发改运行〔2021〕1283号

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：

　　为有效防范处置虚拟钱币“挖矿”运动盲目无序生长带来的风险隐患，深入推进节能减排，助力如期实现碳达峰、碳中和目标，现就整治虚拟钱币“挖矿”运动有关事项通知如下：

　　一、充实认识整治虚拟钱币“挖矿”运动的重要意义

　　虚拟钱币“挖矿”运动指通过专用“矿机”盘算生产虚拟钱币的历程，能源消耗和碳排放量大，对国民经济孝敬度低，对工业生长、科技进步等刊行动用有限，加之虚拟钱币生产、交易环节衍生的风险越发突出，其盲目无序生长对推动经济社会高质量生长和节能减排带来倒霉影响。整治虚拟钱币“挖矿”运动对促进我国工业结构优化、推动节能减排、如期实现碳达峰、碳中和目标具有重要意义。各地域、各部门和有关企业要高度重视，充实认识整治虚拟钱币“挖矿”运动的须要性和重要性，切实把整治虚拟钱币“挖矿”活行动为促进经济社会高质量生长的一项重要任务，进一步增强责任感和紧迫感，抓住要害环节，接纳有效措施，全面整治虚拟钱币“挖矿”运动，确保取得实际成效。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移贯彻新生长理念，凭据“严密监测、严防风险、严禁增量、妥处存量”的总体思路，充实发挥各地域、各部门协力，增强虚拟钱币“挖矿”运动上下游全工业链羁系，严禁新增虚拟钱币“挖矿”项目，加速存量项目有序退出，促进工业结构优化和助力碳达峰、碳中和目标如期实现。

　　（二）基本原则。

　　坚持分级卖力。建设中央统筹、省负总责、市县落实的事情机制。中央统筹全国虚拟钱币“挖矿”运动整治整体推进事情；省级政府对本区域规模的整治事情负总责，并压实市县政府落实责任，凭据中央统一部署明确具体实施方案；市县政府凭据中央部署和省级政府实施方案要求，细化落实举措，保证落实到位。

　　坚持分类处置惩罚。区分虚拟钱币“挖矿”增量和存量项目。严禁投资建设增量项目，禁止以任何名义生长虚拟钱币“挖矿”项目；加速有序退出存量项目，在保证平稳过渡的前提下，结合各地实际情况科学确定退出时间表和实施路径。

　　坚持依法依规。运用法治思维和法治方式全面推进虚拟钱币“挖矿”运动整治事情，严格执行有关执法规则和规章制度，严肃查处整治各地违规虚拟钱币“挖矿”运动。

　　坚持积极稳妥。在整治虚拟钱币“挖矿”运动推进历程中，要积极作为、稳妥推进，既实现加速退出，又妥善化解矛盾纠纷，确保社会稳定。

　　三、全面梳理排查虚拟钱币“挖矿”项目

　　（三）梳理排查存量项目。全面摸排当地已投产运行的虚拟钱币“挖矿”项目，建设项目清单，对在运的虚拟钱币“挖矿”项目逐一梳理所属企业、规模、算力、耗电量等基础数据，每周实时动态更新。对大数据工业园、高技术园区内是否存在虚拟钱币“挖矿”运动进行全面排查，精准区分数据中心与虚拟钱币“矿场”，保证当地虚拟钱币“挖矿”排查事情不留空白。

　　（四）梳理排查在建新增项目。在虚拟钱币“挖矿”项目前期事情各个环节中加大排查力度，对正在建设或准备建设的虚拟钱币“挖矿”项目建设清单，逐一梳理所属企业、规模、算力、耗电量、计划投产时间等基础信息。在节能审查、用电报装申请等环节加大甄别力度，保证梳理排查数据真实全面。

　　（五）增强异常用电监测分析。进一步开展并网发电数据、异常用电数据分析，运用技术手段监测监控，增强数据中心用电大户现场检查。加大对除来水、调治等系统原因以外的并网电厂降负荷数据监控力度，防止公用并网电厂拉专线直供虚拟钱币“挖矿”企业。对发现的非法供电行为，实时向有关羁系部门陈诉。

　　四、严禁新增项目投资建设

　　（六）强化新增虚拟钱币“挖矿”项目能耗双控约束。将严禁新增虚拟钱币“挖矿”项目纳入能耗双控考核体系，严格落实地方政府能耗管控责任，对发现并查实新增虚拟钱币“挖矿”项目的地域，在能耗双控考核中，按新增项目能耗量加倍盘算能源消费量。

　　（七）将虚拟钱币“挖矿”运动列为淘汰类工业。将“虚拟钱币‘挖矿’运动”增补列入《工业结构调整指导目录（2019年本）》“淘汰类”。在增补列入前，将虚拟钱币“挖矿”项目视同淘汰类工业处置惩罚，凭据《国务院关于宣布实施＜促进工业结构调整暂行划定＞的决定》（国发﹝2005﹞40号）有关划定禁止投资。

　　（八）严禁以数据中心名义开展虚拟钱币“挖矿”运动。强化虚拟钱币“挖矿”运动羁系视察，明确区分“挖矿”与区块链、大数据、云盘算等工业界限，引导相关企业生长资源消耗低、附加价值高的高技术工业，严禁利用数据中心开展虚拟钱币“挖矿”运动，禁止以生长数字经济、战略性新兴工业等名义宣传、扩大虚拟钱币“挖矿”项目。

　　（九）增强数据中心类企业信用羁系。对数据中心类企业开展信用羁系，实施信用允许制，组织签署信用允许书，自主允许不加入虚拟钱币“挖矿”运动。依托各级信用信息共享平台将企业允许内容以及允许履行情况纳入信用纪录，作为事中事后羁系依据。对不履行允许的企业依法实施限制。

　　（十）严格限制虚拟钱币“挖矿”企业用电报装和用能。禁止新增虚拟钱币“挖矿”项目报装接电，严格用电报装业务审核，不得以任何名义向虚拟钱币“挖矿”企业供电，在办申请的报装项目一律停止治理。严格落实电力业务许可制度，严禁以网前供电、拉专线等方式对新建虚拟钱币“挖矿”项目的企业供电。增强用电报装业务羁系，通过“双随机、一果真”等方式开展抽考核实。

　　（十一）严禁对新建虚拟钱币“挖矿”项目提供财税金融支持。严禁地方政府、金融机构和非银行支付机构等以财税、金融等任何形式支持新建虚拟钱币“挖矿”项目。对政府主导的工业园区，不允许引入新的虚拟钱币“挖矿”项目。

　　五、加速存量项目有序退出

　　（十二）依法查处违法违规供电行为。加大行政执法事情力度，坚决杜绝发电企业特别是小水电企业向虚拟钱币“挖矿”项目网前供电、专线直供电等行为。严禁虚拟钱币“挖矿”企业以任何形式生长自备电厂供电。流通12398能源羁系投诉举报热线等种种渠道，严肃查处违法违规供电行为，并依法依规给予行政处罚。对已查实非法用电的虚拟钱币“挖矿”企业依法接纳停限电措施。

　　（十三）实行差异电价。将虚拟钱币“挖矿”项目纳入差异电价政策实施规模，执行“淘汰类”企业电价，加价尺度为每千瓦时0.30元，地方可凭据实际情况进一步提高加价尺度。实时更新虚拟钱币“挖矿”项目名单，增强监视检查，确保差异电价政策严格执行到位，对虚拟钱币“挖矿”企业实时足额收取加价电费。

　　（十四）不允许虚拟钱币“挖矿”项目加入电力市场。增强电力市场秩序羁系力度，对加入电力市场的企业用户增强甄别，不允许虚拟钱币“挖矿”项目以任何名义加入电力市场，不允许虚拟钱币“挖矿”项目以任何方式享受电力市场让利。已进入电力市场的虚拟钱币“挖矿”项目需限期退出。

　　（十五）停止对虚拟钱币“挖矿”项目的一切财税支持。对地方政府已经给予税费、房租、水电费等优惠政策的存量项目，要限期予以停止和取消。对虚拟钱币“挖矿”项目及其所在园区，不允许地方政府给予财政补助和税收优惠政策。

　　（十六）停止对虚拟钱币“挖矿”项目提供金融服务。禁止各金融机构、非银行支付机构直接或间接为虚拟钱币“挖矿”企业和项目提供金融服务和种种形式的授信支持，并接纳措施收回已发放的贷款。严厉攻击种种以虚拟钱币“挖矿”名义开展的非法集资和非法刊行证券运动。

　　（十七）凭据《工业结构调整指导目录》划定限期淘汰。凭据《工业结构调整指导目录》有关划定，接纳有力措施对存量虚拟钱币“挖矿”项目即行有序整改淘汰。对不定期淘汰的企业，要依据国家有关执法规则责令其停产或予以关闭。对违反划定者，依法追究相关责任。

　　六、保障措施

　　（十八）明确责任分工。生长革新部门会同金融、能源、工信、网信、财政、税务、市场羁系等部门统筹推进对“挖矿”运动的整治事情。各地域要建设相应的协调推进机制，细化措施，确保任务落实到位。各地域、各有关部门要增强事情协同和信息共享，凭据“中央统筹、省负总责、市县落实”的原则，切实推动虚拟钱币“挖矿”运动整治事情。

　　（十九）形成羁系协力。金融治理部门、网信部门增强对相关主体的监测分析和穿透式羁系，对虚拟加密资产大数据监测平台等识别出的矿场定位到IP地址、具体企业和物理住所，并增强与相关羁系部门的信息共享交流和数据交织验证，形玉成链条治理协力。能源羁系机构要加鼎力大举度对违规供电项目和存在电力宁静隐患项目进行查处，并对违反划定加入电力市场交易的行为进行羁系。各地有关部门要建设联合事情机制，对虚拟钱币“挖矿”和交易环节进行全链条治理。各地要建设完善举报平台，流通全社会对虚拟钱币“挖矿”项目的监视渠道。

　　（二十）强化督促落实。各地域要明确时间表、路线图，建设事情台账，强化事情落实，实时跟踪分析涉及当地域的相关政策措施实施进展及成效，确保各项事情措施做实做细、落实到位。国家相关部门要适时组织第三方机构对各地虚拟钱币“挖矿”项目清理退出情况开展评估，并建设信息通报机制，实时通报各地事情进展。

国家生长革新委　　　　

中央宣传部　　　　

中央网信办　　　　

工业和信息化部　　　　

公安部　　　　

财政部　　　　

人民银行　　　　

税务总局　　　　

市场羁系总局　　　　

银保监会　　　　

国家能源局　　　　

2021年9月3日