环海洋〔2022〕3号

　　海水养殖是可连续利用海洋资源的重要方式，不仅满足了人民群众对优质海产物的需求，而且对沿海地域经济社会生长和群众生计具有重要意义。但部门地域海水养殖的不规范生长对局部海域生态情况造成不良影响。党中央、国务院高度重视，要求标本兼治，综合施策，增强羁系，推进海水养殖业绿色生长。为贯彻落实党中央、国务院部署和要求，现提出如下意见。

　　沿海各级生态情况部门、农业农村(渔业)部门要认真学习贯彻习近平生态文明思想，进一步提高政治站位，充实认识增强海水养殖生态情况羁系对深入打好污染防治攻坚战、推动海水养殖转型升级的重要意义。以海洋生态情况质量改善为焦点，全面贯彻落实经国务院同意、十部委联合印发的《关于加速推进水产养殖业绿色生长的若干意见》各项部署，坚持“分区分类、因地制宜、逐步推进”的原则，接纳针对性举措，协同推动生态情况掩护和海产物保供，助力美丽海湾掩护与建设，促进海水养殖业高质量生长。

　　一、严格环评治理和结构优化

　　(一)强化环评治理。沿海各级生态情况部门严格落实“三线一单”(生态掩护红线、情况质量底线、资源利用上线和生态情况准入清单)生态情况分区管控要求，依法依规做好海水养殖相关计划的情况影响评价审查，以及新建、改建、扩建海水养殖建设项目的情况影响评价审批或存案治理。沿海各省(区、市)生态情况部门会同农业农村(渔业)部门组织摸排未依法依规开展情况影响评价的海水养殖项目，2022年底前基本摸清底数，从生态情况影响较大的历史遗留问题入手，制定整改方案并逐步依法推动解决。

　　(二)优化空间结构。沿海各级农业农村(渔业)部门会同相关部门，切实落实本级养殖水域滩涂计划，凭据计划“三区”(禁止养殖区、限制养殖区和养殖区)划定方案，严格养殖水域、滩涂用途管制，进一步优化海水养殖空间结构，依法禁止在禁养区开展海水养殖运动，增强养殖区和限制养殖区污染防控，增强重点养殖基地和重要养殖海域掩护。增强养殖执法检查，依法查处全民所有水域内无水域滩涂养殖证从事养殖生产等违法行为，逐步解决历史遗留问题。

　　二、实施养殖排污口排查整治

　　(三)建设信息台账。沿海各省(区、市)生态情况部门会同农业农村(渔业)等部门，指导督促沿海地市将海水养殖排污口纳入入海排污口排查事情中，摸清海水养殖排污口底数。逐一明确排污口责任主体，查清海水养殖方式和排污口漫衍、数量、排放方式、排放时间和频次、排放去向等要害信息。增强海水养殖排污口存案治理，实现“应备尽备”。2023年底前，海水养殖排污口信息纳入省级统一的排污口信息平台中，实现一张图和台账一张表治理。

　　(四)推进分类整治。凭据国家入河入海排污口治理要求，沿海地市制定实施海水养殖排污口分类整治方案，稳步推进整治事情。严格落实禁止设置排污口相关执法规则，依法取缔违法设置的海水养殖排污口；规范整治结构不合理、责任不明晰，以及群众反映强烈、污染较为严重的海水养殖排污口；指导养殖主体科学设置入海排污口，对于集中漫衍、连片聚集的中小型海水养殖散排口，勉励各地清理合并，统一收集处置惩罚养殖尾水，设置统一的排污口，健全监视治理机制。

　　三、强化监测羁系和执法检查

　　(五)制定排放尺度。沿海各省(区、市)生态情况部门会同农业农村(渔业)等部门，凭据相关部署，加速制定出台海水养殖尾水排放相关地方尺度，作为海水养殖尾水监测及生态情况综合执法的重要依据。尺度制定要统筹考虑区域养殖特点和经济技术可行性，凭据地方水产养殖业水污染物排放控制尺度制订技术导则有关要求，明确尾水中悬浮物、总氮、总磷及化学需氧量等排放控制指标和限值。推动沿海各省(区、市)在2023年底前出台地方海水养殖尾水排放相关尺度，勉励各地提前出台并实施。

　　(六)推进尾水监测。沿海各级生态情况部门要建设健全海水养殖尾水监测体系，2022年底前在部门地域开展工厂化养殖尾水监测试点，2025年底前开端形成对区域内主要工厂化养殖尾水的监测能力，依法推动工厂化养殖尾水自行监测。逐步将池塘养殖尾水纳入监测规模，加大池塘养殖清塘时段的尾水监测力度。逐步增强对养殖投入品、有毒有害物质等的检测分析，推动在线监测、大数据羁系等技术应用。勉励开展养殖尾水排放邻近海域及养殖海域情况监测。

　　(七)实施分类羁系。沿海各级生态情况部门会同农业农村(渔业)部门，结合事情实际，针对差异养殖模式分类施策，围绕池塘养殖清塘废水和淤泥、养殖区塑料垃圾等重点问题，明确生态情况羁系措施。各级生态情况部门综合运用卫星遥感、无人机、陆岸巡视等方式，加大集中连片养殖运动对岸线及生态影响的监视羁系力度。增强对新兴海水养殖模式生态情况影响的研究，视情逐步将其纳入羁系。各级农业农村(渔业)部门指导养殖主体收集养殖运动发生的塑料垃圾等固体废物，推动清塘淤泥收集及无害化处置惩罚或资源化利用。

　　(八)增强执法检查。沿海各级生态情况部门及其综合执法队伍，结合海水养殖尾水排放地方尺度制定情况和群众反映问题，对海水养殖排污口未经依法存案或违规排污的，依法予以处置惩罚处罚。会同农业农村(渔业)部门增强海水养殖的海洋生态情况掩护执法协作，提高执法针对性和时效性，重点针对检查历程中发现的养殖固体废物抛弃和水体黑臭等突出问题，实时推动予以解决。

　　四、增强政策支持与组织实施

　　(九)增强政策支持。沿海各级生态情况部门加大对切合环保要求海水养殖运动的政策支持力度，对实施尾水集中处置惩罚、生态化处置惩罚的连片养殖区以及尾水达标排放率高的区域，从监测羁系等方面加大帮扶力度。对已开展情况影响评价的海水养殖计划，计划内单个海水养殖项目的环评内容凭据计划环评的分析论证情况依法予以简化。各级农业农村(渔业)部门指导养殖主体将完善养殖环保设施设备作为养殖生产能力提升的重要内容，出台支持勉励政策，充实利用各级财政和社会资金，支持其开展养殖池塘尺度化革新、网箱(浮球、浮筏等)环保革新、工厂化养殖循环水配套和养殖固体废物收集处置等重点项目建设。

　　(十)增强组织实施和宣传引导。沿海各级生态情况、农业农村(渔业)部门要将海水养殖生态情况羁系作为解决群众身边的突出问题、深入打好污染防治攻坚战的重要举措，加大指导和协调力度，强化部门联动协作和信息共享，有效提升羁系能力。依法依规、分类分级逐步解决历史遗留问题，坚决阻挡打着环保等旗号超出执法规则和国家地方尺度划定限制行业生长。增强对海水养殖绿色生长好经验、好做法的宣传引导，增强海水养殖从业人员生态情况掩护意识，勉励社会民众使用环保热线等平台监视相关事情。

生态情况部　　　　

农业农村部　　　　

2022年1月5日