发改体改〔2022〕118号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司、内蒙古电力(团体)有限责任公司，中国核工业团体有限公司、中国华能团体有限公司、中国大唐团体有限公司、中国华电团体有限公司、国家电力投资团体有限公司、中国长江三峡团体有限公司、国家能源投资团体有限责任公司、国家开发投资团体有限公司、华润(团体)有限公司、中国广核团体有限公司：

　　党中央、国务院部署实施新一轮电力体制革新以来，我国电力市场建设稳步有序推进，多元竞争主体花样开端形成，市场在资源优化配置中作用明显增强，市场化交易电量比重大幅提升。同时，电力市场还存在体系不完整、功效不完善、交易规则不统一、跨省跨区交易存在市场壁垒等问题。为加速建设全国统一电力市场体系，实现电力资源在更大规模内共享互济和优化配置，提升电力系统稳定性和灵活调治能力，推动形成适合中国国情、有更强新能源消纳能力的新型电力系统，经国务院同意，现提出以下意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新生长理念，遵循电力运行纪律和市场经济纪律，适应碳达峰碳中和目标的新要求，更好统筹生长和宁静，优化电力市场总体设计，健全多条理统一电力市场体系，统一交易规则和技术尺度，破除市场壁垒，推进适应能源结构转型的电力市场机制建设，加速形成统一开放、竞争有序、宁静高效、治理完善的电力市场体系。

　　(二)事情原则。

　　总体设计，稳步推进。做好电力市场功效结构的总体设计，实现差异条理市场的高效协同、有机衔接。坚持问题导向，积极稳妥推进市场建设，勉励因地制宜开展探索。

　　支撑转型，宁静可靠。完善体制机制，创新市场模式，促进新能源的投资、生产、交易、消纳，发挥电力市场对能源清洁低碳转型的支撑作用。协同推进市场建设与电网运行治理，防范市场建设风险，确保电力系统宁静稳定运行。

　　立足国情，借鉴国际。立足我国能源资源禀赋、经济社会生长等实际国情，借鉴国际成熟电力市场建设经验，发挥海内市场优势，适应电力行业生产运行纪律和生长需要，科学合理设计市场模式和路径。

　　统筹兼顾，做好衔接。统筹考虑企业和社会的电力成本蒙受能力，做好基本公共服务供应和电力市场建设的衔接，保障电力公共服务供应和居民、农业等用电价钱相对稳定。

　　(三)总体目标。到2025年，全国统一电力市场体系开端建成，国家市场与省(区、市)/区域市场协同运行，电力中恒久、现货、辅助服务市场一体化设计、联合运营，跨省跨区资源市场化配置和绿色电力交易规模显著提高，有利于新能源、储能等生长的市场交易和价钱机制开端形成。到2030年，全国统一电力市场体系基本建成，适应新型电力系统要求，国家市场与省(区、市)/区域市场联合运行，新能源全面加入市场交易，市场主体平等竞争、自主选择，电力资源在全国规模内获得进一步优化配置。

　　二、健全多条理统一电力市场体系

　　(一)加速建设国家电力市场。充实发挥PA视讯、广州电力交易中心作用，完善电力交易平台运营治理和跨省跨区市场交易机制。凭据电力基础设施建设结构和互联互通情况，研究推动适时组建全国电力交易中心，引入发电企业、售电公司、用户等市场主体和有关战略投资者，建设依规则范、权责明白的公司法人治理体系和运营机制；建设相应的市场治理委员会，完善议事协和谐监视机制。

　　(二)稳步推进省(区、市)/区域电力市场建设。充实发挥省(区、市)市场在全国统一电力市场体系的基础作用，提高省域内电力资源配置效率，保障地方电力基本平衡。贯彻京津冀协同生长、长三角一体化、粤港澳大湾区建设等国家区域重大战略，勉励建设相应的区域电力市场，开展跨省跨区电力中恒久交易和调频、备用等辅助服务交易，优化区域电力资源配置。

　　(三)引导各条理电力市场协同运行。有序推动国家市场、省(区、市)/区域电力市场建设，增强差异条理市场的相互耦合、有序衔接。条件成熟时支持省(区、市)市场与国家市场融合生长，或多省(区、市)联合形成区域市场后再与国家市场融合生长。推动探索组建电力交易中心联营体，并建设完善的协同运行机制。

　　(四)有序推进跨省跨区市场间开放相助。在落实电网宁静保供支撑电源电量的基础上，凭据先增量、后存量原则，分类放开跨省跨区优先发电计划，推动将国家送电计划、地方政府送电协议转化为政府授权的中恒久条约。建设多元市场主体加入跨省跨区交易的机制，勉励支持发电企业与售电公司、用户等开展直接交易。增强跨省跨区与省内市场在经济责任、价钱形成机制等方面的动态衔接。加速建设市场化的跨省跨区输电权分配和交易机制，最洪流平利用跨省跨区富足通道优化电力资源配置。

　　三、完善统一电力市场体系的功效

　　(一)连续推动电力中恒久市场建设。进一步发挥中恒久市场在平衡恒久供需、稳定市场预期的基础作用。完善中恒久条约市场化调整机制，缩短交易周期，提升交易频次，富厚交易品种，勉励开展较恒久限的中恒久交易，规范中恒久交易组织、条约签订等流程。推动市场主体通过市场交易方式在各条理市场形身分时段电量电价，更好拉大峰谷价差，引导用户削峰填谷。

　　(二)积极稳妥推进电力现货市场建设。引导现货市场更好发现电力实时价钱，准确反映电能供需关系。组织实施好电力现货市场试点，支持具备条件的试点不中断运行，逐渐形成恒久稳定运行的电力现货市场。推动种种优先发电主体、用户侧配合加入现货市场，增强现货交易与放开优先发用电计划、中恒久交易的衔接，建设合理的用度疏导机制。

　　(三)连续完善电力辅助服务市场。推动电力辅助服务市场更好体现灵活调治性资源的市场价值，建设健全调频、备用等辅助服务市场，探索用户可调治负荷加入辅助服务交易，推动源网荷储一体化建设和多能互补协调运营，完善整天职摊和收益共享机制。统筹推进电力中恒久、现货、辅助服务市场建设，增强市场间有序协调，在交易时序、市场准入、价钱形成机制等方面做好衔接。

　　(四)培育多元竞争的市场主体。有序放开发用电计划，分类推动燃气、热电联产、新能源、核电等优先发电主体加入市场，分批次推动经营性用户全面加入市场，推动将优先发电、优先购电计划转化为政府授权的中恒久条约。严格售电公司准入尺度和条件，引导社会资本有序加入售电业务，发挥好电网企业和国有售电公司重要作用，健全确保供电可靠性的保底供电制度，勉励售电公司创新商业模式，提供综合能源治理、负荷集成等增值服务。引导用户侧可调负荷资源、储能、漫衍式能源、新能源汽车等新型市场主体加入市场交易，充实引发和释放用户侧灵活调治能力。

　　四、健全统一电力市场体系的交易机制

　　(一)规范统一市场基本交易规则和技术尺度。生长革新委、能源局组织有关方面制定市场准入退出、交易品种、交易时序、交易执行结算等基本交易规则，以及统一的交易技术尺度和数据接口尺度。各地组织省(区、市)电力交易中心依照基本交易规则制定当地交易细则。推动交易中心之间在技术和数据尺度方面有效衔接、总体一致。

　　(二)完善电力价钱形成机制。革新完善煤电价钱市场化形成机制，完善电价传导机制，统一规范各地电力市场价钱规则，有效平衡电力供需。有序推动工商业用户全部进入电力市场，确保居民、农业、公益性事业等用电价钱相对稳定。勉励清洁取暖用户通过加入电力市场降低采暖成本。强化电网输配电准许收入羁系，推动电网企业输配电业务和购售电业务离开核算，妥善处置惩罚政策性交织补助。提升跨省跨区输电价钱机制灵活性，探索跨省跨区交易按最优路径组合等方式收取输电用度。

　　(三)做好市场化交易与调治运行的高效衔接。在保障电网宁静运行和电力可靠供应的前提下，统筹优化电力市场运行与电网调治运行，健全完善电网企业相关业务流程和制度尺度。增强电力交易中心与电网企业业务协同，推动计划、营销、计量、财政、调治等信息的互通共享。提升电网智能化水平，增强电力运行调治和宁静治理，依法依规落实电力市场交易结果。

　　(四)增强信息共享和披露。推动全国电力市场主体注册信息共享。落实信息披露制度要求，规范披露流程，依法依规披露电网宁静约束条件、跨省跨区可用输电能力等要害信息。建设统一信息披露平台，健全信息宁静保障机制，确保电力运行信息宁静可控。

　　五、增强电力统筹计划和科学羁系

　　(一)健全适应市场化情况的电力计划体系。统筹可再生能源和通例电源计划结构，增强全国电力计划与地方电力计划、电源计划与电网计划、电力计划与市场建设之间的衔接，注重发挥市场价钱信号对电力计划建设的引导作用。

　　(二)完善现代电力市场羁系体制。提升对电力市场科学羁系能力，增强监测预警，强化电力交易机构和调治机构的运营监控和风险防控责任，做好对电力市场信息披露情况的监视和评价。增强对电网企业自然垄断性业务的羁系，健全电网公正开放羁系制度，强化运行宁静和服务质量评价。

　　(三)健全电力市场信用体系。健全市场主体自律和社会监视机制，完善电力市场信用评价体系，开展市场主体信用评价事情，推动分级分类羁系，实现市场主体信用信息共享，健全守信激励和失信惩戒机制，构建以信用为基础的新型羁系机制。

　　(四)完善电力应急保供机制。加速应急备用和调峰电源能力建设，建设健全成本接纳机制，通过容量成本接纳机制、辅助服务市场等实现合理经济赔偿。健全市场应急处置机制，优先保障民生用电供应，确保电力供应宁静。

　　六、构建适应新型电力系统的市场机制

　　(一)提升电力市场对高比例新能源的适应性。严格落实支持新能源生长的执法规则和政策措施，完善适应高比例新能源的市场机制，有序推动新能源加入电力市场交易，以市场化收益吸引社会资本，促进新能源可连续投资。建设与新能源特性相适应的中恒久电力交易机制，引导新能源签订较恒久限的中恒久条约。勉励新能源报量报价加入现货市场，对报价未中标电量不纳入弃风弃光电量考核。在现货市场内推动调峰服务，新能源比例较高的地域可探索引入爬坡等新型辅助服务。

　　(二)因地制宜建设发电容量成本接纳机制。引导各地域凭据实际情况，建设市场化的发电容量成本接纳机制，探索容量赔偿机制、容量市场、稀缺电价等多种方式，保障电源牢固成本接纳和恒久电力供应宁静。勉励抽水蓄能、储能、虚拟电厂等调治电源的投资建设。

　　(三)探索开展绿色电力交易。创新体制机制，开展绿色电力交易试点，以市场化方式发现绿色电力的情况价值，体现绿色电力在交易组织、电网调治等方面的优先职位。引导有需求的用户直接购置绿色电力，推动电网企业优先执行绿色电力的直接交易结果。做好绿色电力交易与绿证交易、碳排放权交易的有效衔接。

　　(四)健全漫衍式发电市场化交易机制。勉励漫衍式光伏、疏散式风电等主体与周边用户直接交易，完善微电网、存量小电网、增量配电网与大电网间的交易结算、运行调治等机制，增强就近消纳新能源和宁静运行能力。

　　七、增强组织实施

　　(一)强化组织落实。要始终坚持和增强党的领导，把党的领导贯串全国统一电力市场体系建设全历程。要增强电力统筹计划、政策规则、科学监测等事情，科学指导电力计划和有效投资。生长革新委、能源局要增强对统一电力市场体系建设的总体指导，统筹考虑能源资源禀赋、电价水平、电网宁静运行等条件，增强系统研究、协调推进，健全应急调控预案和保障供应机制，完善相关配套政策，强化组织协调、监视治理和风险防范。各省(区、市)政府要明确牵头部门和任务分工，凭据总体部署扎实做好当地电力市场建设，推进综合协同羁系。

　　(二)营造革新气氛。组织开展电力市场建设的专项研究培训，勉励引导相关市场主体发挥各自优势，主动适应新型电力系统建设和市场化偏向，积极加入电力市场建设。通过新闻宣布会等形式，增强对全国统一电力市场体系建设的宣传引导和政策解读，凝聚电力市场生长共识，营造良好革新气氛。

　　(三)实时跟踪评估。电力交易机构和调治机构凭据职责分工做好市场运行信息的纪录、汇总、分析和披露等事情，实时准确反映电力市场运行状况。生长革新委、能源局对电力市场运行状况开展定期评估，实时总结经验，增强对各地电力市场建设的督促指导。

国家生长革新委　　　　

国家能源局　　　　

2022年1月18日