发改环资〔2022〕109号

科技部、公安部、农业农村部、税务总局、市场羁系总局、统计局、知识产权局，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团生长革新委、商务主管部门、工业和信息化主管部门、财政厅(局)、自然资源主管部门、生态情况厅(局)、住房和城乡建设(情况卫生)主管部门：

　　建设健全废旧物资循环利用体系，对提高资源循环利用水平、提升资源宁静保障能力、促进绿色低碳循环生长、助力实现碳达峰碳中和具有重要意义。为贯彻落实党的十九届五中全会精神和国家“十四五”计划《纲要》及《“十四五”循环经济生长计划》有关要求，加速废旧物资循环利用体系建设，提出如下意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新生长阶段，完整、准确、全面贯彻新生长理念，构建新生长花样，推动高质量生长，加速完善废旧物资接纳网络，提升再生资源分拣加工利用水平，促进二手商品规范流通，全面提升全社会资源利用效率，助力实现碳达峰碳中和目标。

　　(二)事情原则。

　　——政府引导、市场主导。健全执法政策尺度体系，发挥计划导向作用，夯实废旧物资循环利用体系便民利民的基础功效。充实发挥市场配置资源的决定性作用，挖掘废旧物资利用价值，增强废旧物资循环利用的内生动力。

　　——因地制宜、统筹推进。充实考虑差异地域的事情基础和城乡资源禀赋、工业结构差异，统筹推进城乡废旧物资接纳体系、垃圾分类收运体系、再生资源加工利用体系建设。增强区域协作和相关设施共享，制止重复建设。

　　——创新驱动、分类指导。推进技术创新、模式创新和治理创新，发挥创新对建设健全废旧物资循环利用体系的驱行动用。增强废旧物资分类接纳，分品类探索创新接纳模式，提升再生资源精细化加工利用水平。

　　(三)主要目标。到2025年，废旧物资循环利用政策体系进一步完善，资源循环利用水平进一步提升。废旧物资接纳网络体系基本建设，建成绿色分拣中心1000个以上。再生资源加工利用行业“散乱污”状况明显改观，集聚化、规模化、规范化、信息化水平大幅提升。废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等9种主要再生资源循环利用量到达4.5亿吨。二手商品流通秩序和交易行为越发规范，交易规模明显提升。60个左右大中都市率先建成基本完善的废旧物资循环利用体系。

　　二、完善废旧物资接纳网络

　　(四)合理结构废旧物资接纳站点。以便利居民交售废旧物资为原则，结合都市、农村差异特点，合理结构接纳交投点和中转站。因地制宜计划建设废旧家具等大件垃圾规范接纳处置惩罚站点。深入推进生活垃圾分类网点与废旧物资接纳网点“两网融合”。提升站点运营治理水平，勉励尺度化、规范化、连锁化经营，确保整洁卫生和消防宁静。支持接纳企业接纳自建、承租、承包等方式运营废旧物资接纳站点，提升全品类接纳功效，形成扎根社区、服务居民的基础网络。支持龙头企业通过连锁经营、特许加盟、吞并相助等方式，整合中小企业和个体经营户，提高废旧物资接纳治理效率，扩大接纳网络笼罩面。(商务部、住房和城乡建设部、农业农村部、自然资源部按职责分工卖力)

　　(五)增强废旧物资分拣中心规范建设。合理结构分拣中心，因地制宜新建和革新提升绿色分拣中心，落实情况掩护、宁静生产、产物质量、劳动掩护等要求。分类推进综合型分拣中心和专业型分拣中心建设。综合型分拣中心要强化宁静检测、分拣、打包、存储等处置功效，为生活源、商业源再生资源和生活垃圾分类后可接纳物利用提供保障。专业型分拣中心要强化分选、剪切、破碎、清洗、打包、存储等处置功效。(商务部、住房和城乡建设部、自然资源部、生态情况部按职责分工卖力)

　　(六)推动废旧物资接纳专业化。勉励各地域接纳特许经营等方式，授权专业化企业开展废旧物资接纳业务，实行规模化、规范化运营。引导接纳企业凭据下游再生原料、再生产物相关尺度要求，提升废旧物资接纳环节预处置惩罚能力。培育多元化接纳主体，勉励种种市场主体积极加入废旧物资接纳体系建设；勉励接纳企业与物业企业、环卫单元、利用企业等单元建设长效相助机制，流通接纳利用渠道，形成规范有序的接纳利用工业链条；勉励钢铁、有色金属、造纸、纺织、玻璃、家电等生产企业生长接纳、加工、利用一体化模式。(商务部、自然资源部、国家生长革新委、住房和城乡建设部、工业和信息化部、生态情况部按职责分工卖力)

　　(七)提升废旧物资接纳行业信息化水平。推行“互联网+接纳”模式，支持废旧物资网络接纳平台生长，运用手机APP、微信小法式等移动互联网媒介，实现网上预约、上门接纳，推动线上线下协同生长。支持接纳企业运用互联网、物联网、大数据和云盘算等现代信息技术，构建全链条业务信息平台和接纳追溯系统。(商务部、工业和信息化、生态情况部、国家生长革新委按职责分工卖力)

　　三、提升再生资源加工利用水平

　　(八)推动再生资源加工利用工业集聚化生长。依托现有“都市矿产”示范基地、资源循环利用基地、工业资源综合利用基地，统筹计划结构再生资源加工利用基地和区域交易中心，做好用地、水电气等要素保障，推进情况、能源等基础设施共建共享，促进再生资源工业集聚生长，推动再生资源规模化、规范化、清洁化利用。勉励京津冀、长三角、珠三角、成渝、中原、兰西等重点都市群建设区域性再生资源加工利用工业基地。完善再生资源类固体废物跨地域运输存案机制，提升再生资源跨区转运效率。(国家生长革新委、工业和信息化部、自然资源部、住房和城乡建设部、生态情况部、商务部按职责分工卖力)

　　(九)提高再生资源加工利用技术水平。加大再生资源先进加工利用技术装备推广应用力度，推动现有再生资源加工利用项目提质革新，开展技术升级和设备更新，提高机械化、信息化和智能化水平。支持企业增强技术装备研发，在精细拆解、复合质料高效解离、有价金属清洁提取、再制造等领域，突破一批共性要害技术和大型成套装备。(国家生长革新委、科技部、工业和信息化部按职责分工卖力)

　　四、推动二手商品交易和再制造工业生长

　　(十)富厚二手商品交易渠道。勉励“互联网+二手”模式生长，促进二手商品网络交易平台规范生长，提高二手商品交易效率。支持线下实体二手市场规范建设和运营，勉励建设集中规范的“跳蚤市场”。有条件的地域可建设集中规范的车辆、家电、手机、家具、服装等二手商品交易市场和交易专区。勉励社区建设二手商品寄卖店、寄卖点，定期组织二手商品交易运动，促进居民家庭闲置物品交易和流通。勉励各级学校设置旧书分享角、分享日，促进宽大师生旧书交流使用。(商务部、自然资源部、住房和城乡建设部按职责分工卖力)

　　(十一)完善二手商品交易治理制度。建设健全二手商品交易规则，明确相关市场主体权利义务。推动二手商品交易诚信体系建设，增强交易平台、销售者、消费者、从业人员信用信息共享。分品类完善二手商品判定、评估、分级等尺度体系。完善二手商品评估判定行业人才培养和治理机制，培育权威的第三方判定评估机构。完善盘算机类、通讯类和消费类电子产物信息清除尺度规范。推动落实取消二手车限迁政策。研究解决二手商品转售、翻新等服务涉及的知识产权问题。(商务部、国家生长革新委、市场羁系总局、公安部、工业和信息化部、知识产权局按职责分工卖力)

　　(十二)推进再制造工业高质量生长。提升汽车零部件、工程机械、机床、文办设备等再制造水平，推动盾构机、航空发动机、工业机械人等新兴领域再制造工业生长，推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等再制造共性要害技术。结合工业智能化革新和数字化转型，鼎力大举推广工业装备再制造。支持隧道掘进、煤炭采掘、石油开采等领域企业广泛使用再制造产物和服务。在售后维修、保险、租赁等领域推广再制造汽车零部件、再制造文办设备等。(国家生长革新委、工业和信息化部、商务部、市场羁系总局按职责分工卖力)

　　五、完善废旧物资循环利用政策保障体系

　　(十三)增强要素保障。各地域要将交投点、中转站、分拣中心等废旧物资接纳网络相关建设用地纳入相关计划，并将其作为都市配套的基础设施用地，保障合理用地需求。加大对再生资源加工利用工业基地、二手交易市场的用地支持。结合农村实际，因地制宜计划结构农村废旧物资接纳利用设施。保障废旧物资接纳车辆合理路权，对车辆配备、通行区域、上路时段等予以支持和规范。(自然资源部、住房和城乡建设部、商务部、农业农村部、公安部、国家生长革新委按职责分工卖力)

　　(十四)加大投资财税金融政策支持。统筹现有资金渠道，增强对废旧物资循环利用体系建设重点项目的支持。勉励有条件的地方政府制定低附加值可接纳物接纳利用支持政策。依法落实和完善节能节水、资源综合利用等相关税收优惠政策。研究完善再生资源接纳行业税收政策，规范经营主体纳税行为。勉励金融机构加大对废旧物资循环利用企业和重点项目的投融资力度，勉励种种社会资本加入废旧物资循环利用。落实产融相助推动工业绿色生长专项政策，发挥国家产融相助平台作用。加大政府绿色采购力度，积极采购再生资源产物。(国家生长革新委、财政部、税务总局、商务部、住房和城乡建设部、工业和信息化部按职责分工卖力)

　　(十五)增强行业监视治理。实施废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废旧轮胎、废旧纺织品、废旧手机、废旧动力电池等废旧物资接纳加工利用行业规范治理。增强对再生资源接纳加工利用行业的情况羁系，推行清洁生产，增强废水、废气等污染物源头管控和规范处置惩罚，确保达标排放。依法攻击非法拆解处置惩罚报废汽车、废弃电器电子产物等行为。严厉攻击再生资源接纳、二手商品交易中的非法交易、冒充伪劣、诈骗等违法违规行为。增强盘算机类、通讯类和消费类电子产物二手交易的信息宁静羁系，防范用户信息泄露及恶意恢复。(工业和信息化部、商务部、生态情况部、市场羁系总局、公安部、国家生长革新委按职责分工卖力)

　　(十六)完善统计体系。健全废旧物资循环利用统计制度，完善统计核算要领。指导行业协会增强行业统计分析，规范宣布统计数据。推进企业、行业协会与政府部门数据信息对接。建设并完善再生资源接纳重点联系企业制度，实时掌握行业生长情况和生长趋势。(国家生长革新委、商务部、统计局、工业和信息化部、住房和城乡建设部按职责分工卖力)

　　六、组织实施

　　各地要认真落实属地治理责任，精心组织部署本行政区域内废旧物资循环利用事情，结合实际明确重点任务。地方政府有关部门按职责分工抓好各项任务贯彻落实。

　　国务院有关部门凭据职责增强事情指导和政策支持。国家生长革新委会同商务部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、生态情况部、住房和城乡建设部等有关部门选择60个左右大中型都市开展废旧物资循环利用体系示范建设。

国家生长革新委　　　　

商务部　　　　

工业和信息化部　　　　

财政部　　　　

自然资源部　　　　

生态情况部　　　　

住房和城乡建设部　　　　

2022年1月17日