意工业具有多方面显著资源优势，将通过增强组织协调，制订勉励引导政策，促进文化创意工业成为新的经济增长点。
旅游会展。抓住奥运契机，提升旅游会展业生长水平，打造世界一流旅游都市和国际会展之都。继续牢固传统文化旅行旅游，重点开发现代娱乐、商务会展、体育休闲等高端旅游产物。搞好国家聚会会议中心、中国国际展览中心新馆等大型会展设施建设，进一步提升科技、汽车、文化等具有国际影响力的会展品牌。
房地工业。以“稳步生长、优化结构、稳订价钱”为目标，引导房地工业康健生长。掌握好土地供应总量和开发建设规模，坚持普通商品住宅供应主体职位。勉励生长资源节约型住宅，增强房地产物牌建设。鼎力大举生长住房二级市场，规范住房租赁市场，完善住房市场供应体系。调整房地产开发结构，优化和控制中心城区开发规模，引导开发重点向通州、顺义、大兴、昌平等新城以及南城转移；原则上二环路以内，不再新批成片普通商品住宅项目；三环路以内，从严控制大型商业设施建设；四环路以内，除南部地域外，不再开发建设新的经济适用房项目。
现代物流。着重整合物流资源，提升物流效率，重点推进顺义空港、通州马驹桥等公共物流园区建设，形成物流基地、物流中心和配送中心互为增补、协调生长的物流基础设施花样。鼎力大举生长工业物流，积极推进国际物流和航空物流，重点优化都市配送物流。以信息技术和供应链治理技术为焦点，显著提升物流企业的专业化、信息化和社会化水平，加速培育一批重点企业。
商贸商务服务。运用现代经营方式和信息技术革新提高传统服务业。鼎力大举推动连锁经营等现代流通方式和便利店、专业店等新型业态的生长，加速生长社区商业和郊区村镇商业，构建城乡现代化流通网络。规范现有批发、零售市场，促进有形市场的升级革新。适应工业和市场生长需要，积极引进国际知名的会计、执法、咨询、评估等中介服务企业，形建设足本市、辐射全国的商务服务体系。
鼎力大举生长高新技术工业。以提升自主创新能力和整体工业竞争力为焦点，重点生长以软件、研发、信息服务业为主的高技术服务业，和以电子信息工业、生物工业为主的高新技术制造业。
软件工业。加速中关村软件园二期、用友软件园等软件工业基地建设。以系统集成发动软件开发，重点突破嵌入式软件、中间件、信息宁静、数字内容等要害技术。依托国家软件出口基地，扩大软件外包出口。继续通过政府采购等方式支持国产软件的生长。
研发工业。以改善公共技术支撑和服务支撑为重点，建设一批具有国际一流研发情况的专业性研发基地，吸引跨国公司和海内大型企业设立研发中心和决策运营中心，勉励测试、咨询等科技中介服务生长。
信息服务。鼎力大举生长软件服务、信息增值服务和网络服务。重点推进第三代移动通信、数字电视、下一代互联网等一批要害技术的应用。增强信息资源开发利用，鼎力大举生长电子商务、网上教育培训、数字娱乐等网络服务，促进新型信息服务业康健生长。努力把PA视讯建设成为全国信息服务中心，国际化信息服务团体的主要集聚地和亚太地域最重要的电信枢纽之一。
移动通信。以新一代技术尺度工业化为契机，支持要害技术尺度研发和自有焦点技术项目的工业化，重点生长基于尺度的系统和移动终端设计，促进移动通信工业升级。
盘算机及网络。勉励大型盘算机企业跨国经营，加速基于闪联尺度3C产物的工业化法式，支持高性能盘算机的研发和工业化。强化下一代互联网工业联盟，搭建应用示范平台，打造下一代互联网工业链。
专栏4：3G和3C
3G：为3rd Generation的简写，指第三代数字通信。1995年问世的第一代数字手机只能进行语音通话；而1996到1997年泛起的第二代数字手机便增加了接收数据的功效，如接受电子邮件或网页；第三代与前两代的主要区别是在传输声音和数据的速度上的提升，它能够处置惩罚图像、音乐、视频流等多种媒体形式，提供包罗网页浏览、电话聚会会议、电子商务等多种信息服务。因此，3G是相对第一代模拟制式手机(1G)和第二代GSM、CDMA等数字手机(2G)生长升级后的延续称谓。
3C：指盘算机(Computer)、通信(Communication)和消费类电子产物(Consumer Electronics)三者结合，亦称“信息家电”。
集成电路。加速国家集成电路工业园建设，以设计为重点，以制造和测试为支撑，发动集成电路工业资源集聚，完善半导体质料和集成电路设计、制造、封装、检测配合生长的工业链。
光电显示。依靠龙头企业发动光电显示工业链的形成，勉励龙头企业和中小企业、科研机构配合创新和技术研发，形成先进显示技术工业群。重点生长LCD(液晶显示)、OLED(有机电致发光显示)、LED(发光二极管)等显示产物，加速建设光电显示工业基地。
现代生物工业。积极开展基因工程、生物芯片、动物疫苗等生物工程技术和新产物研究，促进生物医药、生物农业、生物环保等工业加速生长。
在推动上述工业生长的同时，积极培育数字电视、汽车电子、新质料、新能源等潜力工业。
适度生长现代制造业。加速培育具有自主知识产权的技术、名牌产物、龙头企业和支柱工业群，形成“龙头企业—工业链—工业群”相互衔接的工业花样。充实发挥工业的聚集效应和区域比力优势，提高工业整体素质和竞争能力。重点生长以下领域：
汽车工业。以理顺体制、整合资源为突破口，加速汽车工业重组。重点生长轿车、商用车和军民两用越野车产物。通过整车生长发动汽车零部件及配件制造、汽车服务贸易等相关行业生长。注重创新，培育品牌，加速先进、要害技术引进和消化吸收，提高整体竞争力。
装备制造。以系统技术集成为重点，加速智能仪表及控制系统的研发和工业化，着重扶持发电及输变电设备、数控机床、工程机械、印刷机械等先进装备制造行业。
石化新质料。积极推进燕化1000万吨炼油系统革新、第三轮乙烯装置革新等重大项目建设。依托燕山石化，重点生长情况污染小、资源消耗少、附加值高的化工新型质料、精细化工制造。
医药工业。重点生长中药与天然药，推进中药生产现代化。增强化学药品的原创和研发，开端建设化学药、中药、生物医药和医疗器械四大领域协调生长的工业花样，建玉成国一流的生物工程与新医药工业基地。
都市工业。重点生长文教体育用品、服装纺织、食品饮料、包装印刷、工艺美术等行业，培育名优品牌，服务都市消费需求。
拓展优化修建业。进一步推动修建业技术进步，优化工业组织结构，增强工业的整体素质和竞争力。在牢固海内行业领先职位，提高海内市场占有率的基础上，积极实施“走出去”的生长战略，增强国际服务输出能力。
推进农业工业化经营。坚持都市型现代农业的生长偏向，重点生长籽种农业、加工农业和旅行休闲农业。支持推动龙头企业做大做强，促进农业规模化、集约化。发挥首都农业技术和市场优势，打造区域农业工业链。着力生长无公害、绿色、有机农产物和满足个性化需求的高端农产物，建设名优品牌，提高农产物附加值和农业的比力效益。
调整不切合首都功效定位要求的工业。积极推进现有高能耗、高物耗、高污染、低附加值工业逐步退出，置换劣势工业存量，用于优势工业生长。严格控制并淘汰资源开采型工业，限制并淘汰落后工艺与装备。切实抓好首钢搬迁调整，积极推进曹妃甸新钢厂建设，加速顺义冷轧薄板项目实施。搞好焦化厂等企业搬迁和全市建材行业结构调整，关停情况污染严重的生产企业。
(二)引导工业合理结构
着眼于集约利用资源和掩护情况、培育新的经济增长极、规范区域竞争秩序，凭据都市空间生长战略和区县功效定位，增强计划和政策引导，促进重点工业和新建项目相对集中生长，逐步形成与都市功效、资源情况相协调的工业空间漫衍花样。
促进各区县合理分工和特色生长。优化完善首都功效焦点区，着重生长金融、文化、旅游等现代服务业，革新和提升传统服务业，限制一般商业设施的简朴规模扩张和房地产开发，逐步关闭革新中心城区影响交通、情况、有重大宁静隐患的商品交易市场。提升革新都市功效拓展区，重点生长科技教育、文化体育、商务服务、现代物流、信息服务等现代服务业和高新技术工业，扩大总部经济规模，继续搬迁转移劣势工业。重点建设都市生长新区，依托新城建设和工业园区，集中生长现代制造业和为生产、生活配套的服务业，严格掩护基本农田，生长高端农产物和都市型农业。适度开发生态修养生长区，着重生长生态农业、特色林果、旅游休闲和都市型工业等情况友好型工业，逐步转移影响生态和水源修养功效的资源开采型工业，积极扶持房山、门头沟等地域煤矿关闭后工业转型。
构筑引领未来生长的高端工业功效区。着力做强中关村科技园区，发动高新技术研发和知识型服务业密集生长；加速PA视讯经济技术开发区建设，形成以高新技术制造和生产性服务为主导的国际一流工业基地；开发临空经济区，生长临空工业，提升会展、物流业生长水平；建设好商务中心区、奥林匹克中心区、金融街，促进高端服务业集群生长。通过制定优惠政策，吸引一批海内外投资项目在功效区落户，部署一批市级重大项目向功效区倾斜，支持一批区级重点项目向功效区集中，逐步使上述区域成为体现首都功效优势，最具经济活力、市场竞争力和工业辐射力的新增长极。
培育和生长一批专业集聚区。重点生长王府井和西单现代商贸、长安街文化演艺、雍和创意工业基地、宣南文化传媒旅游、龙潭湖体育工业、大兴新媒体工业基地等一批专业化特点突出的服务业集聚区，发动相关服务业规模化、品牌化生长。推进房山新质料工业集聚区、大兴生物医药基地等专业园区建设，促进高端制造业集群生长。统筹计划首钢工业调整用地，生长文化娱乐工业和高新技术工业，推进石景山综合服务中心建设，推动区域在调整中实现新的生长。
引导工业对外辐射生长。重点沿京唐、京津、京石三线，搞好工业基地开发和相关基础设施建设，掌握研发、焦点制造、营销等要害环节，积极推动现代制造业、旅游休闲业、都市农业向外延伸，促进跨区域工业带的形成。
调整和优化工业结构，需要充实发挥市场配置资源作用，增强计划约束和政策引导。处置惩罚好要害工业和一般工业的关系，着重掌握好制造、流通等领域的焦点项目结构；处置惩罚好增量配置与存量调整的关系，新建工业项目布点原则上要向开发区、工业园区和重点功效区集中；进一步发挥工业生长资金的导向作用，向提升园区基础设施倾斜，向完善园区服务体系倾斜，向培育园区重大项目工业链倾斜，增强园区的吸纳和发动能力。
(三)积极生长循环经济
凭据减量化、再利用、资源化的原则，以资源节约和再生利用为突破口，促进资源的高效利用和循环利用，发挥示范试点的典型引领作用，积极培育再生资源工业，加速循环生产、绿色消费和综合保障三概略系建设。
专栏5：循环经济
循环经济是以“减量化、再利用、资源化”为原则，以提高资源利用效率为焦点，以低投入、低消耗、低排放、高效率为基本特征，切合可连续生长理念的经济增长模式，也可称为资源循环型经济。生长循环经济的主体包罗企业、工业园区、都市和区域等条理，在企业条理，通过在企业内部实施清洁生产，使得企业内部资源利用最大化、情况污染最小化。在工业园区条理，接纳废物交流、资源梯级利用等手段把一个企业发生的副产物或废物作为另一个企业的投入或原质料，形成生态工业链，实现物质闭路循环和能量多级利用，到达资源利用最大化和废物排放最小化的目的。在都市和区域条理，循环型都市和循环型区域通常以污染预防为出发点，以物质循环流动为特征，以社会、经济、情况可连续生长为最终目标，最大限度地高效利用资源和能源，淘汰污染物排放。当前和今后一个时期，要害要制定相关经济政策，形成循环经济生长的激励机制。
建设工业项目筛选评价机制。实施工业项目综合评价，完善项目筛选的资源利用和情况掩护评价指标体系，把土地投资强度、投入产出效率和水耗、能耗、情况要求等指标作为审核项目和提供土地的重要依据，严格限制高消耗、高排放、低效益的项目进入，发动整体资源利用效率的提高。
推进循环经济体系建设。建设健全资源消耗治理制度，强化重点行业领域的资源消耗治理，鼎力大举推进节能、节水、节地、节材，淘汰对自然资源的消耗。建设重点行业清洁生产审核制度，对冶金、化工、建材、电力等行业的重点企业强化污染预防和全历程控制。增强切合循环经济要求的产物开发与推广，重点生长节能省地型住宅、节能环保型汽车、绿色照明设备、节水生活用品和无害化农产物，有效引导消费。积极推进都市垃圾分类处置惩罚，扩大再生水利用，完善再生资源接纳利用体系，促进资源的再利用和工业化。
搞好循环经济示范。坚持政府组织、典型引路、全面推动，推进循环经济示范区县建设，培育一批循环经济示范行业和园区，打造一批循环经济龙头企业，建成一批绿色照明街道、节能环保修建、再生水和雨洪利用工程。抓好再生资源利用试点，重点建设废旧资源接纳处置、危险废物处置惩罚、秸秆气化、生活垃圾综合利用等示范工程，形成生长循环经济的发动力量。
积极提倡绿色消费。鼎力大举提倡节约资源、康健文明的生产方式和消费模式，提高全社会的资源节约和情况掩护意识。推广政府绿色采购，勉励使用绿色电力、能效标识产物、节能节水认证产物、情况标志产物和绿色、有机标志食品，淘汰太过包装和一次性用品使用，引导全社会消费行为。
强化政策规则保障。积极探索建设循环经济评价指标体系和统计核算制度。加速制定勉励生长循环经济的相关政策，完善规则、尺度体系，增强政府引导和羁系。发挥种种中介机构和科研院校的作用，完善循环经济信息和技术咨询服务体系。加大政府对循环经济共性和要害技术研发及工业化示范项目的资金支持，提高循环经济技术支撑能力和创新能力。制定促进资源综合利用的政策措施，明确生产商、销售商、接纳和使用单元及消费者的执法义务。
(四)缔造良好生长情况
把政府经济治理的事情重心切实转到为市场主体服务和缔造良好生长情况上来，立足制度和政策创新，提高服务效率，努力营造更具缔造力和亲和力的服务情况，促进首都优势资源开发转化和潜能释放。
进一步开放市场和促进要素流入。坚决打破垄断，清理和取消种种不切合生长要求的限制性划定及做法，尤其是在教育、医疗、文化等服务领域，切实放宽市场准入。理顺项目治理机制，结合存案制和批准制的实施，完善“一站式”服务，推行见告允许制，建设形成越发规范、透明的治理和服务体系。在注重吸引资本流入的同时，越发注重对技术、治理、人才的吸引和生产经营情况的改善。增强法治和信用情况建设，让投资者更放心、更满意。
创新政策支持机制。整合工业扶持资金，创新引导手段，发挥资金的杠杆效应，通过建设工业引导资金、担保、贴息、入股等多种形式，支持重点工业生长，支持企业技术研发、品牌推广、分销体系建设等要害环节。健全“果真征集、专家评审、政府决策”的项目评估机制，营造有利于种种投资主体公正、有序竞争的市场情况。
改善配套服务设施。加大重点功效区、开发区和工业园区基础设施和社会公共服务设施投入，改善重点区域的水、电、气、热、路等基础设施和生活服务条件，充实和完善园区配套服务支撑体系，提升园区吸引力。
健全创业服务体系。依托区县服务大厅和下层政府部门，整合职能，延伸服务，建设创业服务中心，从注重项目治理服务向注重创业服务转变，为企业和小我私家提供技术指导和信息咨询等服务。增强政策宣传和信息果真，给企业和民众以合理预期和正确导向。
二、扩展社会公共服务
“十一五”期间，要建设公共财政投入社会公共服务的稳定增长机制，完善服务体系，创新服务模式，提高服务效率，着力推进基本社会公共服务均等化，逐步形成笼罩城乡、结构合理的社会公共服务体系。
专栏6：社会公共服务及其分类
组织和提供社会公共服务，是市场经济条件下政府的重要职责和维护社会公正的重要体现。社会公共服务凭据其公益性和经营性水平的差异，可分为基本社会公共服务和非基本社会公共服务两大类。后者又分为准基本社会公共服务和经营性社会公共服务。政府是基本社会公共服务的提供者，是非基本社会公共服务的提倡者，同时是整个社会公共服务的计划者和治理者。在现阶段，基本社会公共服务主要包罗义务教育、公共卫生、公共文化体育、社会福利和社会救助、公共宁静保障等领域，是政府依照执法规则，为保障社会全体成员基本社会权利、基础性的福利水平，必须向全体居民均等地提供社会公共服务。
(一)优先生长教育事业
实施首都教育生长战略，全面推进素质教育，统筹教育资源，深化教育体制革新，加速教育结构调整，高尺度、高质量生长基础教育，鼎力大举生长职业教育和培训，提高高等教育质量，促进各级种种教育协调康健生长，构建现代国民教育体系。积极推动学习型都市建设，逐步实现从数量普及向质量提高转变，从规模生长向结构优化转变，从一次性学校教育向终身教育转变。
基础教育。建设财政支出向义务教育和农村基础教育倾斜的机制，实行全市九年义务教育全部免收杂费和书本费，对困难家庭学生给予补助。调整中小学结构，实施新的中小学办学条件尺度，组织城镇优秀教师到郊区单薄校支教，勉励大学结业生到农村地域任教，着力提高教师整体素质，促进义务教育均衡生长。加速基础教育课程革新，完善教学质量监控评价体系。调整高中阶段教育结构，扩大优质教育资源供应能力。切实维护来京务工农民子女接受义务教育的权益。
职业教育。加大职业教育统筹力度，坚持中等职业教育与高等职业教育并举，学历证书与职业技术证书并重，职前培训与职后培训相衔接，鼎力大举生长职业教育。重点支持首都工业生长急需、提高新增劳动力就业技术、提高农民转移就业能力的职业教育，新增技术型人才50万人。勉励生长民办中等和高等职业教育，建设一批高水平实习实训基地和示范校。以就业为导向，提高职业院校办学水平和质量。增强对农民、企业职工、外来务工经商人员培训，不停提高劳动者素质。
高等教育。坚持内涵生长，优化高等教育结构和结构，稳定本专科生规模，有序生长研究生和留学生教育。“十一五”期间，全市高考录取率稳定在70%左右，高等教育毛入学率提高到60%左右。继续增强与中央在京院校相助，推进世界一流大学、高水平大学和重点学科建设。扩大教育对外交流与相助，不停提高高等教育质量和水平。深化高校教育体制革新。加速高校结构调整，搞好沙河、良乡等高校园区建设。
终身教育。广泛开展种种人才培训，积极生长多种形式的成人教育、继续教育、社区教育和现代远程教育，努力构建终身教育体系，为市民提供富厚的学习资源和方便的学习情况，普遍提高市民素质。
(二)增强医疗卫生服务
以全面提高市民康健水平为中心，着重完善公共卫生和基本医疗服务体系，进一步改善医疗设施条件，增强重点学科建设，提高医疗技术水平和服务水平。增强下层卫生建设，为市民提供公正、优质、便捷和肩负合理的医疗卫生服务。
基本医疗服务。深化医疗卫生体制革新，构建社区卫生服务机构与区域大中型综合医院、专科医院两级分工协作、双向转诊的医疗服务体系，提高社区基本医疗服务能力，逐步解决群众“看病难、看病贵”问题。增强首都区域卫生计划，合理计划医院结构，重点增强新城和郊区区域性综合医疗中心建设。进一步开放医疗服务市场，勉励和引导社会资本投资建设医疗服务机构。积极生长中医药事业。增强药品和医疗服务价钱羁系，有效控制医疗用度不合理增长。
下层卫生建设。统筹计划城乡社区卫生服务网络，实施社区卫生服务中心(站)分类设置与尺度化建设，增强社区公共卫生服务功效，实现“小病不出社区、大病实时转诊”。增强乡村卫生基础建设和医疗业务主干培训，到2010年实现全市所有的乡镇卫生院转为社区卫生服务机构，并在设施建设、人员配备、服务能力等方面满足乡村居民的基本医疗卫生需求。健全贫困人口医疗救助制度，促进康健公正。
突发公共卫生事件应急机制。完善PA视讯市公共卫生突发事件应急预案，建设突发事件区域相助应急协调机制。凭据治理属地化、指挥一体化原则，建设市、区县两级应急指挥中心，健全应急决策指挥系统，提高应对突发公共卫生事件的快速反映能力和应抢救治能力，确保城乡居民的生命康健宁静。
公共卫生体系。构建统一高效的疾病预防控制体系，增强种种重大熏染性疾病的防控事情。完善由紧抢救援、熏染病救治、职业中毒与核辐射救治三大系统组成的公共卫生事件医疗救助体系，建设完成佑安医院扩建、地坛医院迁建等重点项目。整合首都疫情、病情监测和预警信息系统等公共卫生信息资源，建设完整的公共卫生信息网络体系。充实并增强卫生执法监视，增强对医疗服务和公共卫生执法检查和市场羁系，提高卫生监视执法能力。
(三)繁荣文化体育事业
以拓展首都文化中心功效为焦点，积极生长公益性文化体育事业，增强公共文化体育设施建设，繁荣文艺创作，更好地满足人民群众的精神文化和康健需求。
缔造文化精品。着力扶持公益性、原创性文化和优秀民族文化，创作生产更多更好的文化精品。促进对外文化交流，扩大PA视讯的国际影响。增强文化市场治理，严厉攻击侵权盗版行为，营造扶持康健文化、抵制腐朽文化的市场情况。在注重现有文化设施的有效整合与充实利用的同时，建设中央电视台、国家图书馆二期、PA视讯电视台等一批大型公共文化设施。
生长公共传媒。推进广播影视节目创新，着力打造一批民众喜闻乐见、有较高知名度和影响力的广播电视名牌栏目。积极推进数字电视、移动电视、手机电视等新媒体生长以及有线电视数字化整体转换。建设重大事件新闻报道的快速反映机制，增强互联网等新型传媒治理，提高新闻出书的质量和水平。
富厚群众文化运动。建设一支高素质的下层文化事情者队伍，组织开展内容富厚、形式多样的群众文化运动。充实利用都市公园等公共空间，新建和改建一批面向宽大市民的演进场所。继续做好文化进农村、进社区运动，勉励和资助文艺院团到农村、厂矿、校园演出。增强城乡下层文化运动设施建设，提高文化设施社会化运营水平。
生长体育事业。深入推进全民健身运动，普遍增强市民康健素质，基本建成以体育服务为重点的全民健身体系。重点增强郊区、社区公共体育设施建设，显著提高下层特别是农村体育服务能力。以奥运会为契机，加速体育体制革新和机制创新，推进国际化体育中心都市建设。创新竞技体育后备人才培养机制，努力培养一批具有国际水平的优势运动项目和优秀竞技体育人才，力争在2008年PA视讯奥运会等重大国际角逐上缔造良好结果。
(四)维护社会公共宁静
构建统一、协调、高效的奥运宁静守卫体系和都市公共宁静维护体系，掩护人民群众生命工业宁静，为宽大市民缔造宁静稳定的社会情况。
都市公共宁静维护。完善监控网络，提高情报收集和分析预警能力。建设PA视讯市报警服务中心，提高快速反映和综合调治能力。提高都市公共宁静系统技术应用水平，增强重点区域和庞大场所的物防、技防建设，提高防范效能。
重大突发性事件防治。增强国际反恐相助与交流，建设健全反恐斗争的组织领导、信息预警、应急指挥、现场处置等一系列事情机制。完善事情预案，提高逊М平。切实做好重大运动、重要节日期间的宁静守卫，坚决防范暴力恐怖运动发生。
社会治安综合治理。增强派出所等下层公共宁静服务设施的计划建设，推进警力下移。整合、规范种种治安防控力量和资源，生长群防群治，完善以“巡逻、社区、治安、内保”四张网为主体框架的社会治安防控体系，提高社会治安整体防控水平。继续开展平安街道(乡镇)、平安社区等平安建设运动。
(五)提高公共服务效率
推进社会公共服务设施建设的投融资体制革新，凭据政府主导、社会加入、机制灵活、政策激励的原则，引入市场机制，创新公共服务提供模式，优化设施配置，提高服务效率，更好地满足宽大市民的多样化需求。
实行公共服务分类治理。凭据现阶段生长水平，科学划分和界定基本公共服务与非基本公共服务的规模及尺度，强化政府肩负基本公共服务的职责，保障基本公共服务的均等享有。增强计划引导和行业羁系，勉励和扶持社会主体加入提供非基本公共服务。
创新公共服务提供模式。积极探索政府购置服务方式，勉励和引导社会主体举办基本公共服务，切实提高政府投入的使用效率。推进非基本公共服务举办主体多元化，通过财政补助、公私合营(PPP模式)、特许经营、贷款贴息、政策扶持等方式，引导社会主体加入公共服务设施的建设和运营。全面开放经营性社会公共服务市场，消除制约社会资本进入的障碍，营造有利于种种投资主体公正、有序竞争的市场情况。鼎力大举生长非营利组织。
优化公共服务设施配置。推进义务教育、公共卫生、公共文化、公共宁静等基本公共服务均等化和全笼罩，重点增强农村和社区公共服务设施建设。凭据人口漫衍、工业结构和区县功效定位，统筹计划非基本公共服务结构，提升服务能力。凭据计划总量、优化增量、盘活存量、提升质量的原则，提高公共服务设施配置效率。统筹计划区域内差异隶属关系的公共服务资源，促进资源整合和共享。疏解中心城功效，城区内原则上不再改扩建大中型教育、医疗设施。增强新城和郊区公共服务设施建设，促进城区优质资源有序扩散和转移。
三、增强基础设施能力
坚持统筹城乡、适度超前、增量建设与存量革新并重，建设宁静、高效、完善的现代化基础设施体系，大幅提高基础设施承载能力和运行效率，引导都市空间结构优化，保障奥运会举办和都市生长需要。
(一)构建综合交通体系
全面推进公交优先，建设“结构合理、功效完善，宁静便捷、高效环保，城乡一体、统筹城际”的现代化综合交通体系，明显提高门路交通承载能力，使交通拥堵状况有所缓解。
都市公共交通。到2010年，地铁4号线、5号线、10号线一期、奥运支线、首都机场轨道交通线全面建成投入运营，同时力争建成地铁9号线、10号线二期和亦庄轻轨线，力争使全市轨道交通线网运营总里程到达270公里以上。继续扩展公交专用道网络，2010年大容量快速公共汽车系统运营里程到达40公里以上。中心城公共客运系统肩负全日出行量比例到达40%以上。
市域与城际交通。以都市轨道、城际铁路、高速公路为主干，完善京津冀地域和市域内连接中心城、新城、中心镇的快速交通网络。建成京津第二通道、机场北线、机场南线、京承高速(PA视讯段)、京平高速、京包高速(PA视讯段)和六环路等项目，高速公路里程累计到达900公里。完成首都机场第二高速路的可行性研究，力争开工建设。到2010年开端形成与国家公路干线和环渤海地域公路干线有机衔接的高速公路网络，市域公路累计到达16000公里，每个远郊区县与中心城有一条快速通道连接，平原区重要中心镇都直接与高速公路走廊相连接，市域规模内公路网笼罩全市所有村镇。
中心城路网建设。完善路网结构，提高都市门路通行能力。加速都市快速路和南北向主干路建设，基本建成14条放射型快速路与3条快速环路组成的快速路网系统。加速都市微循环系统建设，提高路网密度。建成59条奥运场馆周边门路，满足2008年奥运会交通需求。建设完成通惠河北路、阜石路、广渠路、姚家园路、蒲黄榆路等快速路以及赵登禹路、蓝靛厂南路、北苑路、西大望路、玉泉路等南北通道和阜通东大街、向阳路、万寿路、安立路等都市主干路。到2010年使中心城区快速路总里程到达280公里以上。
静态交通设施。积极推进公路货运枢纽建设，完成马驹桥、阎村、十八里店等一、二级货运枢纽建设项目。革新和扩充PA视讯铁路枢纽的客货运输集散能力，改建PA视讯北站及PA视讯南站，修建PA视讯站与PA视讯西站之间地下直径线。完成首都机场扩建任务，完成第二机场选址前期事情并开工建设。加速公交客运枢纽和运营场站建设，建成东直门、一亩园等综合客运枢纽。积极稳妥推进公交地铁票制革新，继续推行市政交通一卡通。加速公共停车设施建设，制订停车设施建设与运营治理的相关政策，修订居住区及公共修建停车位配建尺度，严格治理占道停车。到2010年，开端建成与门路交通容量相匹配的停车系统，基本停车位实现“一车一位”，公共停车位总量到达汽车保有量的10%以上。
交通治理。以信息化、智能化为依托，建成国际先进水平的智能化门路交通治理和出行信息服务系统、公共客运调治与搭客信息服务系统，实现全市交通信息的整合与共享。进一步完善门路交通治理设施，科学设置交通标志和门路划线，提高交通设施使用效率。增强交通治理法制化建设和市民现代交通意识教育，整顿门路交通秩序，治理交通宁静隐患，提高交通宁静水平。
(二)健全能源供应体系
坚持开源增供、节能优先、优化结构、保障宁静，开端建设起“以电为主，煤、气、油为辅，可再生能源为增补，多元互补、多方供应、协调生长”的能源供应体系。控制煤炭总量，增加电、天然气、油品等优质能源，扩大利用新能源和可再生能源，使优质能源在能源消费总量中的比重到达70%以上。
电力。凭据“外电为主、内电为辅、多元结构、多向生长”的原则，合理部署电源建设，加速电网生长，做好电力供需平衡，全面提升电力宁静保障和应急处置能力。建成太阳宫、郑常庄等燃气电厂，使当地电源自给率保持在1/3左右。凭据“立足华北、强化当地、多条通道、多向受电”的原则，增强受电通道和京津唐环网建设，以大区联网和多向、多条通道受电的方式保证电力供应和电网宁静。加速完善PA视讯500千伏电网结构，搞好220千伏、110千伏都市高压配电网建设，增强本市电网供电能力。2010年力争将PA视讯电网建设成为系统宁静稳定、网络坚强可靠的都市电网。
天然气。充实利用海内资源，积极引进外洋资源，实现多气源供气，提高供应宁静性。积极争取国家有关部门支持，利用陕北气田和塔里木气田的天然气向PA视讯供气；协助国家有关部门加速建设唐山曹妃甸液化天然气(LNG)工程和加速引进外洋管道天然气事情。增强市内配套管网工程建设，提高本市接收能力，重点建设六环路高压输配工程、中心城输配系统扩建工程。推进管道天然气向新城和重点城镇生长，加速郊区能源结构调整。
制品油。充实调治资源，保障PA视讯制品油市场供应。建设六环路制品油输送管道，扩建长辛店油库、顺义油库、沙河油库。建设燕化至首都机场的航空煤油输送管道和航空煤油库，增强储运能力。支持燕化扩能革新，提高本市油品供应能力。
煤炭。增强与山西、内蒙古、河北等产煤基地的相助和联系，勉励本市煤炭企业加入华北地域煤炭基地建设，保障全市煤炭供应。中心城逐步取消终端燃煤，严格控制新建燃煤设施。鼎力大举推广洁净煤技术，降低燃煤对大气的污染。2010年全市煤炭消费量力争控制在2500万吨以内。
新能源和可再生能源。加速太阳能、地热能、风能、生物质能等可再生能源的开发利用。制订勉励政策，支持新能源和可再生能源使用。2010年，新能源和可再生能源占能源消费总量的比重力争到达4%左右。
热力供应。继续增加后备热源，推进热源整合、联合运行，生长区域集中供热。继续实施中心城20吨以下小型燃煤锅炉的“煤改气”工程，基本完成远郊新城以清洁煤技术为主的区域集中供热革新。鼎力大举推广漫衍式能源、热泵等新型供热方式。
能源储蓄和预警体系。合理计划建设煤炭储蓄基地。建设华北油田地下储气库，增加调峰储蓄库容。2010年基本建设起能源宁静预警和应急系统。
专栏7：“十一五”期间能源供需平衡分析
凭据主要能源品种供应弹性和相互替代性分析，预计2010年可供我市利用的能源总量约为6500万吨尺度煤。实现供需基本平衡需要进一法式整经济结构，鼎力大举推进节能降耗，同时统筹考虑情况改善要求，优化能源结构。一是增强天然气接收能力；二是继续完善500千伏环网，提高受电能力；三是稳定煤炭供应；四是通过市场配置满足油品需求；五是扩大新能源和可再生能源的开发利用。
(三)保障水资源供应
坚持节流开源并重、防汛抗旱并举，增强水资源供应能力建设，优先保证城乡供水宁静，统筹都市排水与防洪设施建设，基本形成比力完善的水资源保障及都市防洪体系。
供水系统。加速南水北调市内配套工程建设，重点建设团城湖至第九水厂输水管线、南干渠及调蓄库，启动第十水厂、丰台水厂和现有水厂改扩建工程等项目。加速建设农村供水系统。
排水系统。高尺度建设都市排水系统，新建排水管网实现雨水、污水分流，逐步革新雨污合流管网。建成中心城5座污水处置惩罚厂，完善新城污水处置惩罚厂及配套污水管网，推进中心镇污水处置惩罚设施建设。
新水源建设。积极推进南水北调中线工程建设，京石应急段工程2007年底具备通水条件。推广雨洪利用技术，广泛接纳透水地面、绿地渗蓄等措施，最大限度地滞蓄雨水。积极与上游地域相助，增加入境水量，改善入境水质。推进海水淡化前期事情，做好战略储蓄。
再生水利用。积极开发利用再生水，重点建设清河、北小河、吴家村、小红门、卢沟桥再生水厂及配套管线，使再生水成为工业、都市绿化、河湖情况等重要水源。2010年中心城再生水利用率提高到50%以上，全市年再生水利用量6亿立方米。
防洪设施。建设永定河、北运河、潮白河防洪工程，提高沿线新城防洪能力。全面完成病险水库除险加固工程。综合治理永定河河流，建设西郊蓄洪回灌工程。
水资源储蓄和应急体系。掩护怀柔、平谷、房山应急水源地，建设昌平马池口水源地工程，以密云水库蓄水和富水区的地下水为基础，开端建建设足当地的水资源储蓄和应急体系。
专栏8：“十一五”期间水资源供需平衡分析
据水务部门预测，“十一五”期间全市总的用水需求为193亿立方米，年均需水38.6亿立方米。凭据1999—2004年水资源状况以及设施供水能力，按连续遭遇枯水年的来水状况测算，预计“十一五”期间的供应能力为169亿立方米。通过南水北调、在境内开辟新水源等措施，可累计增加供水18.5亿立方米，使全市总供水能力到达187.5亿立方米。在此情形下，“十一五”期间全市仍有5.5亿立方米的供水缺口，主要泛起在2006—2007年。为此，要坚决实行节水，同时继续实施密云、官厅水库上游应急调水，每年调水1—2亿立方米，搞好备用水源建设，进一步压缩岑岭年度用水需求，以保障水资源供需平衡。
(四)完善其他基础设施
信息基础设施。以“数字PA视讯”为目标，鼎力大举推进宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，建成结构合理、资源共享、互联互通、宁静可靠的信息服务网络。增强无线电治理，加速信息管道建设，逐步革新架设线路，形成较为完善的地下信息管道设施。适度生长无线通信、集群通信等高端网络设施。
都市公共消防基础设施。鼎力大举推进消防站、消防水源、消防车通道、消防通信和消防装备等都市公共消防基础设施建设，使都市公共消防基础设施与都市建设同步计划生长，显著提高都市预防火灾、扑灭火灾和抢险救援的能力。“十一五”期间，在中心城空白区域、城乡结合部、新城和重点镇新建消防站69座。
邮政设施。优化邮政设施配置，提高邮件处置惩罚能力，到2010年，基本建乐成能完善、结构合理、技术先进的现代化邮政设施网络。
都市园林绿化。凭据500米服务半径的要求，继续推进集中公共绿地建设，在第一道绿化隔离地域建设20处生态休闲型公园，买通从郊区到都市中心区生态通风廊道。完善以旧城为中心向外扩散的环状、放射状的都市绿网体系，积极推广屋顶绿化和垂直绿化，完善都市绿化体系。搞好都市门路、河流两侧及街巷的绿化革新，形成特色园林景观。增强风物名胜区统一计划和焦点资源的掩护与修复，提高治理服务水平。
街道公用设施。整体计划建设一批街道候车亭、电话亭、报刊亭、信息亭、广告牌、电子信息宣布牌、开放式旅游区(点)说明牌、舆图牌、指路牌、阅报栏、装饰路灯、座椅和垃圾桶等市政公用设施，方便市民生活，提升都市形象。积极推进街道公共设施实行特许经营。
存量基础设施革新。在搞好新建项目的同时，积极利用和整合现有基础设施资源，加速存量调整、革新，运用新技术，强化治理，消除都市宁静隐患，提高运行效率。完成电网设备宁静革新，消除宁静运行隐患。完成地铁1号线、2号线革新，使最小发车间隔缩短到2分30秒。优化调整公共汽(电)车线网和场站结构。革新完成供水管网500公里，消除二次供水设施宁静隐患。
四、建设社会主义新农村
建设社会主义新农村，是首都现代化进程中的重大历史任务，是新时期解决“三农”问题的重放肆措。“十一五”期间要凭据生产生长、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、治理民主的总体要求，坚持统筹计划、分步实施，政府引导、群众自愿，因地制宜、注重实效，扎实稳步推进新农村建设，促进城乡协调生长。
(一)加速农村经济生长
坚持把生长作为第一要务，立足富足农民、繁荣农村，深入推进农村经济结构调整，加速生长都市型现代农业，提升非农工业生长水平，为新农村建设奠基坚实的工业基础。
生长都市型现代农业。坚持生态、宁静、优质、集约、高效的生长偏向，以服务都市、改善生态和增加农民收入为宗旨，增强农业工业结构调整，优化生产结构，提高都市型现代农业的综合生产能力、社会服务能力和生态保障能力。增强农业基础设施建设，完善节水型农业浇灌系统，进一步提高农业机械装备水平。立足首都农业资源条件，培育具有竞争优势的主导工业带和产物群，健全种养良种、农业科技创新与应用、农产物质量宁静等农业支持体系，提升现代农业生产水平。勉励生长农牧有机结合、资源循环利用的生态型生产方式，增强农业的情况掩护和生态修复功效。
提升非农工业生长水平。把工业生长与扩大农民的非农就业结合起来，加速生长农村二、三工业。凭据整合资源、集中结构、革新提高的目标，促进农村工业加速生长，优先生长劳动密集、资源节约、适合当地域特点的都市型工业，鼎力大举生长农产物加工、保鲜和贮运，扶植市场潜力大、品牌知名度高的农产物加工项目。提高农村服务业生长水平，增强特色旅游开发，整合旅行农业项目，形成一批知名品牌；加速农村特色专业市场、物流配送中心建设，支持农产物产地批发市场建设与革新；围绕便民利民、优化情况，引导生长农村生活服务业。
(二)推进村镇计划建设
立足资源整合、工业培育和人口集聚，科学计划、有序推进中心镇建设，提高乡镇域和乡村整治计划建设水平，促进城镇化康健生长。
生长各具特色的小城镇。坚持计划引导和基础设施先行，促进城镇开发与工业配套协调同步。依托工业基地、高速公路和重大基础设施，着重生长经济发达、规模适度、情况优美、具有较强辐射力的中心镇，开端形身分工有序、优势互补、结构合理、协调生长的城镇花样。依托郊区资源优势，建设现代农业、生态旅游等特色小城镇，用城镇化发动新农村建设。
开展新村建设试点。凭据建设社会主义新农村的总体要求和集约使用土地、提高公共设施利用效率的原则，增强乡村建设计划，优化乡村结构。统筹考虑城镇和乡村生长，着重围绕切合计划、恒久保留的中心村，推进旧村革新和新村建设试点，促进形成一批村容村貌整洁、服务设施完善的新村和农村新型社区。搞好乡村计划设计，为农民提供新能源、新质料、新技术和住宅设计服务。实行须要的政策和资金支持，引导农民加入新村建设，逐步探索建设新农村建设的有效机制。
继续搞好山区移民搬迁。加大山区强泥石流易发区、采空区、煤矿关闭地域和饮用水源掩护区农户和居民的搬迁力度，完善生态移民、生产移民和生活移民相关政策，积极引导山区人口向中心村、小城镇聚居，改善山区居民的生发生活条件。
(三)改善农村公共设施
切实增加政府投入，实施好一批直接服务农村、切合农民需求、让宽大农民受益的项目，使郊区农村面貌特别是基础设施和社会事业生长滞后的状况明显改善。
增强农村基础设施建设。统筹考虑区域性和社区性基础设施建设，重点解决农村地域门路硬化、饮水宁静、能源清洁、情况美化、信息流通等问题，改善农民生产和生活条件。到2010年，形成城乡一体化的路网系统，农民饮水水质到达国家尺度。坚持因地制宜、量力而行、稳步推进，以搞好垃圾、污水、茅厕、门路整治为重点，全面整治农村情况，推行农村垃圾“村收集、镇运送、区处置惩罚”模式，开端建设农村情况治理的运行机制，明显改善农村情况卫生状况。
提升农村社会公共服务水平。积极推动城区优质社会公共服务资源向郊区转移，促进城乡社会事业均衡化生长。实施城区教师到农村支教交流制度，继续改善农村中小学办学条件，为农民提供更多的受教育时机。加速农村公共卫生事业生长，完善卫生服务网络，稳定农村医疗队伍，使农民人人享有低级卫生保健。增强农村科技、文化、体育设施和服务体系建设，开展“文明村镇”和“文明户”运动，搞好科学普及，提高农民文明素质，引导农民形成康健文明的生活方式。
专栏9：“十一五”期间农村公共设施重点建设工程
门路硬化工程。推进农村门路建设，完善乡村公路网，增强门路交通宁静设施建设，实现自然村主干门路面硬化。
宁静饮水工程。实施农村改水、饮水和集中供水工程，逐步更换老化设施。到2010年实现农民全部宁静饮水。
能源清洁工程。完善农村供电网络。加速城乡燃气一体化建设，推动管道天然气向新城和重点城镇生长。勉励和引导农民使用天然气、液化气和太阳能、生物质能等可再生能源。
情况整治工程。开展以垃圾、污水、茅厕、门路为重点的乡村整治。建设适合乡村特点的排水和污水处置惩罚设施，加速农村户厕革新。2010年农村卫生茅厕(户厕)基本普及，农村地域生活垃圾无害化处置惩罚率到达80%。
信息化建设工程。重点建设完善农村广播、电视、电信、电话网络，推进光缆入村、网络入户。到2010年实现全市所有行政村有线电视基本笼罩。
农村义务教育工程。继续改善农村办学条件，使农村中小学全部达标。积极生长农村中小学远程教育。
农村医疗卫生设施工程。增强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，进一步改善农民就医条件。到2010年每其中心村建成一个尺度化的村卫生室。适应农村养老需要，建设一批农村养老服务设施。
农村文化体育设施工程。推进影剧院、文化馆、图书馆、书店网点向郊区延伸。结合村民意愿和当地文化传统，计划建设适合农村特点的文化体育运动设施。
(四)引导农民就业转移
把城镇化的着眼点主要放到促进农民生产、生活方式转变上来，立足转移农民、保障农民、富足农民，逐步建设实行城乡一体化的治理制度和服务体系，使农民向城镇就业及生活转得出、留得下。
开展农民技术培训。实施农村劳动力转移就业培训工程，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。“十一五”期间转移农村劳动力30万人，每年培训农民10万人以上，逐步使农村适龄劳动力特别是下一代庖动力成为高素质、有技术、专业化的现代工业工人或职业化的服务业员工，使之有能力在城镇克绍箕裘。
统一城乡就业服务。把城镇就业服务网络和促进就业政策向农村延伸，完善乡镇和村级就业服务体系，实行城乡统一的劳动力就业挂号、治理和服务制度。
推进农村社会保障建设。全面推进新型农村相助医疗制度建设，逐步实现由区县统筹向分片统筹、全市统筹过渡。坚持小我私家缴费、团体补助、政府补助的筹资原则，逐步完善与农村经济社会生长水平相适应的农村养老制度。进一步完善农村最低生活保障和医疗救助制度，保障贫困农民基本生活和就医需要。到2010年，全市新型农村相助医疗参合率稳定在85%以上。
(五)深化农村综合革新
以维护好、实现好和生长好农民权益为宗旨，鼎力大举完善农业经营组织制度，深化农村经济和社会治理体制革新，促进农村生产力生长和农民增收。
鼎力大举完善农业经营组织制度。凭据“民办、民管、民受益”原则，通过制订地方规则、加大财政扶持、实行减免税等措施，有计划、有步骤地培育和规范农民专业相助经济组织，生长农产物行业协会组织，发动都市型现代农业工业体系建设。
加速农村土地制度革新。凭据依法、自愿、有偿的原则，推动土地承包经营权流转，生长多种形式的适度规模经营。探索农村团体建设用地进入市场的途径和方式。完善征地制度革新，健全对征地农民的合理赔偿机制。推动土地集约利用。
稳步推进团体经济产权制度革新。凭据“资产变股权、农民当股东”的偏向，稳步推进农村团体经济组织的产权制度革新。接纳承包、租赁、拍卖等方式积极推进小型农田水利基础设施治理使用的革新。
深化农村税费革新和乡镇机构革新。牢固农村税费革新结果，积极推进乡镇机构、农村义务教育和乡镇财政体制革新，提高政府下层治理效率。推进中心镇、中心村的治理体制向街道和社区治理模式转化。逐步清理、核实和化解乡村不良债务，防止发生新债。
(六)健全政策倾斜机制
凭据“多予、少取、放活”的目标，增强政策集成，扩大公共财政在农村的笼罩规模，为都市发动农村、城乡协调生长提供政策和机制保障。
实行倾斜投入政策。增强市级财政对郊区农村的支持，“十一五”期间，在保证市本级投入依法增长的基础上，市级财政新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经用度于农村的比例不低于70%。落实好财政对村级公共事业运行的经费补助，并凭据实际适当增加。继续实行政府投资向郊区转移，“十一五”期间市政府牢固资产投资用于郊区的比例不低于50%，着重搞好基础设施和社会公共服务设施建设，引导城区优质资源向郊区转移。
落实惠农政策。落实好对种粮农民的直补政策。坚持支农资金、农业综合开发资金向山区倾斜，完善山区生态林赔偿机制，制订实施多种扶持形式的山区水源地有效掩护措施，建设山区工业调整资金，引导和促进资源开采型工业转移调整。完善吸引社会资金支持山区生长的配套政策，扶持山区绿色工业生长，推进养山富民。
改善农村金融服务。健全和完善农村金融服务，增强PA视讯农村商业银行支农建设主力军作用。积极优化区县金融服务情况，合理引导资金流向，促进农村工业结构调整。增强农业保险制度建设，增强应对自然风险、市场风险的能力。
五、优化都市功效配置
凭据都市总体计划分阶段实施的需要，立足整体功效最优化和整体效能最大化，进一步增强市域开发建设的分类指导，逐步推进全市生长和建设重点的战略转移，优化城区、强化郊区，生长平原、修养山区，促进人口漫衍、经济结构与资源情况承载力相协调，实现都市治理效能的显著提升。
(一)有序推进市域开发
凭据都市空间结构部署和区域生长导向，进一步细化各区域开发重点，明确建设时序，构筑梯度推进、合理有序的区域开发花样。
增强区域开发的分类指导。在首都功效焦点区、都市功效拓展区、都市生长新区和生态修养生长区四类功效区域划分的基础上，对各区域内的开发建设，依照功效定位的总体要求和现实基础条件，划分实行优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发。优化开发地域主要指各区域内开发建设强度已经较大、功效配置基本饱和、承载力开始削弱的地域，主要包罗中心城区和各区县建成区，要控制新建规模，着重进行革新调整。重点开发地域主要指各区域内体现主导功效定位、代表未来生长偏向的地域，主要包罗计划新城、中心镇和重点工业功效区，要加大开发投入力度，增强承载能力。限制开发地域主要包罗山区、浅山区宁静原划定的基本农田掩护区及绿化隔离地域，要严格控制不切合功效定位要求的开发建设。禁止开发区域包罗依法设立的种种自然掩护区、水源修养区及其他生态功效区和划定的历史文化整体风貌掩护区。
合理掌握区域开发建设的进度和节奏。优先生长中关村科技园区、PA视讯经济技术开发区、PA视讯商务中心区、奥林匹克中心区、金融街、临空经济区等功效定位明确、计划条件成熟的高端功效区，提升都市的整体服务功效。重点生长东部生长带的顺义、通州和亦庄三个重点新城，引导中心城区人口和功效疏解。加速生长南城地域，促进区域生长协调。积极调整中心城区功效，着重搞好“城中村”整治、危房革新和旧城风貌掩护，推进重大项目实施，发动功效疏解。
(二)落实区县功效定位
着重从机制建设入手，在充实发挥市场配置资源作用的同时，通过建设健全调控引导机制，促进功效分区的有效落实，逐步实现城区和郊区、南城和北城、山区宁静原的协调生长与良性互动。
完善财政分享机制。凭据责、权、利相统一的原则，着眼于调动区县政府履行职责的积极性，进一步完善市与区县分税制财政体制，综合运用调整存量、让渡增量、转移支付等方式，赋予区县与功效定位和职责履行相协调的财权。加大市对区县的资金支持力度，着重增加对生态修养生长区、传统工业调整地域和南部地域的转移支付，以及对其他功效区域重点建设和生长任务的专项支持。
实行差异化的区域导向政策。政府投资要着重向生态修养生长区的公共服务设施和生态情况建设倾斜，向都市生长新区的基础设施建设倾斜，向都市功效拓展区和首都功效焦点区的重大建设任务倾斜。工业政策要凭据差异功效区域要求进行实施，着重促进生态修养生长区与首都功效焦点区的工业调整和转移，引导工业向重点功效区和专业园区聚集。土地政策要凭据功效区划和梯度转移要求，优先满足重点开发区域用地，合理控制优化开发区域用地增量，严格管制限制开发区域和禁止开发区域的土地用途。
合理配置重大项目。凭据都市空间战略调整、区域功效定位和阶段性开发实施要求，建设健全重大项目配置机制，有效发挥重大项目的刊行动用。着重搞好制造、流通、公共服务等焦点功效的重大项目结构，引导新建项目主要向都市生长新区和功效拓展区的重点开发区域生长。严格控制中心城区新建项目。优先支持跨区域、发动性强的重大项目实施。
增强区域分类评价。进一步完善和落实好区域分类评价指标体系，在注重按科学生长观要求搞好综合评价的同时，强化按差异区域功效要求的差异化评价。制订和实施好相应的区县绩效考评尺度，全面权衡区县功效落实、工业结构调整及经济社会生长的事情成效。
(三)掩护历史文假名城
进一步完善历史文假名城掩护的治理体制机制，从整体花样、历史文化掩护区和文物掩护单元三个条理增强掩护，促进历史文假名城掩护与都市现代化建设的协调统一。
旧城花样整体掩护。重点掩护皇城、传统都市中轴线、明清PA视讯城凸字型城墙、旧城历史河湖水系、旧城棋盘式门路网骨架和四合院修建。在掩护旧城整体风貌的前提下，探索适合旧城掩护的市政基础设施建设模式。
文物掩护单元及历史文化资源掩护。进一步增强和完善基础事情，健全规范制度。坚持“原址掩护”的原则，增强文物修建的抢险修缮和整治，重点掩护历史文化掩护区以及西郊风物名胜区、PA视讯段长城风物区和帝王陵寝等具有重要历史掩护价值的文物修建、历史遗迹，维护自然历史情况。逐步革新恢复试宀海、国子监、皇城等地域的历史风貌与情况特色。继续做好尚未审定为文物掩护单元的种种不行移动文物的普查、挂号与治理事情，划定文物掩护单元的掩护规模和建设控制地带。重视对优秀近现代修建的判定、掩护和合理利用。增强历史档案的抢救和掩护，重视掘客、整理、恢复和掩护种种非物质文化遗产。
历史文假名城连续生长。合理确定旧城功效和容量，积极疏导工业和功效，疏散旧城居住人口，探索城区危改模式，接纳公共财政倾斜等多种措施，稳步有序推进危旧房革新。力争“十一五”期间使绝大多数居住危旧房的居民住房条件获得改善，使需要掩护的修建、街区和旧城获得须要的掩护，努力实现古都风貌掩护与危旧房革新有机结合、相互促进。
(四)提高都市治理效能
克服重建设、轻治理现象，坚持依法、科学、从严、有序治理都市，充实发挥人民群众加入都市治理的作用，积极推进都市治理体制创新和模式转变，着力革新和增强基础治理，提高都市的运行效率和宁静保障能力。
深化都市治理体制综合革新。明确各级政府在都市治理中的事情职能，建设市、区、街相互衔接、合理分工和规范高效的都市治理框架。以都市社会治理体制革新推进发动社区治理体制创新，提高社区自治能力建设。充实发挥下层党组织、城乡下层自治组织以及社会中介组织在治理中的重要作用，把都市治理的基础事情落在实处。完善都市治理决策机制，对与群众利益密切相关的重大事项，实行公示、听证制度。
创新都市治理方式。以数字都市技术为依托，建设以人口、社会单元、情况和市政设施为主要内容的社会治理与服务数据信息库，推进都市的精细化、网格化、信息化、人性化治理。积极开发、应用先进信息技术，重视档案信息化事情，切实解决信息资源整合与共享、信息化政策规则保障等问题。
健全综合防灾减灾体系。凭据预防为主、资源整合、属地为主和社会加入的原则，建设都市统一高效的应急治理指挥系统，完善种种事情预案，增强防洪、防震、消防等设施和救灾与应急队伍建设，健全突发事件的监测、信息收集、宣布和陈诉机制，显著增强都市防灾、减灾、救灾能力，构建统一、协调、高效的都市宁静维护体系和运行治理机制。
强化宁静生产治理。增强宁静生产设施和生产宁静应抢救援体系建设。建设宁静生产综合监视治理、行业领域羁系相结合的重大事故隐患排查治理机制。完善重大生产宁静事故预警和预防控制体系。实施对重大事故隐患挂号建档、评估分级、治理和跟踪监视。对评估出的重大事故隐患，实施限期排除或搬迁。
保障食品药品宁静。增强种植、养殖业生产源头治理，重点规范农药、化肥等投入品的宁静使用。强化对食品、药品、餐饮卫生等市场羁系，保障首都食品宁静供应和人民群众用药宁静。
加多数会情况整治力度。着力解决脏、乱、差问题，重点搞好城乡结合部、“城中村”、重要旅游区(点)周边地域和奥运场馆周边地域整治，从都市中心区开始，由内到外，逐步推进。到2010年，基本完成城八区200个“城中村”的综合整治，重点改善100条重要街道的周边情况。加大地下空间治理力度，为宽大群众缔造宁静、便捷、舒适的都市情况。
六、增强社会和谐建
凭据“民主法治、公正正义、诚信友爱、充满活力、安宁有序、人与自然和谐相处”的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，努力在构建社会主义和谐社会首善之区上迈出扎实法式。
(一)千方百计增加就业
就业是民生之本。“十一五”时期要把促进就业再就业事情摆在经济社会生长越发突出的位置，为宽大市民缔造提供更多的就业时机。
就业政策。实施积极的就业政策，确保就业与经济增长协调生长，提高工业吸纳就业能力。完善工业政策和税费减免、小额贷款、社会保险补助等各项政策，引导和促进就业。开展创业项目征集、评审、推介和指导，勉励支持劳动者自主创业，实现创业发动就业。促进农村劳动力向二、三工业转移就业，引导和勉励高校结业生面向下层就业。完善就业困难群体帮扶制度，做好首钢等国有企业富余职工分流安置事情，重视解决局部地域失业率较高问题。
技术培训。健全劳动者培训体系，推行以需求为导向的“定点招生、定岗培训、定向就业”订单式培训。建设政府扶助、社会加入的职业技术培训机制，对城镇失业人员、郊区转移就业农民提供免费职业技术培训。对具备开办中小企业条件的人员开展创业培训，全面提高职工素质和劳动者就业能力。
服务指导。健全社区、村镇就业服务组织网络，强化市、区(县)、街道各级种种职业介绍机构的就业服务功效，推行就业助理服务模式，广泛提供岗位信息，提高职业介绍服务效率和质量。增强职业介绍机构治理，攻击非法中介行为，维护劳动力市场秩序。
困难群体就业。完善就业援助制度，提供集职业培训、技术判定、职业介绍、失业保险为一体的综合就业服务。强化“一对一”职业指导，鼎力大举开发社区公益性岗位，促进“4050”失业人员、农转居人员、享受低保待遇失业人员、残疾失业人员等就业困难人员的再就业。
劳动关系调整。健全劳动尺度，强化劳动条约治理。以劳动关系三方协调组织为纽带，鼎力大举推行团体条约制度和人为团体协商制度，推动工会组织和企业组织通过团体协商，签订团体条约。完善劳动保障监察制度，提高劳动争议仲裁机构效能和处置能力，依法增强劳动用工治理，维护劳动者的正当权益。
收入分配调治。坚持按劳分配为主体、多种分配形式并存的分配制度。着力提崎岖收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调治过高收入，规范小我私家收入分配秩序。高度重视就业时机和分配历程的公正，强化对收入分配的调治，加大税收羁系和财政转移支付力度，妥善解决区域间和部门社会成员之间收入差距过大问题。
(二)扩大社会保障笼罩
社会保障是民安所在。“十一五”时期要着力扩大社会保障的笼罩面，建设起城乡衔接、基本完善的社会保障体系。
城乡社会保险体系。进一步完善基本养老保险制度，建设多条理的养老保险体系。革新基本养老金计发措施，形成职工多缴费多受益的激励约束机制；凭据国家统一部署，逐步做实养老保险小我私家账户；在国家政策指导下，研究制定事业单元养老保险制度，建设企业和职业年金，提倡和引导职工加入小我私家储蓄性养老保险。完善医疗保险体系，扩大医疗保险笼罩规模，使尽可能多的社会成员都能享有医疗保障，实现公费医疗制度向医疗保险制度并轨。进一步完善工伤、失业、生育保险制度。推进农村社会保障建设，凭据与农村经济社会生长水平相适应、广笼罩的原则，着重搞好新型相助医疗、养老保险和最低生活保障制度建设，并逐步实现与城镇社保体系相衔接。
城乡社会救助体系。建设以基本生活保障为基础，专项救助相配套，应抢救助、执法援助、社会相助为增补的社会救助体系。完善失业保险制度与都市低保制度的联动机制，适时提高城乡居民最低生活保障水平。不停完善专项救助政策，增强低保与就业扶贫政策的有机衔接，切实发挥综合解困效应。
社会福利社会化。进一步规范社会福利事业的生长，建设充满生机和活力的治理体制和运行机制。深化国有社会福利机构革新，勉励和支持社会力量兴办社会福利机构和养老服务实体。进一步完善市、区(县)、乡镇、社区(居家)四级为老助残服务网络，建设多种形式的为老助残服务体系。以实现“人人有房住”为政策目标，创新公共住房政策，综合运用土地、财税、金融、行政等手段，增加面向中低收入家庭的普通商品住房和保障性住房的供应，满足差异群体的住房需求，充实保障每位市民的居住权。
慈善事业生长。统筹计划、积极支持慈善事业生长，广泛流传慈善理念，落实税收优惠政策，保障捐赠人的正当权益。培育和生长种种慈善组织，拓展募捐渠道，增强款物治理，推动慈善组织行业自律机制建设，提高公信度，使之成为社会救助的重要渠道。
(三)构建和谐社区村镇
注重从下层入手，切实增强社会建设、治理和服务，为构建和谐社会首善之区奠基坚实基础。
创新下层社会治理体制。深化街道、乡镇治理体制革新，实现行政治理、社会治理与民主自治治理的有机结合。积极探索政府“购置服务”、“条约外包”等形式，健全社会治理和公共服务网络。积极培育、充实发挥种种社团、行业、中介和公益组织的作用，建设政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功效同社会自治功效互补、政府治理力量同社会调治力量互动的社会治理网络，提高城乡下层社会治理水平。
完善下层公共服务体系。把公共服务建设的重点放到改善下层服务上来，以社区和村镇为中心，制订社区办公和服务硬件设施的具体尺度，加大设施建设投入，合理计划设施结构，切实提高政府在下层教育、医疗卫生、文化以及消防宁静等方面的公共服务水平。
增强下层事情保障。增强下层党组织和自治组织建设，完善下层民主自治制度，充实发挥城乡下层党组织服务群众、凝聚人心和下层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。完善事情保障机制，增加市、区两级财政投入，建设和完善社区居委会及村委会事情经费保障制度，解决下层治理和建设经费不足问题，改善事情条件，提高下层服务能力。
(四)增强民主法制建设
推进依法行政，进一步完善民主加入制度，拓宽反映社情民意的渠道，逐步健全社会利益表达、平衡、调整的协调机制，维护首都社会宁静与稳定。
民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党相助和政治协商制度，不停牢固和生长民主团结、生动生动、安宁和谐的政治局面。全面贯彻党的民族、宗教政策，坚持民族团结，促进配合繁荣生长；依法治理宗教事务，积极引导宗教与社会主义相适应。切实做好侨务事情和对台事情。做好党外知识分子、非公有制经济人士和其他社会阶层人士事情。发挥工会、共青团、妇联等群众团体和行业协会、中介机构等民间组织在国家治理和社会服务中的加入监视作用。增强下层政权建设，生长下层民主。推广厂务果真、村务果真、政务果真，保证人民群众依法行使各项民主权利。
法治建设。鼎力大举推进依法治市，提高政府和公务员的依法行政能力和水平。革新和增强地方立法事情，不停提高立法质量。增强执法监视。推进司法革新，提高司法队伍素质。深入开展普法教育，增强市民的执法意识。
社会矛盾疏解。建设通畅的利益表达渠道和完善的相同反馈机制，引导群众理性正当地表达利益需求，解决好生长中的突出矛盾。完善信访事情责任制，健全排查调处机制，积极预防和妥善处置惩罚群体性事件。完善人民调整、治安行政调整、司法调整相衔接的事情制度，形成各部门协调配合的事情机制和事情花样，促进社会和谐稳定。
(五)提高文明都市水平
增强公民思想道德建设，鼎力大举开展群众性精神文明建设运动，提倡和树立社会诚信，切实提升市民素质和都市文明水平，为办妥奥运会、构建社会主义和谐社会首善之区提供良好人文情况。
思想道德建设。全面落实公民道德基本规范，继续开展文明礼仪宣传和教育实践运动，弘扬以爱国主义为焦点的民族精神和以革新创新为焦点的时代精神，增强宽大市民的首都意识、执法意识、公德意识。革新学校德育事情，建设完善学校、家庭、社会相结合的未成年人思想道德教育体系。进一步增强和革新大学生思想政治事情。提高来京务工经商人员的文明素质。
文明都市建设。实施人文奥运工程，广泛开展文明礼仪教育，推动民众加入文明都市建设运动。以建设优美情况、优良秩序、优质服务为重点，抓住影响首都形象的重大问题，根除成规陋习，切实提高全体市民的文明素质，向世界展示首都人民的良好精神风貌。全面推进文明社区、村镇、行业、校园等种种形式的建设运动，绿化美化都市情况，完善都市公共标识和宣传窗口，显著提升都市形象。
七、人口生长与资源情况
以建设宜居都市为目标，全面促进人口康健生长，加速建设资源节约型社会，增强情况掩护和生态建设，促进首都经济社会与人口、资源、情况协调生长。
(一)促进人口康健生长
调控人口规模。凭据国务院关于PA视讯都市总体计划批复中提出的人口规模控制目标和要求，运用经济、行政、执法等有效手段，实施综合调控，分阶段控制人口规模过快增长。规范户籍人口迁入政策，控制人口机械增长。从增强居住场所的法治化、信息化治理入手，依法增强出租衡宇治理和暂住挂号事情，改善流感人口居住条件，切实增强对流感人口的服务保障；完善“以证管人”、“以房管人”事情模式，实行流感人口常态化治理、市民化服务。坚持计划生育基本国策，继续稳定低生育水平。
提高人口素质。增强和改善婚、孕检事情，普及优生优育知识，提横跨生人口素质。增强疾病预防控制，切实维护人口康健宁静。实施康健促进工程，提高民众康健素养。增强教育培训，构建终身学习体系，不停提高人口思想文化素质。
优化人口结构。推进京津冀都市圈和环渤海区域经济社会协调生长，形乐成能互补、结构合理的区域工业协作体系，增强周边城镇人口承载能力，有效疏导首都人口。加速市域内工业结构调整升级，发挥工业政策对人口漫衍的引导和配置功效。严格控制中心城建成区的土地开发强度和建设规模，结合都市功效结构调整，完善新城基础设施和公共服务设施，促进人口向郊区转移。制订勉励人口转移的政策措施，引导人口跨区域合理流动。
积极应对人口老龄化。认真研究应对人口老龄化的政策措施，创新养老服务模式，增强养老设施建设，完善老年康健服务体系，提升老年人生活品质。
维护妇女、儿童正当权益。坚持男女平等基本国策，积极推进妇女加入国家和社会事务治理及决策的进程，维护妇女利益，消除性别歧视，促进妇女平等就业。坚持儿童优先原则，缔造有利于儿童康健生长的良好社会情况。
积极生长残疾人事业。以办妥残疾人奥运会为契机，开展残疾人文化体育运动。做好残疾人教育、培训和就业事情，增强残疾人的生活和医疗保障，提高康复服务水平。增强都市无障碍设施建设，切实保障残疾人权益。
(二)建设资源节约型社会
厉行水资源节约。实行最严格的水资源治理制度，综合运用行政、执法、科技、工程和宣传教育等措施，全面推进节水型都市建设。实行用水定额和节水指标治理，增强重点地域、行业和部门节水。着力调整用水结构，稳定工业用水，推动农业节水，增加生态用水。严格控制高耗水、高污染、高耗能工业生长，推广应用节水型生产工艺设备，提高工业冷却水循环利用率。调整种植业结构，推广微灌、滴灌等工程节水技术，淘汰农业用水。勉励都市生态用水、农业浇灌使用再生水。完善水价体系，利用差异订价和超定额累进加价等措施促进节水。强制性推广使用节水设备和器具，加大节水宣传力度，引导全社会形成良好的节水意识和行为。
高效利用土地资源。坚持集中紧凑生长模式，转变土地利用方式，促进土地集约高效利用和优化配置。2010年市域建设用地总量控制在3500平方公里以内。严格掩护耕地和基本农田，建设基本农田连片掩护区，推进耕地开发整理，保证建设占用耕地的占补平衡。统筹治理城乡建设用地，严格控制新增建设用地，推进现有农村居民点、独立工业用地资源整合，盘活建设用地存量。完善土地集约利用评价指标体系，发挥市场对土地资源配置的基础性作用。健全土地储蓄制度，加大一级开发力度，对有收益的基础设施用地逐步实行国有土地使用权有偿使用制度。建设地下交通、人防等公共设施系统，合理开发利用都市地下空间。
提高能源利用效率。实施节能优先，全面增强节能治理。淘汰和禁止高耗能工业和产物生长，关停并转一批小型高耗能工业企业。鼎力大举推进修建节能，新建居住修建严格执行节能设计尺度，对现有修建逐步实施节能技术革新；政府机构率先节能，到2010年，基本完成政府机构办公修建的节能革新；对全市大型公共修建实行合理用能配额治理。推广燃油节约技术和替代产物，增强交通节能。推广应用变频调速、余热利用、节能电梯、节能家电、高效节电照明系统和高效低污染锅炉等节能新技术和新产物。完善节能规则和相关政策，研究制订建设项目合理用能评价治理措施和节能强制尺度，推广企业能源绩效条约治理；建设能效标识制度，实行市场准入制度。继续开展节能教育和宣传，增强全社会的节能意识。
(三)建设情况友好型都市
大气污染防治。接纳严格有力的措施，实施污染物排放总量控制，显著改善大气情况质量。2008年前完成城八区现有3000台二十吨以下燃煤锅炉清洁能源革新，实施燃煤电厂和大型燃煤锅炉脱硫、脱氮、高效除尘治理工程，大幅度降低煤烟型污染。2008年全面执行国家第四阶段机动车排放尺度，进一步提高车用燃油尺度，加速高排放汽车淘汰，控制机动车污染。实施八宝山殡仪馆搬迁工程，改善周边地域情况质量。积极治理郊区沙源地，推广掩护性耕作技术，消除建成区和城乡结合部裸露地面，淘汰施工、门路扬尘对都市空气质量的影响。
水污染防治。继续增强饮用水源水质掩护事情，接纳综合措施防止种种污染源对地表水和地下水源的污染。开展全市各流域水情况治理，增强都市河湖治理，重点建设污水处置惩罚设施和配套管网。2010年实现都市六环路以内主要河湖水体基本还清，中心城区和新城都市水系水质到达国家尺度，下游水体水质明显改善。鼎力大举治理农村地域的水污染，增强郊区大型养殖企业的粪污治理，勉励生物防治，使用生物农药，实施测土配方施肥，淘汰农药、化肥对土壤和水体的污染。
固体废物污染防治。推进固体废物源头削减和循环利用，加速处置惩罚处置设施建设，提高固体废物污染防治能力和水平。建设大兴安宁、怀柔庙城、顺义杨镇等12座生活垃圾卫生填埋场，向阳高安屯等4座生活垃圾焚烧厂，海淀六里屯、丰台北天堂、通州董村等9座生活垃圾综合处置惩罚厂，显著提高中心城、新城和乡镇生活垃圾无害化处置惩罚能力。勉励工业固体废物资源化技术研发和推广，提高煤矸石、尾矿等工业固体废物的综合利用率。完成危险废物处置中心、医疗废物处置惩罚厂及放射性废物库的建设，实现全市危险废物、医疗废物及放射性废物的宁静无害化处置。
噪声和电磁辐射、放射性污染防治。建设重点路段的降噪工程，有效治理门路、铁路、机场、修建、餐饮、娱乐等噪声污染源，建设平静居住小区。完善电磁辐射、放射性污染防治地方规则和尺度，建设情况辐射预警监测与评价系统。
建设与掩护首都生态情况。以京津风沙源治理、燕山太行山绿化、重要水源林掩护工程为重点，建设山区生态屏障。以绿化隔离地域、沿河流和门路绿色走廊、平原生态综合治理和农田林网建设为重点，推进重点生态功效组团及风沙危害治理区建设，构建城乡一体的生态体系。继续实施好封山育林、小流域综合治理、水源地和水库周边情况综合治理工程，掩护地表和地下水资源，防治水土流失、泥石流等自然灾害。增强浅山区森林、矿山等资源治理，严格控制采矿业，对采矿破坏区域进行生态恢复。以生物多样性掩护为目标，加速野生动植物、天然湿地等自然掩护区的建设，掩护天然河流和原生植被，防止外来物种的入侵。凭据“谁开发谁掩护、谁受益谁赔偿”的原则，建设生态赔偿机制。积极推进生态区县、情况优美乡镇和文明生态村的建设事情。
八、科技创新与人力开发
凭据国家“自主创新、重点跨越、支撑生长、引领未来”的目标，鼎力大举实施以中关村科技园区为焦点的首都创新战略。以重点领域和要害技术为突破口，着力提高自主创新能力和整体工业竞争力，建设全国知识创新高地和技术创新源泉，基本形建设足PA视讯、辐射全国的创新体系。到2010年开端把PA视讯建设成为创新型都市。
专栏10：自主创新与创新型都市
自主创新是与模仿、引进相对应的看法，指以获取自主知识产权、掌握焦点技术为宗旨进行的自我创新运动，一般包罗原始创新、集成创新和消化吸纳创新三种方式。在经济全球化配景下，自主创新能力和水平日益成为影响加入国际竞争的重要因素。提高自主创新能力已经成为我国的国家战略。
创新型都市是指主要依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素驱动生长的都市，对其他区域具有高端辐射与引领作用。PA视讯建设创新型都市的主要目标是，围绕高端创新、强劲辐射、工业提升、情况优越，2010年开端建成，2020年比力完善，成为引领中国自主创新生长的先锋和连接全球创新网络的重要节点。
(一)打造中关村创新高地
凭据“一区三基地”的功效定位，进一步做强中关村科技园区，努力使其成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，成为发动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎，成为高新技术企业“走出去”加入国际竞争的服务平台，成为抢占世界高技术工业制高点的前沿阵地，为建成世界一流科技园区奠基基础。
增强园区创新能力建设。整合海内外创新资源，以企业为主体，依托高等院校和科研院所，构建并强化园区技术创新体系，实现园区自主创新能力的重大跨越，使园区成为国家创新体系的重要组成部门。“十一五”期间，着力吸引一批国家重点研发项目在中关村实施，集聚一批跨国公司研发和营运中心在中关乡村户，促成一批国家重点实验室和国家工程研究中心在中关村科技园区建设，争取一批中关村重点项目列入国家重点支持项目，推荐一批专业基地作为国家级工业示范基地。支持技术引进、消化基础上的二次创新，实施技术转移、专利、尺度、品牌四大战略，推动国家知识产权制度示范园区建设。引导种种创新主体创制国家和国际尺度，形成相助联盟。以塑造国际品牌为目标，实施品牌国际化推广运动，提升中关村品牌价值。
先行开展做强科技园区的革新试点。重点构建投融资促进平台和投资引导放大机制，探索技术与资本有机结合的投融资模式。建设创业投资引导资金，支持创业投资企业生长。促进中小企业改制上市，形成“中关村板块”。拓宽中小企业间接融资渠道，推动“信保贷”联动业务生长，制定企业债券和融资信托计划，探索新型融资方式。开展非上市股份有限公司进入证券公司代庖股份转让系统进行股权交易试点。推进产权制度革新和股权激励政策试点，推动中小企业信用体系建设试点事情，勉励智力、技术等要素以正当形式加入利润和股权分配。
营造良好的园区创业服务情况。进一步完善“一站式”办公、“一网式”审批、全程服务署理制等各项服务。增强对种种孵化器、创业服务中心等服务机构的计划、建设和指导，资助企业降低创业成本和风险。加速生产力促进中心、技术转移中心建设，生长和壮大职业经纪人队伍，促进科技结果转化。完善专利、商标等知识产权中介服务体系，促进和规范中介机构的生长。增强与世界知名科技园区的交流与相助，构开国际化商务情况。创新中关村文化，弘扬“自主创新、工业报国、勉励创业、容忍失败”的中关村精神，营造有利于创新创业的文化气氛。
完善一区多园的生长花样。凭据各园区的功效定位，建设专业集聚的特色园区。完成中关村科技商务中心、生命科学园、永丰工业基地、丰台园三期、通州环保工业园等专业园区建设，启动软件园二期、电子城西区、大兴生物医药基地、中关村科学城革新。推进园区基础设施建设，完善文化设施和公共服务配套设施，搞好园区景观建设，缔造良好的园区生态情况。建设笼罩全区的宽带主干网，完善园区信息网络，建设数字化园区，提高园区的信息化水平。
(二)实施重大创新攻关
集中优势科研力量和资金投入，坚持有所为有所不为，从首都生长的战略需求出发，启动实施一批重大科技攻关工程，突破技术瓶颈，制定重要技术尺度，提升首都创新水平。
增强要害技术开发。凭据首都战略生长和服务全国的需要，着重围绕高增值现代服务业生长和提升高新技术工业、现代制造业竞争力，搞好要害技术开发，重点突破软件、集成电路、新一代移动通信、盘算机与网络、数字音视频、光电显示、生物医药、新能源、新质料等技术，发动相关工业跨越式生长。加大应用基础研究，力争在纳米、超导、干细胞、新能源等战略高技术领域实现突破。
强化科技结果的应用和集成。推动专利技术工业化，在重点生长的工业领域形成一批焦点专利技术。把重大技术在资源节约与利用、智能交通、奥运场馆建设、大气污染控制、重大疾病防治、农业高效节水、食品宁静、生产宁静等领域的应用放在优先位置，通过技术推广、项目示范、引进和集成，提升都市建设治理水平，提高市民生活质量。
搞好基础重点学科研究。着重围绕质料、工程、信息、生物、宁静生产、都市建设与情况掩护等重点学科领域搞好基础研究，加大自然科学基金的投入，增强科技储蓄能力。繁荣和生长哲学社会科学，积极推动理论创新，进一步发挥对经济社会生长的重要促进作用。
提高市民科学素养。增强科学普及，建设政府主导、社会广泛加入的科普事情机制。推进中国科技馆新馆建设。
(三)完善首都区域创新体系
充实发挥首都富厚的科技、智力资源在建设创新型都市中的重要作用。深化科技体制革新，建设和完善以企业为主体、以市场为导向的新型产学研相结合创新体系，大幅度提升PA视讯的自主创新能力。
构建新型创新体制。着眼于形成自主创新的体制架构，增强以企业为主体的创新型主体培育。加速建设现代科研院所制度，勉励高校、科研院所与企业共建一批面向市场的开放式实验室，实现资源与信息共享。支持有实力的企业利用高校和科研院所的研究试验手段，建设专业性的公共技术平台，为企业提供设计、测试、检验等专业化服务。推进企业与科研院所、专业促进机构的协同创新，形成企业尺度联盟、技术联盟和工业联盟，促进工业生长。扶持大企业与跨国公司共建技术研发联合体，发挥种种企业特别是民营科技企业的创新能力。
坚持开放式创新。建设若干具有国际一流研究开发情况的专业性研发功效区，鼎力大举吸引跨国公司和海内大型企业在京设立研发中心和决策运营中心，把建设相对独立的技术体系与扩大开放、积极加入国际相助结合起来，提升企业的创新能力和国际竞争力。
推动企业技术中心建设。凭据工业生长重点，通过创新基础条件建设，支持一批具有解决工业重大技术问题能力和条件的企业技术中心，肩负相关工业要害、共性技术研发任务。形成一批结构合理，对工业技术生长具有重要影响力和支撑作用的企业技术中心。
完善自主创新激励机制。革新政府科研投入体制，实施主题计划为重点的科研治理模式，从需求出发确定科技生长偏向。推行果真征集科研项目，果真招标确定研发单元，流通社会力量加入科技生长渠道。规范和完善种种奖励制度，建设以自主知识产权、工业化绩效、科技连续创新能力为取向的绩效体系。实施专利结果工业化促进计划，发挥政府投入的引导作用和使用效益。制定和落实好相关财税、金融和政府采购政策，生长创业风险投资，支持自主创新。
增强创新辐射能力。做好为中央在京高校、科研单元、企业总部的服务事情，形成自主创新协力。围绕首都优势科研领域，强化京津冀、环渤海地域科技相助，确定一批优先项目，推动区域互动生长。完善技术交易市场，推动技术结果转化和应用，勉励有实力的企业到发达国家设立研发中心，积极加入国际科研协作，融入世界创新体系。
优化创新服务情况。完善自主创新政策规则体系，为提高自主创新能力和建设创新型都市提供保障。构建全市统一的技术交易、企业融资、信息交流等平台，形成比力完善的创新基础设施体系。整合专业服务资源，围绕科技研发、企业融资、信用担保、孵化转化、执法服务等环节，健全社会化、市场化的中介服务体系。增强知识产权掩护，建设知识产权评估制度，勉励生长知识产权中介服务机构，严厉查处和制裁种种侵犯知识产权的行为，实时有效地处置惩罚知识产权纠纷，维护良好的创新情况。
(四)开发首都人才资源
牢固树立人才资源是第一资源的看法，全面实施首都人才生长战略，创新首都人才资源开发与治理体制，鼎力大举培养富有创新能力的人才，构筑极具活力、充满希望的人才之都。
实施人才培养工程。增强人才资源能力建设，鼎力大举提高种种人才的学习能力、实践能力与创新能力。以高条理人才为重点，全面增强人力资源能力建设，勉励企业与大学、院所联合。着力培养高级治理人才、高级技术人才和国际化人才。进一步拓宽人才引进绿色通道，积极引进拥有自主知识产权、掌握尖端高技术的专业人才。增强高级技工和农村实用人才培养，全面提高劳动者素质，满足首都经济建设和社会生长对专业技术人才的需求。
创新人才治理体制。着力营造有利于优秀人才脱颖而出、充实施展才气的体制机制和政策情况。坚持科学、平等、竞争、择优原则，建设科学的选人用人机制。推进市场化配置人力资源，盘活人才资源存量，引导人才合理流动与有效配置。完善人才激励机制和政策，使收入分配向要害岗位和优秀人才倾斜。实行人才分类治理，完善小我私家自主申报、社会统一评价、单元自主聘任和社会化职称评审制度。革新人才评价，建设以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素组成的科学化、社会化评价机制。创新人才引进评价手段，健全完善人才引进政策。增强留学人员创业园区建设，引进切合首都生长偏向的紧缺急需人才。注重在实践中培养、锻炼和选拔人才，为科技创新、经济生长和社会进步提供强大的人才保障。
九、体制革新与治理创新
凭据完善社会主义市场经济体制的总体要求，从解决困扰生长的体制机制矛盾入手，掌握重点领域和要害环节，鼎力大举推进体制创新，为落实科学生长观提供体制机制保障。
(一)深化行政治理体制革新
把行政治理体制革新作为全面深化革新的要害来抓，凭据精简、统一、效能的原则和决策、执行、监视相协调的要求，建设决策科学、权责对等、运转协调、羁系有力的行政治理体制，建设有能力、卖力任、高效率的服务型政府。
深入转变政府职能。推进政企离开、政资离开、政事离开、政府与市场中介组织离开，进一步淘汰和规范行政审批。在革新经济调治、搞好市场羁系的同时，着重强化政府在义务教育、公共卫生、公共宁静、社会保障等领域的责任，提高社会治理和公共服务水平。
深化投资体制革新。全面落实企业投资项目批准制和存案制，进一步完善治理措施，理顺治理法式，强化后续羁系，建设职责清晰、运转协调、顺畅高效的项目治理机制。增强政府投资治理，提高投资决策的科学性和民主性。鼎力大举实施非经营性政府投资项目的代建制治理，建设健全政府投资责任追究制度和后评价制度。全面推广招标投标制度，建设并完善行政监视协调机制、统一评标专家库制度、信息果真制度、行业自律机制，依规则范招投标运动。
分类推进事业单元革新和行业协会转型。凭据“政事离开、管办疏散”的原则，逐步剥离行业治理部门直接治理事业单元的职责，从条件比力成熟的部门入手，积极稳妥地推进事业单元革新。加速行业协会革新和生长，凭据“新老离开”的原则，逐步理顺治理体制，着力促进一批新型行业协会组建，推动一批传统行业协会革新转型，开端建设起切合市场经济要求、与首都经济特点相适应的行业协会体系。
加速政府治理创新。鼎力大举推进依法行政，建设法治政府，切实提高依法履行职责的能力和水平。增强专家咨询、信息披露、社会公示和听证、决策责任追究、决策后评估等各项制度建设，提高决策的科学化、民主化水平。增强电子政务建设，促进资源整合、信息共享、业务协同和政务果真，加速政府治理模式和手段创新。推进政府机关和公务员事情规范化、服务尺度化，提高行政效率，从严控制行政成本。建设科学的经济社会生长综合评价体系和政绩考核评价体系。
(二)引发市场主体活力
坚持公有制为主体、多种所有制经济配合生长，继续推进所有制结构调整，增强国有经济控制力，促进非公有制经济更快更好生长。
国有经济结构和结构调整。完善国有资本有进有退、合理流动机制，推动国有资本向国民经济中的重要行业和要害领域集中，向大型和特大型企业集中。到2010年，将市国资委直接羁系的企事业单元逐步改制重组为具有差异功效的投资公司、控股公司、团体公司或资产经营公司，基本完成国有经济结构和结构战略性调整。在一般性竞争领域，通过市场公正竞争实现优胜劣汰。
国有资产监视治理体制。健全国有资本经营预算、企业经营业绩考核和重大决策失误追究制度，落实出资人收益权，提高运营和羁系效率。革新创新国有企业卖力人治理制度，加速市场化选聘企业经营治理人才法式。探索建设国有非经营性资产羁系体制，逐步将事业单元国有资产纳入羁系规模。
国有企业革新。加速国有企业革新法式，到2010年基本完成市属国有大中型企业股份制革新。积极引导外资、民营资本加入国有企业改制、改组、革新，鼎力大举生长混淆所有制经济。凭据“果真、透明、规范”的要求，规范国有企业改制和产权转让，稳妥推进企业破产事情，维护职工正当权益。完善公司法人治理结构，健全重要主干企业董事会。
垄断行业革新。加速水、电、气、热等都市基础设施和社会公用事业革新，进一步放开建设和运营市场，促进公正竞争。扩大特许经营、融资招标、代建制的领域和规模。强化政府对都市基础设施和社会公用事业的总体计划和市场羁系职能，加速政府由直接经营治理者向市场羁系者的转变。
促进非公有制经济生长。凭据非禁即入的原则，切实放开市场准入。继续清理和修订限制非公有制经济生长的政策，实现民营企业与其他经济性质企业的平期待遇。拓宽非公有制经济融资渠道，着力解决融资难的问题。
促进中小企业生长。增强创业领导，为初创型中小企业和二次创业中小企业提供技术指导和信息咨询等服务。用好财政专项资金，引导社会资金，重点支持中小企业融资担保、创业领导、自主创新、清洁生产、国际相助、人才培训等项目的实施和相关服务机构的生长，培育中小企业社会化服务体系。加速中小企业门户网站建设，实现市和区县资源共享。研究设立中小企业创业投资引导基金，扶持勉励创业投资企业生长；研究设立再担保机构，增强中小企业融资服务平台建设；支持有条件的中小企业利用资本市场融资，逐步构建中小企业社会化投融资体系。
(三)推进市场体系建设
以要素市场为重点，推进现代市场体系建设，进一步提高市场化水平。
要素市场生长。规范土地市场，完善经营性用地“招拍挂”制度，严格划拨用地规模，规范协议出让用地供应制度；扩大团体土地使用权流转试点规模，逐步将土地租赁市场纳入治理规模。加速生长资本市场，努力将PA视讯产权交易所生长成为全国性产权交易中心。进一步完善技术、劳动力等其他要素市场，规范生长种种中介组织，完善商品和要素价钱形成机制。
信用体系建设。建设组织机构和事情机制，有计划、有步骤地推进社会信用体系建设。以企业信用信息和小我私家信用信息系统为基础，从完善信贷、纳税、条约履约、产物质量的信用纪录入手，建设信用评价体系。规范信用信息的收罗、使用和治理，培育和生长一批具有社会公信力的信用服务中介机构。建设较为健全的守信受益、失信惩戒的信用治理制度。增强社会诚信教育和宣传，在党政机关、窗口行业和社会组织中开展诚信建设运动，营造老实守信的社会情况。
市场羁系体系完善。结合首都实际，修订完善有关市场准入、行为羁系及掩护消费者权益的规则规章，完善行政执法、行业自律、舆论监视和群众加入相结合的市场羁系体系。深入整顿和规范市场秩序，坚决攻击制假售假、商业欺诈、侵犯知识产权等市场违法行为，切实维护公正竞争和交易宁静。以食品、药品宁静为重点，增强国家强制治理产物质量检测体系、药品医疗器械质量检测机构及技术审评体系和畜禽疫病防治体系建设，维护人民群众生命康健和人身宁静。
(四)完善经济调治机制
健全公共财政体制。优化财政支出结构，完善市和区县分税制财政体制。合理界定公共财政保障规模，增加对教育文化、医疗卫生和社会保障的投入。革新财政转移支付，增强对基础相对落后地域和单薄环节的倾斜支持。继续深化部门预算、国库集中收付治理制度革新，提高财政资金的使用效率。革新和完善政府采购制度。规范土地出让收入治理措施。
深化价钱革新。积极推进资源价钱革新，逐步建设能够充实反映市场供求状况和资源稀缺性水平的价钱形成机制，发挥价钱杠杆在引导资源配置、促进资源节约和掩护生态情况等方面的积极作用。正确处置惩罚市场调治与公共利益的关系，逐步理顺水、电、气、热等公用领域产物价钱，提高公共服务水平。进一步完善专家评审、价钱听证等政府订价民主决策制度，提高政府订价的科学化、民主化水平。增强价钱监视检查，维护市场价钱秩序，缔造良好市场情况。健全价钱监测制度，发挥预警和调控作用，合理引导市场和消费。继续规范行政事业性收费，减轻企业和群众肩负。
革新经济运行调治。着重增强煤、电、油、气、运等方面的供求调治，健全互动协调机制，实现经济运行由应急调治向制度调治转变。健全能源需求侧治理体制和机制，充实发挥价钱杠杆、计划尺度、政策规则以及信息披露的引导调控作用，促进供需基本平衡。进一步健全和完善信息监测调治系统，增强经济运行监测预警，完善应急预案，保障首都经济平稳宁静运行。
十、区域相助与对外开放
发挥首都优势，积极加入京津冀和环渤海区域开发，全面提高对外开放的质量和水平，形成对内相助与对外开放统筹、互动、共赢的新局面。
(一)深化京津冀区域相助
贯彻落实国家京津冀都市圈区域开发的整体部署，发挥区域焦点都市的辐射刊行动用，凭据“统筹协调、互惠互利、突出重点、从实起步”的原则，坚持市场主导和政府推动相结合，积极创新相助机制，促进协调生长和配合繁荣。重点推进以下领域相助：
专栏11：京津冀都市圈
凭据国家体例的京津冀都市圈区域计划，京津冀都市圈包罗PA视讯、天津两个直辖市和河北省的石家庄、唐山、保定、秦皇岛、廊坊、沧州、张家口、承德8地市，土地面积18.50万平方公里，2004年末总人口7389万人，是我国的政治、文化中心所在地和人口、经济密集区，是我国加入全球经济竞争的重要基地和率先基本实现现代化的区域，同时也将是我国未来大规模推进国际化的重点地域，在我国政治、经济、社会生长中具有重要的战略职位。
工业结构调整。走高端工业生长之路，鼎力大举生长总部经济，着重生长技术研发、焦点制造、营销服务等工业环节，促进区域工业分工与结构升级。加速PA视讯经济技术开发区及周边区域开发，推动京津塘工业带形成。拓展首钢搬迁调整模式，推动不切合首都功效要求的工业调整和转移。积极加入滨海新区、曹妃甸工业区开发。
交通体系构建。积极落实京津冀都市圈区域交通计划，着力推进京津城际轨道交通、首都机场三期革新等重大项目建设，加速京津高速第二通道、京承、京包、京平高速公路建设，做好京石、京秦城际轨道交通及京津高速第三通道建设的前期事情。积极加入渤海湾枢纽港群海洋运输体系开发，促进区域交通体系完善。积极推进京津、京唐、京石城镇走廊建设，引导都市与区域空间结构协调生长和人口在区域内合理漫衍。
资源开发利用。增强能源开发相助，勉励本市企业加入周边地域电力、煤炭开发及新能源和可再生能源的开发利用，配合实施华北电网建设革新，提高区域能源保障水平。积极推进“引黄入晋济京”跨流域调水工程的实施和天津海水淡化工业化的相助。
生态情况掩护。增强水源掩护与水情况治理相助，建设专项资金，支持密云、官厅水库上游地域水利设施建设、水情况治理和节水工业生长。继续开展生态情况建设相助，实施好京津风沙源治理和燕山、太行山山脉生态屏障建设等重大工程，支持张家口、承德等地域生长生态工业。
专栏12：京津风沙源治理工程
为构建首都生态屏障，改善京津地域生态情况，2000年国家启动京津风沙源治理工程，涉及PA视讯、天津、河北、内蒙古、山西五地，总投资500亿元。该工程计划2010年完成退耕还林3943万亩，造林营林7416万亩。截至2004年底，京津风沙源治理工程总计完成治理任务6394万亩，建设水利配套设施近3万处，生态移民2万多人。经过5年的建设，五地总体林草植被笼罩率提高约20%，项目区生态状况明显好转。与治理前相比，河北省项目区林草面积增加近1500万亩，内蒙古项目区草产量提高0.5—3倍。山西省累计完成治理面积660多万亩，并在通往PA视讯的主要风沙口筑起195万亩的防风防沙林草带。
区域社会生长。充实发挥首都优势，扩大科技、教育、文化、卫生等领域的交流与相助。勉励联合办学，共建研究中心。增强区域公共卫生和疾病防控体系建设，构建区域食品宁静保障体系。促进人力资源开发，更好地为提升区域社会生长水平服务。
区域相助机制创新。着重围绕信息相同、市场开发、要素流通、政策协调、争议解决等方面增强机制建设，为深化区域相助缔造良好的条件和情况。积极开展口岸、物流相助，促进贸易便利化，形成统一、开放的区域市场。
(二)扩大海内经济相助
积极加入西部开发。继续增强资源、情况、工业等领域的相助，积极加入西部地域的能源开发和基础设施建设；勉励科技结果加速向西部地域转化应用；支持西部地域教育、卫生、文化等各项社会事业生长；密切PA视讯与西部地域的人才、技术、信息交流。坚持优势互补、互惠互利，搞好与其他地域的经济相助。
做好对口支援。坚决贯彻落实中央部署，继续做好对内蒙古贫困旗县、西藏拉萨、新疆和田和湖北巴东等地的对口支援事情，坚持近期与久远相结合、输血与造血相结合、支援与相助相结合，把支援与帮扶任务切实落到实处。
增强与港澳台地域经贸交流相助。发挥两地优势，探索建设以企业为基础、以工业组织为纽带、政府部门积极推动的多条理相助机制，不停提升相助档次。积极加入CEPA实施，办妥京港洽谈会、京台科技论坛等重要运动，密切本市与港澳台地域经贸交流，促进配合生长。
(三)提高对外开放水平
积极适应对外开放的新形势，加速转变外贸增长方式，提高吸收外资的质量和效益，显著提升PA视讯开放型经济生长水平。
转变外贸增长方式。以贸易生长与工业生长相互促进为原则，积极推动出口生产体系建设，优化出口商品结构，提高对外贸易的质量和效益。发挥首都比力优势，扩大具有自主知识产权、自主品牌的产物出口。支持出口大户与配套能力强的加工企业，提高工业条理和加工深度，促进加工贸易转型升级。鼎力大举生长服务贸易，不停提高条理和水平。积极推进“大通关”事情，改善通关情况，提高企业通关效率。健全外贸运行监控体系，增强处置贸易争端能力，维护本市企业正当权益。
提高利用外资质量。继续优化投资情况，积极有效利用外资，为首都高端工业的生长服务。增强对利用外资的工业和区域投向引导，引导外资投向现代服务业、现代制造业、现代农业等领域。注重引进先进技术、治理经验和高素质人才。抓好一批重大利用外资项目，充实发挥集聚和发动效应，提升工业和功效区的生长水平。增强外债风险治理。鼎力大举生长总部经济，积极吸引跨国公司在京设立地域总部、研发和结算中心，积极争取国际组织在京设立分支机构和总部，提升PA视讯的国际竞争力和影响力。
实施“走出去”战略。支持勉励和资助竞争力较强企业走向国际市场，加入国际竞争，培育有较高国际知名度的本市跨国公司。勉励有条件的企业开展对外工程承包和劳务输出，扩大互利相助和配合开发。勉励版权和文化产物输出，提高民族文化的影响力。完善对境外投资的协调机制和风险治理。
(四)增强国际交流相助
发挥国际交往中心的功效，积极开展国际交流。增强对国际组织、外国驻京外交、新闻、商务等机构的服务和治理事情。精心办妥种种有影响的国际运动，积极开展民间外事运动，为外国人来京居住、事情和学习提供种种便利条件，切实提高PA视讯的国际化水平。
第四部门 办妥2008年PA视讯奥运会
乐成举办一届有特色、高水平的奥运会，是PA视讯对全世界做出的庄严允许，也是实现“新PA视讯、新奥运”战略构想的要害所在。要积极落实“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念，凭据“节俭办奥运”的目标，举全市之力，完成好奥运会筹备和奥运会期间的各项事情，全面提升首都各项事情水平。
一、扎实推进奥运前期筹备
完成奥运场馆及相关配套基础设施建设。严格凭据奥运会前重点事情倒排工期折子工程的要求，深入贯彻“宁静、质量、工期、功效、成本”五统一原则，定时按质全面完成奥运场馆及相关隶属设施建设任务。加速奥运相关基础设施建设，在2007年年底以前，确保奥运场馆周边的59条市政门路和5座桥梁全部建成通车，同步建成相应的市政综合管线。强化对奥运工程建设的羁系，为奥运会顺利圆满举办奠基良好基础。
专栏13：PA视讯奥运角逐场馆项目及建设进度部署
2008年PA视讯奥运会角逐场馆建设项目共计31项，其中：新建项目11个，主要包罗国家体育场、国家游泳中心、五棵松体育馆、奥林匹克水上公园等场馆；改扩建项目11个，主要包罗奥体中心体育场、英东游泳馆、奥体中心体育馆、首都体育馆等角逐场馆；临时建设项目9个，主要包罗五棵松棒球场、奥林匹克公园曲棍球场、向阳公园沙滩排球场等角逐场馆。
奥运会主要角逐场馆建设进度部署是：2006年基本完成各项目的主体工程，并进行部门的装修装饰；2007年完成工程竣工验收，并进行试运行或测试赛；2008年在测试赛结束后1—2个月进行场馆总验收，并提交奥组委。
积极落实科技、绿色奥运理念，在奥林匹克公园中心区实施智能交通系统应用示范工程。部门奥运场馆周围的景观灯勉励利用太阳能光伏发电技术。奥运村利用再生水热泵系统实现供热制冷，利用太阳能集热技术为运发动提供生活热水。建设奥林匹克森林公园，在公园内配备中水利用系统，广泛接纳雨洪水利用技术。建设奥林匹克中心区广场、水系、绿地等景观工程。
完善各项事情方案和应急预案。推进实施各项奥运行动专项计划，重点制定奥运会宁静守卫、医疗卫生、交通组织、电力保障、电视转播、食品宁静等事情方案和应急预案，并完成相关设备、器材的配置和试运行。高水平完成种种志愿者的培训事情。
鼎力大举生长奥运经济。组织实施好奥运市场阶段开发计划，办妥种种奥运经济市场推介运动，高水平筹谋、包装和推介一批奥运经济项目。完善奥运经济服务平台，为海内外种种企业和投资者进入PA视讯市场、加入奥运经济开发提供权威、实时、方便、优良的服务。发挥奥运刊行动用，推动旅游、住宿、食品、餐饮等行业生长。
二、精心实施奥运组织部署
精心组织好种种赛事运动。凭据预定日程组织好各项角逐运动，确保万无一失。提供一流的交通、住宿、医疗卫生、宁静守卫服务和组织保障，为各国运发动、教练员及事情人员、新闻媒体的记者以及宽大海内外观众提供方便快捷、热情周到、实时有效的服务。认真做好残奥会的各项事情。
高水平举办大型庆典运动。以“同一个世界、同一个梦想”为主题，精心组织好开幕式、闭幕式、火炬传送等大型文化运动，营造宁静、祥和、欢快、热烈的气氛，为奥林匹克运动增添中华文化风范。
保障都市高效宁静运行。坚持奥运优先、奥运必保，奥运会角逐期间，综合协调能源、交通、宁静、通信等都市基础运行条件，保证都市各项功效正常运转，保障市民在食品、医疗、用水、用电、用气、交通、通信等方面的正常需求，为奥运会提供良好的社会情况。
完善都市宁静应急系统。落实好种种紧急事件预案，预防和处置惩罚种种突发事件。重点防范自然灾害、都市基础设施损毁以及电视转播中断、技术设备故障等可能发生的风险，保障赛事顺利进行，确保奥运宁静和都市宁静。
三、保持后奥运期平稳生长
合理部署都市建设的进度和规模，做好场馆赛后利用和奥运品牌的连续开发，积极防范和规避潜在的奥运低谷风险，保持奥运前后经济社会平稳康健生长。
注重奥运场馆后续利用。积极引进海内外知名机构和企业，配合开发奥运场馆及配套设施的相关功效，承办种种文艺演出、体育角逐和大型会展运动，实现场馆连续、高效利用，发动周边商贸、餐饮、酒店等行业的生长，促进奥林匹克中心区形成。
增强奥运品牌连续开发。扩大宣传和推广，做好奥运品牌的连续、深度开发，提升企业和产物的国际影响力和市场竞争力。结合奥运主题，开发新的体育文化旅游项目，形成一批具有奥运特色的经济增长点。
搞好经济调治。增强奥运后经济走势的动态监测分析，有针对性地搞好投资、消费等方面的引导，有序启动重点新城建设，保持奥运前后经济运行的基本平稳。
专栏14：奥运经济及其效应
奥运经济是指奥运会举办前后一定时期内，所发生的与奥运会举办有联系的，具有经济效果或经济价值的种种运动。奥运会的总体效果和影响力是奥运经济生长的重要基础。奥运经济已经成为最近30年世界经济生长中一种奇特的经济现象。从以往举办都市的历史实践看，奥运经济是注意力经济，会由于注意力资源的相对集中而给举办都市带来阶段性加速生长；奥运经济是品牌经济，通过良好的运作通常能造就一批知名产物和企业品牌；奥运经济是借势经济，将对举办都市的经济、社会生长发生强大的推动力量，发生类似加速器或催化剂的作用。奥运经济因其特有的聚合、裂变和辐射效应，而蕴藏着巨大的经济潜力。
第五部门 启动重点新城建设
新城建设是有序疏解和调整中心城区人口和功效，保持首都经济社会连续康健生长的重要战略举措。凭据都市总体计划的实施要求，“十一五”期间全面启动顺义、通州和亦庄三个重点新城建设。
一、总体要求
基本原则。新城建设要遵循科学生长观要求，高尺度计划、高起点建设、高水平配套，注重掌握以下原则：
突出主导功效定位。凭据都市总体计划确定的功效和生长偏向，搞好功效分区和空间协调，构建气势派头各异、彰显特色的都市形态。要着重承接中心区的工业、人口转移，吸纳当地人口都市化。
突出生长理念创新。注重节约利用资源，掩护生态情况，推动循环经济生长，建设资源节约型和情况友好型都市。坚持以人为本，尊重历史文脉，挖掘、展现新城文化内涵。增强都市设计，改善新城景观与情况风貌，增强新城品质和吸引力。
突生工业协调配套。生长优势工业，引导工业集聚，协调工业生长与都市开发建设法式，不停增强经济活力和就业保障。合理配置公共服务设施，构建良好人居情况。
突出时空合理有序。坚持“全市统筹、区域协调”，合理部署建设时序和建设重点，凭据工业、用地、人口生长情况，明确优先开发顺序，实现转动建设、渐进生长，防止泛起疏散投资、疏散建设和土地集约利用水平偏低的现象。
主要目标。凭据“五年打基础、十年成系统、十五年见水平”的总体思路，“十一五”期间，高水准完成新城计划和都市设计，开端形成新城功效分区的空间架构；基本完成新城与中心城方便快捷的交通联络体系，开端奠基新城的基本框架；基本完成新城教育、卫生等社会公共服务设施空间结构计划；创新开发建设模式，开端建设新城建设和生长的有效机制。
建设时序。“十一五”时期，重点新城建设概略分为两个阶段：
2008年以前，着重完成种种详细计划体例以及相关尺度、规范的制订，研究制订新城的实施政策，做好建设实施运行机制的相关事情；协和谐部署好重大区域性基础设施建设和重大工业项目的配置，做好战略项目及用地储蓄。
2008年以后，充实发挥公共投资的先导作用，建设一批要害性基础设施及重要发动项目，基本建设新城基础设施和与中心城方便快捷的交通联络体系；切实改善新城的人居情况，提高治理水平和服务能力，为加速中心城功效和人口向新城疏解夯实基础，开端形成新城生长的基本框架。
二、顺义新城
功效定位。建设成为连接国际海内的枢纽空港，打造服务全国、面向世界的临空工业中心和现代制造业基地。主要生长临空工业和现代制造业，引导生长国际交往、会展等功效。
计划规模。顺义新城由中心区、空港区及河东新区组成，现状用地44平方公里，其中可革新建设用地约18平方公里。到2010年，人口规模控制在50万人，都市建设用地规模控制在60平方公里(不含机场及周边地域)。到2020年，人口规模控制在90万人，用地规模控制在103.9平方公里左右。
空间偏向。接纳以公共交通为导向的生长模式，优化完善中心区和空港区的功效结构，增强分区及组团间的功效配置，引导形成“两轴、三区、多组团”的空间生长结构。河东新区为新城生长备用地，是都市远期生长的预留空间。
近期目标。重点围绕临空经济区建设，积极生长临空工业、高新技术工业和现代制造业，全力打造首都经济新的增长极；重点围绕新城中心区和空港区建设，进一步优化都市功效结构，使顺义新城马坡组团及各功效区建设初见成效；重点围绕轨道交通、公交枢纽等各项基础设施与综合生态情况建设，提高社会公共服务水平，确保奥运会水上项目乐成举办，开端形成“滨水、生态、国际、活力、宜居”的特色新城。
建设重点。搞好首都机场扩建工程和奥林匹克水上公园建设；加速推进空港工业区、空港物流基地、空港保税物流中心(B型)、国门商务区、汽车生产基地等功效区建设；加速实施中国国际展览中心新馆、现代汽车三期扩建、首钢冷轧薄板、航空货运大通关、海关电子口岸等重点项目，增强新城的工业支撑力和综合经济实力；以交通建设为先导，增强各项市政基础设施和公共服务设施建设，提升新城的综合服务功效；增强情况掩护和综合生态建设，重点搞好潮白河综合整治、温榆河生态走廊建设，提高新城的人居情况质量。
三、通州新城
功效定位。建设成为面向区域可连续生长的综合性服务新城，PA视讯加入环渤海区域相助生长的重要基地，服务设施完善、文化工业发达，承接商务、会展、行政及城区人口功效的现代化新城区和综合服务中心。主要生长以文化工业为主体的现代综合服务业，引导生长商务、金融、会展等功效。
计划规模。南以京沈高速为界限，西邻向阳区界，东至PA视讯市界，北至计划潞苑北大街，现状都市建设用地42平方公里，其中可革新建设用地约9.66平方公里。到2010年，人口规模控制在60万人，都市建设用地规模控制在60平方公里。到2020年，人口规模控制在90万人，预留到达百万人口规模的生长空间，用地规模控制在85平方公里左右。
空间偏向。在通州新城规模内，构建“一河两翼，南拓东进，组团生长”的空间结构，在现有基础上，注重向东、南偏向拓展。一河两翼：突出以北运河为纽带的都市形象及文化内涵，运河西岸革新提升旧城，运河东岸聚集都市新增功效。南拓东进：南部以通州外环路、京塘公路为界，东部以六环路为界，向外拓展，与亦庄新城、国际空港联动，形成新的生长空间。组团生长：以六环路、京哈高速路、通州外环路及京塘公路为分界线，在空间上形成六大功效组团。
近期目标。以新PA视讯东站及运河两岸都市中心地域建设为契机，着重完善交通市政基础设施，提升公共服务设施水平；推动工业生长和都市功效区结构调整；突出运河文化秘闻，逐步形成文化工业优势，建成新城示范区，开端构建面向区域、可连续生长的综合服务新城的基本花样。
建设重点。搞好运河沿岸都市中心区改建；搞好新PA视讯东站枢纽区公共中心和大型主题娱乐设施计划建设；增强新城教育、医疗、文化等社会公共服务设施和社区配套建设；增强新都市政基础设施及生态情况建设，改善情况质量，提升新城品质。
四、亦庄新城
功效定位。建设成为以高新技术工业和先进制造业集聚生长为依托的综合工业新城，辐射发动京津城镇走廊工业生长的区域工业中心。主要生长电子、汽车、医药、装备等高新技术工业与现代制造业，引导生长商务、物流等功效。
计划规模。包罗PA视讯经济技术开发区，大兴区下辖的亦庄、瀛海镇行政辖区以及旧宫镇三海子地域，通州区的马驹桥镇行政辖区以及台湖镇位于京津塘第二通道以西的行政辖区，计划面积212.7平方公里。现状都市建设用地约26平方公里。到2010年，人口规模控制在30万人，都市建设用地规模控制在55平方公里左右。到2020年，人口规模控制在70万人，用地规模控制在100平方公里左右。
空间偏向。以PA视讯经济技术开发区为焦点，跨越京津塘高速公路向东及凉水河向南偏向生长，突出轴向生长和双中心的空间结构结构。沿京津交通复合走廊，完善焦点区、河西区等功效区配套建设，搞好路东区(京津塘高速路东部新区)的综合开发和路南区(凉水河南部新区)的计划设计。新城永乐组团为都市远期生长预留空间。
近期目标。加速工业园区及工业基地建设，开端构建以高新技术工业为主导、面向京津区域生长的新型工业花样；增强区域交通、市政、公共服务、住宅和生态情况建设，完善社会服务功效，逐步实现由开发区向综合工业新城的转变。
建设重点。强化中芯国际、疾驰汽车、京东方等优势企业刊行动用，启动路东新区开发和河西区配套建设，建设工业生长新区；以京津城际轨道交通建设为契机，增强对外交通通道和市政基础设施建设，增强对外辐射生长能力；搞好各功效区及开发区周边重点地域建设，完善公共服务及住宅配套，提升新城综合服务功效。
五、实施保障
新城建设事关首都战略生长全局，必须注重从计划、政策、资金和机制上增强统筹协调，保障新城开发建设康健有序地进行。
计划保障。坚持计划先行，高水准体例完成新城建设的总体计划、控制性详细计划、重点地域的都市设计和相关专项计划，明确功效分区和开发序次，为新城建设提供科学依据。
政策保障。实施工业生长区域差异化政策，引导合理分工。健全土地市场治理，完善土地开发政策。妥善安置失地农民，有效掩护农民权益。完善人口生长政策，引导中心区人口转移和当地人口都市化。完善资源情况政策，促进资源集约利用。
资金保障。增强政府投入，着重搞好跨区域的重大主干基础设施项目建设。发挥政府投资导向作用，引导中心城区优质社会服务资源转移。创新融资方式，引导社会资金投入。
机制保障。坚持全市统筹考虑，充实调动市、区(县)两个积极性，建设强有力的治理协调机制，增强对计划制订、政策部署、项目实施等要害环节的决策治理。积极推进法制建设，探索行政区划合理调整，为新城康健有序开发建设提供体制机制保障。
第六部门 计划实施
实现“十一五”计划目标，必须建设健全切合社会主义市场经济要求的计划实施机制，充实发挥市场配置资源的基础性作用，提高政府依法履行职责的能力和水平，掌握好计划实施的重点和时序，确保各项重大任务的完成。
一、配套政策制订
凭据生长的实际需要，掌握重点领域和要害环节，有效运用政府掌握的公共资源配置手段，制订实施好公共政策，给市场主体以正确导向，促进生长目标的实现。
(一)积极引导市场需求
认真贯彻落实国家各项宏观调控政策，发挥投资、消费、出口的配合拉行动用，注重调治和改善需求结构，逐步提高消费率，为经济平稳较快生长提供内在动力。
增强消费拉行动用。以增加农民和城镇中低收入居民的收入为重点，提高整体消费能力。完善消费政策，清理限制消费的种种划定，规范和生长消费信贷，积极生长租赁消费等多种形式的信用消费。制订实施须要的补助政策，引导居民扩大绿色消费。推行带薪休假制度，推动消费结构升级，勉励居民增加旅游、文化、健身等休闲消费。努力扩大外来消费。继续整顿和规范市场秩序，勉励持卡消费、网上购物、电话购物等新型消费方式，为市民缔造放心、方便的消费情况。
调整优化投资结构。在保持牢固资产投资平稳增长的同时，越发注重提高投资的质量和效益。继续推进政府投资向郊区转移，并凭据实际情况适当增加，着重支持郊区基础设施、社会公共服务、资源开发利用、生态情况掩护以及工业园区配套等领域的项目建设，增强和改善经济社会生长中的单薄环节。实时宣布工业导向信息，引导社会投资向优势工业转移，运用多种投融资工具，引导金融部门合理放贷和社会资本进入，支持切合首都经济要求的行业生长。逐步降低房地产投资比重，防范和化解潜在的投资结构风险。
改善进出口调治。适时调整外贸促进政策，支持低消耗、高增值产物出口，扩大要害技术设备和资源性产物进口，更好地发挥进出口对经济生长的促进作用。
(二)科学部署财政预算
凭据公共财政听从和服务于公共政策的原则，凭据本计划确定的生长目标和事情重点，体例实施好年度财政预算，增强收入组织和支出治理，合理界定政府支出规模，优化支出结构，保持收支基本平衡，提高公共财政的能力和水平。
积极组织财政收入。坚持依法征收、应收尽收的原则，增强人性化的纳税服务事情和精细化的税源治理事情，严厉攻击逃款偷税行为，确保各项税费收入实时、足额入库，增强财政保障和支付能力。
优化财政支出结构。逐步提高社会基本公共服务支出占各级财政支出的比重，重点保障义务教育、公共卫生、社会保障、公共宁静、情况掩护等方面支出需要，凭据维护社会公正要求，切实履行好再分配职能。整合专项资金，规范使用治理，确保投向要害领域和单薄环节，最大限度地发挥财政资金的使用效益。控制行政成本，厉行勤俭节约。凭据都市建设阶段变化，统筹财政时序部署，适当增加基本建设资金投入，合理部署基本建设预算，确保政府奥运准备事情的顺利实施。增强对落后地域的转移支付，促进区县功效定位落实。
(三)合理调控土地供应
坚持十分珍惜、合理利用土地和切实掩护耕地的基本国策，提高节约、集约利用土地水平。科学体例和严格实施各级土地利用总体计划，制订实施好年度土地供应计划，增强土地供应总量和结构调控，合理掌握土地开发和投放时序，更好地保障城乡生长建设的实际需要。
严格控制建设用地规模。“十一五”期间，全市建设用地供应总量控制在35 000公顷左右。着重用好现有存量建设用地，从严控制新增建设用地，农用地转建设用地量力争不凌驾18 000公顷。
调整土地供应结构。优先满足关系都市结构调整、功效提升的重大基础设施建设，优先支持增强经济生长后劲和整体竞争力的重大工业项目，优先保证生态建设用地需要。对现有农村居民点、独立工业用地要加以整合，不得新增用地。保持房地产土地供应适度规模，禁止高等别墅土地供应，严格控制其他高等公寓和市场过剩物业类型的土地供应。
(四)有效运用政府储蓄
制订主要能源物资储蓄政策，健全社会库存及商业库存监视机制，逐步完善政府储蓄，坚持市场化运作模式，充实发挥政企两方面作用，完善能源、粮食、农业生产资料、救灾药品等重要商品物资的储蓄。
(五)增强政策协调落实
为保证生长目标实现，“十一五”时期要在分析梳理现行政策的基础上，着眼于生长的要害领域，适时制订出台一批重大的经济和社会政策以及地方规则，形成对生长的有力支撑。主要是：制订促进现代服务业生长的政策意见，积极促进全市现代服务业康健快速生长。制订促进文化创意工业生长的政策意见，推动文化创意工业加速生长。制订实施支持科技创新的专项政策，增强企业自主创新能力。制订实施生长循环经济的配套政策，加速建设节约型社会。制订实施增强人口综合调控的政策，促进新型调控机制建设和首都可连续生长。制订实施扩大社会保障笼罩、完善社会救助的专项政策，增进社会整体福利。制订实施增强农民培训的专项政策，促进农村劳动力加速转移和农村人口城镇化。制订全市重大项目配置实施措施，促进都市功效分区落实和区域有序竞争。适时修订和宣布工业导向目录，引导工业结构升级。完善总部经济政策，勉励高端工业生长。完善中小企业促进政策，增强生长活力。制订实施生态修养生长区资源开采型工业调整和生态赔偿政策，促进生态掩护和山区生长。增强各项政策间的衔接协调，淘汰和克服政策摩擦，保障政策实施效果。
二、专项计划落实
充实完善计划体系，针对生长的特定领域和单薄环节，体例实施好专项计划，增强各计划之间的相互衔接，为计划纲要的顺利实施提供有力支撑。
(一)市级专项计划
市级专项计划作为全市“十一五”计划的重要组成部门，是本计划纲要在特定领域的细化和延伸，突出反映了政府在这些领域的政策意图。市政府各有关部门要依据本计划纲要，体例实施好专项计划，明确该领域的生长偏向、生长目标、事情重点和政策措施部署。重点做好全市人口生长、公共服务、基础设施、社会保障、科技创新、新城生长、循环经济等14个重点专项计划的落实。市投资主管部门要会同相关职能部门制订好具体建设项目计划，遵循科学生长观要求，修订和细化项目建设尺度，合理部署项目实施进度，促进计划有效落实。市财政和投资主管部门要将计划作为项目审核的重要依据，组织部署好财政预算和政府投资。
(二)区县生长计划
各区县人民政府要依据本计划纲要确定的生长偏向和总体要求，立足当地实际，组织体例实施好本行政区的经济社会生长计划。要从地方政府的基本职责出发，突出增强公共服务和社会治理，切实改善群众的生发生活条件。要着力优化生长情况，为市场主体服务。要树立“全市一盘棋”思想，确保全市重大项目的落实，为全市协调生长缔造良好基础。
(三)计划衔接协调
正确处置惩罚经济社会生长计划与都市计划、土地利用计划之间的关系，增强衔接配合，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序部署上科学有序，不停提高计划的治理水平和生长的实际成效。
凭据本计划纲要确定的生长目标和重点内容，体例好重点区域的控制性详细计划和近期建设要点，并实时向社会宣布，引导促进资源在空间形态上的合理配置，约束随意行为。要体例实施好土地利用计划，明确差异区域的土地利用功效、开发偏向和开发时序，促进区域开发合理有序，保障首都经济、社会和生态情况的可连续生长。
三、重大项目实施
凭据集中力量办大事的原则，“十一五”时期要突出重点，组织实施好一批关系全局和久远生长的重大项目，在不停提升都市硬实力的同时，越发注重增强都市生长的软实力，让宽大市民在生长中获得更多实惠。
(一)实施一批增强治理效能的基础工程
积极借鉴海内外多数会的治理经验，推广应用先进技术手段和组织方式，建设一批增强都市治理效能的基础工程，显著提升都市基础治理水平和应变能力。主要是：扩展电子政务，着重建设都市治理信息化系统，完善面向企业和民众的应用服务系统，搞好要害基础数据库的建设等；立足危机的综合治理，健全突发公共事件应急治理体系，形成比力完善的应急预警、指挥、处置和救助运行机制；推进社会信用体系和市场羁系体系建设；控制和淘汰重大、特别重大生产宁静事故发生，整改、消除重大事故隐患，提升都市综合宁静能力等。
(二)组织一批提升创新能力的攻关项目
着眼于增强主导工业的焦点竞争力、提升都市治理水平、节约利用资源、掩护情况、促进宁静生产，集中研究力量和资源投入，支持一批重大技术攻关和工业项目，形成一批“PA视讯缔造”品牌。
(三)建设一批增强服务功效的重大项目
凭据奥运会举办和都市空间战略调整、功效完善的需要，着重组织实施好都市基础设施、社会公共服务、工业结构调整、资源集约利用、生态建设和情况掩护等领域的一批重大项目，增强都市综合服务能力，提升都市形象。
(四)部署一批方便市民生活的便民工程
以人为本需要注重细节。“十一五”时期要围绕市民体贴关注的实际问题，从细节入手，实时发现和回应市民需求，有针对性地加大投入和革新治理，着重部署落实好一批解决市民生活未便、满足基本需要的项目，办实事、求实效。重点包罗改善农村公共服务，推进街道公共设施和社区服务设施便利化，推进都市地理标识的轻便化，建设食品、药品放心工程，整治情况脏乱等。
(五)落实一批完善体制机制的革新项目
围绕解决困扰生长的突出体制矛盾，制订实施好一批重点专项革新方案，掌握好时机和力度，适时出台和推进。“十一五”期间力求在垄断行业市场化、建设市场羁系体制、理顺资源价钱、行业协会转制、医疗卫生体制革新等重点领域和要害环节取得突破性进展。
四、计划实施治理
凭据“统筹协调、分工卖力”的原则，进一步健全责任制，增强考核评价和民主监视，发动和引导社会广泛加入，确保计划分阶段有效落实和生长目标的如期实现。
(一)统筹进度部署
凭据“十一五”时期PA视讯生长的特点，合理掌握计划实施的阶段重点和建设节奏。2008年前，主要围绕办妥奥运会，做好各项筹备事情，为奥运会乐成举办缔造良好的经济、社会、文化情况；2008年后，主要围绕推进都市生长战略重点转移进行部署，保持经济社会平稳康健生长。要制订实施好年度生长计划，围绕计划纲要确定的生长目标和主要任务，明确进度要求和具体政策导向，确保计划目标任务有计划、按步骤地获得落实。
(二)完善考核评价
市政府各部门要凭据职责分工，将计划纲要确定的相关任务纳入本部门年度计划和折子工程，明确责任人和进度要求，切实抓好落实，并实时将进展情况向市政府陈诉。凭据科学生长观的要求，进一步革新考核要领，完善评价机制。
(三)增强实施监视
进一步增强计划实施的监视，建设健全重大事项陈诉制度，定期将计划目标和主要任务的进展情况向市人大常委会陈诉，向市政协通报。进一步扩大政务果真，强化信息引导，面向企业和民众，积极广泛地组织好计划宣传，实时披露相关政策和信息，给市场主体以合理预期和正确导向，形玉成社会体贴计划、加入实施和配合监视的良好气氛。发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监视作用，健全政府与企业、市民的信息相同和反馈机制，促进计划实施。
(四)搞好转动衔接
组织好计划实施的监测和中期评估，积极借助社会中介组织力量，多角度分析评价计划实施效果和政策措施落实情况，实时发现问题和提出革新意见，保障计划目标实现。增强重大战略问题的跟进研究，不停探求解决问题的新思路、新机制、新措施，为本计划纲要的有效实施和转动生长计划的研究制订缔造条件，促进全市生长总体战略目标的有机衔接、逐次推进。
(五)计划实施调整
本计划纲要一经批准，由市人民政府组织实施。计划实施期间由于特殊原因确需调整时，按有关法式报批。
