各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、住房城乡建设厅（委、局），新疆生产建设兵团财政局、建设局：

　　凭据《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性事情方案的通知》（国发[2011]26号）统一部署，为进一步深入推进修建节能，加速生长绿色修建，促进城乡建设模式转型升级，特制定以下实施意见：

　　一、充实认识绿色修建生长的重要意义　　

　　绿色修建是指满足《绿色修建评价尺度》（GB/T 50378-2006），在全寿命周期内最大限度地节能、节地、节水、节材，掩护情况和淘汰污染，为人们提供康健、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的修建。

　　我国正处于工业化、城镇化和新农村建设快速生长的历史时期，深入推进修建节能，加速生长绿色修建面临难得的历史机缘。目前，我国城乡建设增长方式仍然粗放，生长质量和效益不高，修建制作和使用历程能源资源消耗高、利用效率低的问题比力突出。鼎力大举生长绿色修建，以绿色、生态、低碳理念指导城乡建设，能够最大效率地利用资源和最低限度地影响情况，有效转变城乡建设生长模式，缓解城镇化进程中资源情况约束；能够充实体现以人为本理念，为人们提供康健、舒适、宁静的居住、事情和运动空间，显著改善群众生发生活条件，提高人民满意度，并在宽大群众中树立节约资源与掩护情况的看法；能够全面集成修建节能、节地、节水、节材及情况掩护等多种技术，极大发动修建技术革新，直接推动修建生产方式的重大厘革，促进修建工业优化升级，拉动节能环保建材、新能源应用、节能服务、咨询等相关工业生长。

　　各级财政、住房城乡建设部门要充实认识到推动生长绿色修建，是保障改善民生的重要举措，是建设资源节约、情况友好型社会的基本内容，对加速转变经济生长方式，深入贯彻落实科学生长观都具有重要的现实意义。要进一步增强紧迫感和责任感，紧紧抓住难得的历史机缘，尽快制定有力的政策措施，建设健全体制机制，加速推动我国绿色修建康健生长。

　　二、推动绿色修建生长的主要目标与基本原则

　　（一）主要目标。切实提高绿色修建在新建修建中的比重，到2020年，绿色修建占新建修建比重凌驾30%，修建制作和使用历程的能源资源消耗水平接近或到达现阶段发达国家水平。“十二五”期间，增强相关政策激励、尺度规范、技术进步、工业支撑、认证评估等方面能力建设，建设有利于绿色修建生长的体制机制，以新建单体修建评价标识推广、都市新区集中推广为手段，实现绿色修建的快速生长，到2014年政府投资的公益性修建和直辖市、计划单列市及省会都市的保障性住房全面执行绿色修建尺度，力争到2015年，新增绿色修建面积10亿平方米以上。

　　（二）基本原则。加速推动我国绿色修建生长必须遵循以下原则：因地制宜、经济适用，充实考虑各地经济社会生长水平、资源禀赋、气候条件、修建特点，合理制定地域绿色修建生长计划和技术路线，建设健全地域绿色修建尺度体系，实施有针对性的政策措施。整体推进、突出重点，积极完善政策体系，从整体上推动绿色修建生长，并注重集中资金和政策，支持重点都市及政府投资公益性修建在加速绿色修建生长方面率先突破。合理分级、分类指导，凭据绿色修建星级的差异，实施有区此外财政支持政策，以单体修建奖励为主，支持二星级以上的高星级绿色修建生长，提高绿色修建质量水平；以支持绿色生态城区生长为主要抓手，引导低星级绿色修建规模化生长。激励引导、规范约束，在生长初期，以政策激励为主，调动各方加速绿色修建生长的积极性，加速尺度标识等制度建设，完善约束机制，切实提高绿色修建尺度执行率。　　

　　三、建设健全绿色修建尺度规范及评价标识体系，引导绿色修建康健生长

　　（一）健全绿色修建尺度体系。尽快完善绿色修建尺度体系，制（修）订绿色修建计划、设计、施工、验收、运行治理及相关产物尺度、规程。加速制定适合差异气候区、差异修建类型的绿色修建评价尺度。研究制定绿色修建工程定额及造价尺度。勉励地方结合地域实际，制定绿色修建强制性尺度。体例绿色生态城区指标体系、技术导则和尺度体系。

　　（二）完善绿色修建评价制度。各地住房城乡建设、财政部门要加大绿色修建评价标识制度的推进力度，建设自愿性标识与强制性标识相结合的推进机制，对按绿色修建尺度设计制作的一般住宅和公共修建，实行自愿性评价标识，对按绿色修建尺度设计制作的政府投资的保障性住房、学校、医院等公益性修建及大型公共修建，率先实行评价标识，并逐步过渡到对所有新建绿色修建均进行评价标识。

　　（三）增强绿色修建评价能力建设。培育专门的绿色修建评价机构，卖力相关设计咨询、产物部品检测、单体修建第三方评价、区域计划等。建设绿色修建评价职业资格制度，加速培养绿色修建设计、施工、评估、能源服务等方面的人才。

　　四、建设高星级绿色修建财政政策激励机制，引导更高水平绿色修建建设

　　（一）建设高星级绿色修建奖励审核、存案及公示制度。各级地方财政、住房城乡建设部门将设计评价标识到达二星级及以上的绿色修建项目汇总上报至财政部、住房城乡建设部（以下简称“两部”），两部组织专家委员会对申请项目的计划设计方案、绿色修建评价标识陈诉、工程建设审批文件、性能效果分析陈诉等进行法式性审核，对审核通过的绿色修建项目予以存案，项目竣工验收后，其中大型公共修建投入使用一年后，两部组织能效测评机构对项目的实施量、工程量、实际性能效果进行评价，并将切合申请预期目标的绿色修建名单向社会公示，接受社会监视。

　　（二）对高星级绿色修建给予财政奖励。对经过上述审核、存案及公示法式，且满足相关尺度要求的二星级及以上的绿色修建给予奖励。2012年奖励尺度为：二星级绿色修建45元/平方米（修建面积，下同），三星级绿色修建80元/平方米。奖励尺度将凭据技术进步、成本变化等情况进行调整。

　　（三）规范财政奖励资金的使用治理。中央财政将奖励资金拨至相关省市财政部门，由各地财政部门兑付至项目单元，对公益性修建、商业性公共修建、保障性住房等，奖励资金兑付给建设单元或投资方，对商业性住宅项目，各地应研究接纳措施主要使购房者得益。

　　五、推进绿色生态城区建设，规模化生长绿色修建

　　（一）积极生长绿色生态城区。勉励都市新区凭据绿色、生态、低碳理念进行计划设计，充实体现资源节约情况掩护的要求，集中连片生长绿色修建。中央财政支持绿色生态城区建设，申请绿色生态城区示范应具备以下条件：新区已按绿色、生态、低碳理念体例完成总体计划、控制性详细计划以及修建、市政、能源等专项计划，并建设相应的指标体系；新建修建全面执行《绿色修建评价尺度》中的一星级及以上的评价尺度，其中二星级及以上绿色修建到达30%以上，2年内绿色修建开工建设规模不少于200万平方米。

　　（二）支持绿色修建规模化生长。中央财政对经审核满足上述条件的绿色生态城区给予资金定额补助。资金补助基准为5000万元，具体凭据绿色生态城区计划建设水平、绿色修建建设规模、评价品级、能力建设情况等因素综合审定。对计划建设水平高、建设规模大、能力建设突出的绿色生态城区，将相应调增补助额度。补助资金主要用于补助绿色修建建设增量成本及城区绿色生态计划、指标体系制定、绿色修建评价标识及能效测评等相关支出。

　　六、引导保障性住房及公益性行业优先生长绿色修建，使绿色修建更多地惠及民生

　　（一）勉励保障性住房凭据绿色修建尺度计划建设。各地要切实提高公租房、廉租房及经济适用房等保障性住房建设水平，强调绿色节能环保要求，在制定保障性住房建设计划及年度计划时，具备条件的地域应部署一定比例的保障性住房凭据绿色修建尺度进行设计制作。

　　（二）在公益性行业加速生长绿色修建。勉励各地在政府办公修建、学校、医院、博物馆等政府投资的公益性修建建设中，率先执行绿色修建尺度。结合地域经济社会生长水平，在公益性修建中开展强制执行绿色修建尺度试点，从2014年起，政府投资公益性修建全部执行绿色修建尺度。

　　（三）切实加大保障性住房及公益性行业的财政支持力度。绿色修建奖励及补助资金、可再生能源修建应用资金向保障性住房及公益性行业倾斜，到达高星级奖励尺度的优先奖励，保障性住房生长一星级绿色修建到达一定规模的也将优先给予定额补助。

　　七、鼎力大举推进绿色修建科技进步及工业生长，切实增强绿色修建综合能力建设

　　（一）积极推动绿色修建科技进步。各级财政、住房城乡建设部门要勉励支持修建节能与绿色修建工程技术中心建设，积极支持绿色修建重大共性要害技术研究。加大高强钢、高性能混凝土、防火与保温性能优良的修建保温质料等绿色建材的推广力度。要凭据绿色修建生长需要，实时制定宣布相关技术、产物推广通告、目录，促进行业技术进步。

　　（二）鼎力大举推进修建垃圾资源化利用。积极推进地级以上都市全面开展修建垃圾资源化利用，各级财政、住房城乡建设部门要系统推行垃圾收集、运输、处置惩罚、再利用等各项事情，加速修建垃圾资源化利用技术、装备研发推广，实行修建垃圾集中处置惩罚和分级利用，建设专门的修建垃圾集中处置惩罚基地。

　　（三）积极推动住宅工业化。积极推广适合住宅工业化的新型修建体系，支持集设计、生产、施工于一体的工业化基地建设；加速建设修建设计、施工、部品生产等环节的尺度体系，实现住宅部品通用化，鼎力大举推广住宅全装修，推行新建住宅一次装修到位或菜单式装修，促进个性化妆修和工业化妆修相统一。

　　各级财政、住房城乡建设部门要凭据本意见的部署和要求，统一思想，提高认识，认真抓好各项政策措施的落实，要与发改、科技、计划、机关事务等有关部门增强协调配合，落实事情责任，实时研究解决绿色修建生长中的重大问题，科学组织实施，推动我国绿色修建快速康健生长。

　　财政部 住房和城乡建设部

　　二〇一二年四月二十七日