工信部联原〔2022〕6号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化、生长革新、生态情况主管部门，各有关中央企业：

　　钢铁工业是国民经济的重要基础工业，是建设现代化强国的重要支撑，是实现绿色低碳生长的重要领域。“十三五”时期，我国钢铁工业深入推进供应侧结构性革新，化解过剩产能取得显著成效，工业结构越发合理，绿色生长、智能制造、国际相助取得积极进展，有力支撑了经济社会康健生长。“十四五”时期，我国钢铁工业仍然存在产能过剩压力大、工业宁静保障能力不足、绿色低碳生长水平有待提升、工业集中度偏低等问题。为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会生长第十四个五年计划和2035年远景目标纲要》《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困生长的意见》《“十四五”原质料工业生长计划》等文件，更好地促进钢铁工业高质量生长，制定本意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新生长阶段，完整、准确、全面贯彻新生长理念，构建新生长花样，以推动高质量生长为主题，以深化供应侧结构性革新为主线，以革新创新为基础动力，充实发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加速推进钢铁工业质量厘革、效率厘革、动力厘革，保障工业链供应链宁静稳定，促进质量效益全面提升。

　　(二)基本原则

　　坚持创新生长。突出创新驱动引领，推进产学研用协同创新，强化高端质料、绿色低碳等工艺技术基础研究和应用研究，强化工业链工艺、装备、技术集成创新，促进工业耦合生长，强化钢铁工业与新技术、新业态融合创新。

　　坚持总量控制。优化产能调控政策，深化要素配置革新，严格实施产能置换，严禁新增钢铁产能，扶优汰劣，勉励跨区域、跨所有制吞并重组，提高工业集中度。

　　坚持绿色低碳。坚持总量调控和科技创新降碳相结合，坚持源头治理、历程控制和末端治理相结合，全面推进超低排放革新，统筹推进减污降碳协同治理。

　　坚持统筹协调。统筹供应保障、绿色低碳、资源宁静和行业生长，遵循钢铁工业生长纪律，保持去产能政策的稳定性和前瞻性，提高供需的适配性、有效性。

　　(三)主要目标

　　力争到2025年，钢铁工业基本形成结构结构合理、资源供应稳定、技术装备先进、质量品牌突出、智能化水平高、全球竞争力强、绿色低碳可连续的高质量生长花样。

　　创新能力显著增强。行业研发投入强度力争到达1.5%，氢冶金、低碳冶金、洁净钢冶炼、薄带铸轧、无头轧制等先进工艺技术取得突破进展。要害工序数控化率到达80%左右，生产设备数字化率到达55%，打造30家以上智能工厂。

　　工业结构不停优化。工业集聚化生长水平明显提升，钢铁工业集中度大幅提高。工艺结构明显优化，电炉钢产量占粗钢总产量比例提升至15%以上。结构结构更趋合理，钢铁市场供需基本到达动态平衡。

　　绿色低碳深入推进。构建工业间耦合生长的资源循环利用体系，80%以上钢铁产能完成超低排放革新，吨钢综合能耗降低2%以上，水资源消耗强度降低10%以上，确保2030年前碳达峰。

　　资源保障大幅改善。资源多元化保障能力显著增强，海内铁矿山产能、规模、集约化水平大幅提升，废钢接纳加工体系基本健全，利用水平显著提高，钢铁工业利用废钢资源量到达3亿吨以上。

　　供应质量连续提升。高端钢铁产物供应能力大幅增强，品种和质量提档升级，每年突破5种左右要害钢铁质料，形成一批拥有较大国际影响力的企业品牌和产物品牌。

　　二、主要任务

　　(四)增强创新生长能力。强化企业创新主体职位，营造产学研用一体的协同创新生态。接纳“揭榜挂帅”等方式，推动行业公共服务创新平台和创新中心建设。重点围绕低碳冶金、洁净钢冶炼、薄带铸轧、高效轧制、基于大数据的流程管控、节能环保等要害共性技术，以及先进电炉、特种冶炼、高端检测等通用专用装备和零部件，加大创新资源投入。发挥新质料生产应用示范平台作用，建设健全要害领域钢铁新质料上下游相助机制，搭建重点领域工业联盟。勉励有条件的地域建设钢铁行业创新平台，积极争创国家级创新平台。增强尺度技术体系建设，制定宣布一批基础通用的国家尺度、行业尺度，培育生长一批先进适用的高水平团体尺度，满足市场和创新需求。

　　(五)严禁新增钢铁产能。坚决停止钢铁冶炼项目盲目建设，严格落实产能置换、项目存案、环评、排污许可、能评等执法规则、政策划定，不得以机械加工、铸造、铁合金等名义新增钢铁产能。严格执行环保、能耗、质量、宁静、技术等执法规则，利用综合尺度依法依规推动落后产能应去尽去，严防“地条钢”死灰复燃和已化解过剩产能复产。研究落实以碳排放、污染物排放、能耗总量、产能利用率等为依据的差异化调控政策。健全防范产能过剩长效机制，加大违法违规行为查处力度。

　　(六)优化工业结构结构。勉励重点区域提高淘汰尺度，淘汰步进式烧结机、球团竖炉等低效率、高能耗、高污染工艺和设备。勉励有情况容量、能耗指标、市场需求、资源能源保障和钢铁产能相对不足的地域承接转移产能。未完成产能总量控制目标的地域不得转入钢铁产能。勉励钢铁冶炼项目依托现有生产基地集聚生长。对于确有须要新建和搬迁建设的钢铁冶炼项目，必须凭据先进工艺装备水平建设。现有都市钢厂应立足于就地革新、转型升级，达不到超低排放要求、竞争力弱的都市钢厂，应立足于就地压减退出。统筹焦化行业与钢铁等行业生长，引导焦化行业加大绿色环保革新力度。

　　(七)推进企业吞并重组。勉励行业龙头企业实施吞并重组，打造若干世界一流超大型钢铁企业团体。依托行业优势企业，在不锈钢、特殊钢、无缝钢管、铸管等领域划分培育1～2家专业化领航企业。勉励钢铁企业跨区域、跨所有制吞并重组，改变部门地域钢铁工业“小散乱”局面，增强企业生长内生动力。有序引导京津冀及周边地域独立热轧和独立焦化企业加入钢铁企业吞并重组。对完成实质性吞并重组的企业进行冶炼项目建设时给予产能置换政策支持。勉励金融机构凭据风险可控、商业可连续原则，积极向实施吞并重组、结构调整、转型升级的钢铁企业提供综合性金融服务。妥善做好钢铁企业吞并重组中的职工安置。

　　(八)有序生长电炉炼钢。推进废钢资源高质高效利用，有序引导电炉炼钢生长。对全废钢电炉炼钢项目执行差异化产能置换、环保治理等政策。勉励有条件的高炉—转炉长流程企业就地革新转型生长电炉短流程炼钢。勉励在中心都市、都市集群周边结构切合节能环保和技术尺度规范要求的中小型电炉钢企业，生产适应区域市场需求的产物，协同消纳都市及周边废弃物。积极生长新型电炉装备，加速完善电炉炼钢相关尺度体系。推进废钢接纳、拆解、加工、分类、配送一体化生长，进一步完善废钢加工配送体系建设。勉励有条件的地域开展电炉钢生长示范区建设，探索新技术新装备应用。划分遴选8家左右优势标杆电炉炼钢和废钢加工配送企业，形成可推广的工业模式。

　　(九)深入推进绿色低碳。落实钢铁行业碳达峰实施方案，统筹推进减污降碳协同治理。支持建设低碳冶金创新联盟，制定氢冶金行动方案，加速推进低碳冶炼技术研发应用。支持构建钢铁生产全历程碳排放数据治理体系，加入全国碳排放权交易。开展工业节能诊断服务，支持企业提高绿色能源使用比例。全面推动钢铁行业超低排放革新，加速推进钢铁企业清洁运输，完善有利于绿色低碳生长的差异化电价政策。积极推进钢铁与建材、电力、化工、有色等工业耦合生长，提高钢渣等固废资源综合利用效率。鼎力大举推进企业综合废水、都市生活污水等非通例水源利用。推动绿色消费，开展钢结构住宅试点和农房建设试点，优化钢结构修建尺度体系；建设健全钢铁绿色设计产物评价体系，引导下游工业用钢升级。

　　(十)鼎力大举生长智能制造。开展钢铁行业智能制造行动计划，推进5G、工业互联网、人工智能、商用密码、数字孪生等技术在钢铁行业的应用，在铁矿开采、钢铁生产领域突破一批智能制造要害共性技术，遴选一批推广应用场景，培育一批高水平专业化系统解决方案供应商。开展智能制造示范推广，打造一批智能制造示范工厂。建设钢铁行业大数据中心，提升数据资源治理和服务能力。依托龙头企业推进多基地协同制造，在工业互联网框架下实现全工业链优化。勉励企业鼎力大举推进智慧物流，探索新一代信息技术在生产和营销各环节的应用，不停提高效率、降低成本。构建钢铁行业智能制造尺度体系，积极开展基础共性、要害技术和行业应用尺度研究。

　　(十一)大幅提升供应质量。建设健全产物质量评价体系，加速推动钢材产物提质升级，在航空航天、船舶与海洋工程装备、能源装备、先进轨道交通及汽车、高性能机械、修建等领域推进质量分级分类评价，连续提高产物实物质量稳定性和一致性，促进钢材产物实物质量提升。支持钢铁企业瞄准下游工业升级与战略性新兴工业生长偏向，重点生长高品质特殊钢、高端装备用特种合金钢、焦点基础零部件用钢等小批量、多品种要害钢材，力争每年突破5种左右要害钢铁新质料，更好满足市场需求。勉励企业牢固树立质量为先、品牌引领意识，深入推进以用户为中心的服务型制造，开展规模化定制、远程运维服务、网络化协同制造、电子商务等新业态，提升产物和服务附加值。

　　(十二)提高资源保障能力。充实利用海内国际两个市场两种资源，建设稳定可靠的多元化原料供应体系。强化海内矿产资源的基础保障能力，推进海内重点矿山资源开发，支持智能矿山、绿色矿山建设，增强铁矿行业规范治理，建设铁矿产能储蓄和矿产地储蓄制度。促进难选矿综合选别和利用技术应用，推进钒钛磁铁矿综合开发利用。勉励企业开展口岸混矿业务，增加口岸库存，发挥口岸库存对资源保障的缓冲作用。凭据市场化原则，增强国际铁矿石资源开发相助。完善铁矿石期货市场建设，增强期货市场羁系，完善铁矿石合理订价机制。

　　(十三)提升本质宁静水平。压实企业主体责任，立足源头预防，从行业计划、工业政策、规则尺度、行政许可等方面指导企业增强宁静生产治理。钢铁企业要健全完善宁静风险防控机制，连续推进宁静生产尺度化建设，全面落实宁静生产责任体系，深入开展宁静风险隐患排查治理，淘汰落后高风险工艺技术和设备，实施重大危险源在线监控与预警技术应用，防范停止重特大事故发生。落实网络宁静主体责任，鼎力大举提高商用密码应用宁静，提升工业控制系统宁静防护水平，制定应急响应预案，积极应对新兴技术融合带来的宁静挑战。

　　(十四)维护公正市场秩序。增强钢铁企业生产经营规范治理，强化质量、装备、环保、能耗、宁静的要素约束作用，强化事中事后羁系，实现“有进有出”动态调整。增强企业诚信体系建设、营造公正诚信的市场情况，依法依规惩处擅自新增产能、冒充伪劣、违法排污等行为，并纳入联合惩戒机制。发挥行业组织作用，增强企业社会责任意识和行业自律精神，制止无序恶性竞争，维护行业平稳运行。建设企业高质量生长评价体系，推进钢铁企业生产经营规范分级分类治理，支持开展“对标挖潜、技改升级”，打造若干家在新质料、智能制造、绿色低碳等领域具有代表性结果、生长质量高的钢铁示范企业。

　　(十五)提升开放相助水平。实施高质量尺度引领行动，加速国际尺度中国尺度互译、转化，推动国际间检验检测与认证结果互认，引导中国钢铁产物、装备、技术、服务等协同“走出去”。勉励生铁、直接还原铁、再生钢铁原料、钢坯、钢锭等资源性产物和半制制品进口。勉励海内外钢铁、矿山、航运企业增强相助，构筑优势互补、互利共赢的全球化钢铁工业生态圈。

　　三、保障措施

　　(十六)增强组织实施。各地相关部门要增强统筹协调，强化事中事后羁系，推进各项事情落实落细。有关企业要凭据自身实际，凭据主要目标和重点任务，务实推进相关事情。行业组织要充实发挥好桥梁纽带作用，增强对企业的指导服务，实时反映新情况、新问题，提出政策建议。

　　(十七)强化政策协同。强化政策衔接，增强产融相助。发挥国家产融相助平台作用，积极支持企业肩负要害技术攻关和前沿技术突破任务，引导和勉励社会资本加大对新质料、智能制造、绿色制造、资源保障等方面的投入。注重需求引导和尺度引领，推进下游用钢行业提高设计规范要求和尺度水平，引导钢铁产物消费升级。推动钢铁行业依法披露情况信息，接受社会监视。

　　(十八)增强舆论宣传。增强政策解读和宣贯，形成良好的舆论情况。广泛宣传钢铁行业高质量生长的好经验好做法，树典型、学先进，维护和提升钢铁行业的社会形象，增强全行业推动高质量生长的使命感、责任感、庆幸感。增强舆论监视，实时曝光违法违规行为，强化负面警示。

工业和信息化部　　　　

国家生长和革新委员会　　　　

生态情况部　　　　

2022年1月20日