发改高技〔2021〕1872号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团有关部门：

　　平台经济是以互联网平台为主要载体，以数据为要害生产要素，以新一代信息技术为焦点驱动力、以网络信息基础设施为重要支撑的新型经济形态。近年来我国平台经济快速生长，在经济社会生长全局中的职位和作用日益突显。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实党中央、国务院决策部署，立足新生长阶段、贯彻新生长理念、构建新生长花样，推动高质量生长，从构筑国家竞争新优势的战略高度出发，坚持生长和规范并重，坚持“两个绝不动摇”，遵循市场纪律，着眼久远、兼顾当前，补齐短板、强化弱项，适应平台经济生长纪律，建设健全规则制度，优化平台经济生长情况。为进一步推动平台经济规范康健连续生长，现提出以下意见。

　　一、健全完善规则制度

　　(一)完善治理规则。

　　修订《反垄断法》，完善数据宁静法、小我私家信息掩护法配套规则。制定出台禁止网络不正当竞争行为的划定。细化平台企业数据处置惩罚规则。制定出台平台经济领域价钱行为规则，推动行业有序康健生长。完善金融领域羁系规则体系，坚持金融运动全部纳入金融羁系，金融业务必须持牌经营。

　　(二)健全制度规范。

　　厘清平台责任界限，强化超大型互联网平台责任。建设平台合规治理制度，对平台合规形成有效的外部监视、评价体系。加大平台经济相关国家尺度研制力度。建设互联网平台信息公示制度，增强平台经营透明度，强化信用约束和社会监视。建设健全平台经济公正竞争羁系制度。完善跨境数据流动“分级分类+负面清单”羁系制度，探索制定互联网信息服务算法宁静制度。

　　(三)推动协同治理。

　　强化部门协同，坚持“线上线下一体化羁系”原则，负有羁系职能的各行业主管部门在卖力线下羁系的同时，肩负相应线上羁系的职责，实现审批、主管与羁系权责统一。推动各羁系部门间抽查检验判定结果互认，制止重复抽查、检测，探索建设案件会商和联合执法、联合惩戒机制，实现事前事中事后全链条羁系。推动行业自律，督促平台企业依法合规经营，勉励行业协会牵头制定团体尺度、行业自律条约。增强社会监视，探索民众和第三方专业机构配合加入的监视机制，推动提升平台企业合规经营情况的果真度和透明度。

　　二、提升羁系能力和水平

　　(四)完善竞争羁系执法。

　　对人民群众反映强烈的重点行业和领域，增强全链条竞争羁系执法。依法查处平台经济领域垄断和不正当竞争等行为。严格依法查处平台经济领域垄断协议、滥用市场支配职位和违法实施经营者集中行为。强化平台广告导向羁系，对重点领域广告增强羁系。重点规制以减配降质产物误导消费者、平台未对销售商品的市场准入资质资格实施审查等问题，对存在缺陷的消费品落实线上经营者产物召回相关义务。加大对出行领域平台企业非法营运行为的攻击力度。强化平台企业涉税信息报送等税收协助义务，增强平台企业税收羁系，依法查处虚开发票、逃税等涉税违法行为。强化对平台押金、预付费、保证金等用度的治理和监视。

　　(五)增强金融领域羁系。

　　强化支付领域羁系，断开支付工具与其他金融产物的不妥连接，依法治理支付历程中的排他或“二选一”行为，对滥用非银行支付服务相关市场支配职位的行为增强羁系，研究出台非银行支付机构条例。规范平台数据使用，从严羁系征信业务，确保依法持牌合规经营。落实金融控股公司羁系制度，严格审查股东资质，增强穿透式羁系，强化全面风险治理和关联交易治理。严格规范平台企业投资入股金融机构和地方金融组织，督促平台企业及其控股、参股金融机构严格落实资本金和杠杆率要求。完善金融消费者掩护机制，增强营销行为羁系，确保披露信息真实、准确，不得劝诱超前消费。

　　(六)探索数据和算法宁静羁系。

　　切实贯彻收集、使用小我私家信息的正当、正当、须要原则，严厉攻击平台企业超规模收集小我私家信息、超权限调用小我私家信息等违法行为。从严管控非须要收罗数据行为，依法依规攻击黑市数据交易、大数据杀熟等数据滥用行为。在严格掩护算法等商业秘密的前提下，支持第三方机构开展算法评估，引导平台企业提升算法透明度与可解释性，促进算法公正。严肃查处利用算法进行信息内容造假、流传负面有害信息和低俗劣质内容、流量劫持以及虚假注册账号等违法违规行为。推动平台企业深入落实网络宁静品级掩护制度，探索开展数据宁静风险态势监测通报，建设应急处置机制。国家机关在执法运动中应依法调取、使用小我私家信息，掩护数据宁静。

　　(七)革新提高羁系技术和手段。

　　强化数字化羁系支撑，建设违法线索线上发现、流转、视察处置惩罚等非接触式羁系机制，提升监测预警、线上执法、信息公示等羁系能力，支持条件成熟的地域开展数字化羁系试点创新。增强和革新信用羁系，强化平台经济领域严重违法失信名单治理。发挥行业协会作用，引导互联网企业间增强对严重违法失信名单等相关信用评价互通、互联、互认，推动平台企业对网络经营者违法行为实施联防联控。

　　三、优化生长情况

　　(八)降低平台经济加入者经营成本。

　　连续推进平台经济相关市场主体挂号注册便利化、规范化，支持省级人民政府凭据相关要求，统筹开展住所与经营场所疏散挂号试点。进一步清理和规范各地于法无据、擅自扩权的平台经济准入等规章制度。完善互联网市场准入禁止许可目录。引导平台企业合理确定支付结算、平台佣金等服务用度，给予优质小微商户一定的流量扶持。平台服务收费应质价相符、公正合理，应与平台内经营者平等协商、充实相同，不得损害公正竞争秩序。

　　(九)建设有序开放的平台生态。

　　推动平台企业间相助，构建兼容开放的生态圈，引发平台企业活力，培育平台经济生长新动能。提倡公正竞争、包容生长、开放创新，平台应依法依规有序推进生态开放，凭据统一规则公正对外提供服务，不得恶意不兼容，或设置不合理的法式要求。平台运营者不得利用数据、流量、技术、市场、资本优势，限制其他平台和应用独立运行。推动制定云平台间系统迁移和互联互通尺度，加速业务和数据互联互通。

　　(十)增强新就业形态劳动者权益保障。

　　落实网约配送员、网约车驾驶员等新就业形态劳动者权益保障相关政策措施。完善新就业形态劳动者与平台企业、用工相助企业之间的劳动关系认定尺度，探索明确不完全切合确立劳动关系情形的认定尺度，合理确定企业与劳动者的权利义务。引导平台企业增强与新就业形态劳动者之间的协商，合理制定订单分配、计件单价、抽成比例等直接涉及劳动者权益的制度和算规则则，并果真宣布，保证制度规则果真透明。健全最低人为和支付保障制度，保障新就业形态劳动者获得合理劳动酬金。开展平台灵活就业人员职业伤害保障试点，探索用工企业购置商业保险等机制。实施全民参保计划，促进新就业形态劳动者加入社会保险。增强对新就业形态劳动者的宁静意识、执法意识培训。

　　四、增强创新生长能力

　　(十一)支持平台增强技术创新。

　　引导平台企业进一步发挥平台的市场和数据优势，积极开展科技创新，提升焦点竞争力。勉励平台企业不停提高研发投入强度，加速人工智能、云盘算、区块链、操作系统、处置惩罚器等领域的技术研发突破。勉励平台企业加速数字化绿色化融合技术创新研发和应用，助推构建零碳工业链和供应链。营造良好技术创新政策情况，进一步健全适应平台企业创新生长的知识产权掩护制度。支持有实力的龙头企业或平台企业牵头组建创新联合体，围绕工业互联网底层架构、工业软件根技术、人工智能开放创新、公共算法集、区块链底层技术等领域，推进要害软件技术攻关。

　　(十二)提升全球化生长水平。

　　支持平台企业推动数字产物与服务“走出去”，增强国际化生长能力，提升国际竞争力。积极加入跨境数据流动、数字经济税收等相关国际规则制定，加入反垄断、反不正当竞争国际协调，充实发挥自由贸易试验区、自由贸易港先行先试作用，推动构建互利共赢的国际经贸规则，为平台企业国际化生长营造良好情况。培育知识产权、商事协调、执法照料等专业化中介服务，试点探索便捷的司法协调、投资掩护和救济机制，强化外洋知识产权风险预警、维权援助、纠纷调整等事情机制，掩护我国平台企业和经营者在外洋的正当权益。勉励平台企业生长跨境电商，积极推动外洋仓建设，提升数字化、智能化、便利化水平，推动中小企业依托跨境电商平台拓展国际市场。积极推动境外经贸相助区建设，培育仓储、物流、支付、通关、结汇等跨境电商工业链和生态圈。

　　(十三)勉励平台企业开展模式创新。

　　勉励平台企业在依法依规前提下，充实利用技术、人才、资金、渠道、数据等方面优势，发挥创新引领的要害作用，推动“互联网+”向更大规模、更深条理、更高效率偏向生长。勉励基于平台的要素融合创新，增强行业数据收罗、分析挖掘、综合利用，试点推进重点行业数据要素市场化进程，发挥数据要素对土地、劳动、资本等其他生产要素的放大、叠加、倍增作用。试点探索“所有权与使用权疏散”的资源共享新模式，盘活云平台、开发工具、车间厂房等方面闲置资源，培育共享经济新业态。勉励平台企业开展创新业务众包，更多向中小企业开放和共享资源。

　　五、赋能经济转型生长

　　(十四)赋能制造业转型升级。

　　支持平台企业依托市场、数据优势，赋能生产制造环节，生长按需生产、以销定产、个性化定制等新型制造模式。勉励平台企业增强与行业龙头企业相助，提升企业一体化数字化生产运营能力，推进供应链数字化、智能化升级，发动传统行业整体数字化转型。探索推动平台企业与工业集群相助，补齐区域工业转型生长短板，推动提升区域工业竞争力。引导平台企业积极加入工业互联网创新生长工程，开展要害技术攻关、公共平台培育，推动构建多条理、系统化的工业互联网平台体系。深入实施普惠性“上云用数赋智”行动，支持中小企业从数据上云逐步向治理上云、业务上云升级。实施中小企业数字化赋能专项行动，勉励推广传统工业数字化、绿色化、智能化优秀实践。

　　(十五)推动农业数字化转型。

　　勉励平台企业创新生长智慧农业，推动种植业、畜牧业、渔业等领域数字化，提升农业生产、加工、销售、物流等工业链各环节数字化水平，健全农产物质量追溯体系，以品牌化、可追溯化助力实现农产物优质优价。规范平台企业农产物和农资交易行为，采购、销售的农产物、农兽药残留不得超标，不采购、销售质量不及格农资，切实保障产物质量宁静，支持有机认证农产物采购、销售。引导平台企业在农村结构，加速农村电子商务生长，推进“互联网+”农产物出村进城。进一步引导平台经济赋能“三农”生长，加速推动农村信用信息体系建设，以数字化手段创新金融支持农业农村方式，培育全面推进乡村振兴新动能。

　　(十六)提升平台消费缔造能力。

　　勉励平台企业拓展“互联网+”消费场景，提供高质量产物和服务，促进智能家居、虚拟现实、超高清视频终端等智能产物普及应用，生长智能导购、智能补货、虚拟化体验等新兴零售方式，推动远程医疗、网上办公、知识分享等应用。引导平台企业开展品牌消费、品质消费等网上促销运动，培育消费新增长点。勉励平台企业助力优化公共服务，提升医疗、社保、就业等服务领域的普惠化、便捷化、个性化水平。勉励平台企业提供无障碍服务，增强老年人、残疾人等特殊群体享受智能化产物和服务的便捷性。引导平台企业开展数字帮扶，促进数字技术和数字素养提升。

　　六、保障措施

　　(十七)增强统筹协调。

　　充实依托已有机制，强化部门协同、央地联动，增强对平台经济领域重大问题的协同研判。增强羁系行动、政策的统筹协调，充实听取各方意见，尤其是行政相对人意见，制止影响、中断平台企业正常经营运动，防范政策叠加导致非预期风险。强化中央统筹、省负总责、地方落实属地治理责任，坚持责任划分、评估考评与追责问责有机统一。

　　(十八)强化政策保障。

　　勉励创业投资、股权投资(基金)等加大投入科技创新领域，支持企业科技创新。勉励依托种种高等学校、职业院校和研究机构增强对数字经济高端人才、实用人才的培养。增强全民数字技术教育和培训。各地要积极推进平台经济生长，健全推进平台经济生长的政策体系，实时研究解决平台经济生长中的重大问题。

　　(十九)开展试点探索。

　　依托国家数字经济创新生长试验区、全面创新革新试验区、国家智能社会治理实验基地、全国网络市场羁系与服务示范区、国家电子商务示范基地、自由贸易试验区、自由贸易港等，探索建设适应平台经济生长的羁系模式，构建与平台经济创新生长相适应的制度情况。

国家生长革新委　　　　

市场羁系总局　　　　

中央网信办　　　　

工业和信息化部　　　　

人力资源社会保障部　　　　

农业农村部　　　　

商务部　　　　

人民银行　　　　

税务总局　　　　

2021年12月24日