农产发〔2021〕5号
农业工业化龙头企业(以下简称“龙头企业”)是引领发动乡村全面振兴和农业农村现代化的生力军，是打造农业全工业链、构建现代乡村工业体系的中坚力量，是发动农民就业增收的重要主体，在加速推进乡村全面振兴中具有不行替代的重要作用。为贯彻落实2021年中央一号文件精神和《国务院关于促进乡村工业振兴的指导意见》要求，支持龙头企业创新生长、做大做强，现提出以下意见。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新生长阶段，贯彻新生长理念，融入新生长花样，以保障国家粮食宁静和重要农产物有效供应为基础目标，以打造农业全工业链为重点任务，以建设联农带农利益联结机制为纽带，促进小农户和现代农业生长有机衔接，构建农民主体、企业发动、科技支撑、金融助力的现代乡村工业体系，为全面推进乡村振兴和农业农村现代化夯实工业基本。
(二)基本原则。
——坚持市场导向。发挥市场在资源配置中的决定性作用,尊重龙头企业主导作用和农民主体职位，满足消费者绿色、宁静、多样的需求，实现可连续生长。更好发挥政府作用，完善支持政策，优化龙头企业生长情况。
——坚持创新驱动。围绕工业链部署创新链，加大研发投入力度，引进培育科技领军人才，形成市场出题、科企协同攻关的创新机制，推动新技术研发、新装备创制、新产物开发和新模式应用，引领发动产物转化增值、工业提档升级。
——坚持全链打造。发挥龙头企业的链主作用，不停拓展农业的食品保障、休闲体验、生态修养和文化传承等多种功效，延长工业链、优化供应链、提升价值链，推动产加销服领悟、农食文旅教融合，构建高质高效的现代乡村工业体系。
——坚持联农带农。增强龙头企业社会责任意识，生长多样化的联合与相助，完善与种种经营主体的联结机制，积极投身乡村振兴“万企兴万村”运动，把工业链实体更多留在县域，把就业岗位和工业链增值收益更多留给农民，促进配合富足。
(三)总体目标。到2025年，龙头企业队伍不停壮大，规模实力连续提升，科技创新能力明显增强，质量宁静水平显著提高，品牌影响力不停扩大，新工业新业态蓬勃生长，全工业链建设加速推进，工业集聚度进一步提升，联农带农机制越发健全，保障国家粮食宁静和重要农产物供应的作用越发突出。到2025年末，培育农业工业化国家重点龙头企业凌驾2000家、国家级农业工业化重点联合体凌驾500个，引领乡村工业高质量生长。
二、明确偏向，实现龙头企业高质量生长
(四)提高龙头企业创新生长能力。以国家农业科技创新联盟、国家现代农业工业科技创新中心、国家现代农业工业技术体系、国家农产物加工技术研发体系等为抓手，打造“政产学研用”优势资源集聚融合的平台载体，为龙头企业创新生长提供技术支撑。支持构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的体系化、组织化、任务型的创新联合体。支持科技领军型龙头企业加入要害焦点技术攻关，肩负国家重大科技项目，加入跨领域、大协作、高强度的创新基地与平台建设。支持龙头企业会同科研机构、装备制造企业，开展共性技术和工艺设备联合攻关，提高乡村工业生长技术水平和物质装备条件。引导种业龙头企业加大种质资源掩护和开发利用，强化重点种源要害焦点技术和农业生物育种技术研发能力，建设健全商业化育种体系，培育新品种、新品系。
(五)提高龙头企业数字化生长能力。勉励龙头企业应用数字技术，整合工业链上中下游的信息资源，打造工业互联网等生产性服务共享平台，发动上中下游种种主体协同生长，实现工业链整体转型提升。引导有条件的龙头企业建设乡村工业数字中心，增强对生产、加工、流通和服务等全链条的数字化革新，提高乡村工业全链条信息化、智能化水平。勉励龙头企业应用区块链技术，增强产物溯源体系建设；接纳大数据、云盘算等技术，生长智慧农业，建设健全智能化、网络化的农业生产经营服务体系，为银行、保险等金融机构服务乡村工业提供信用支撑。
(六)提高龙头企业绿色生长能力。引导龙头企业围绕碳达峰、碳中和目标，研究应用减排减损技术和节能装备，开展减排、减损、固碳、能源替代等示范，打造一批零碳示范样板。畜禽粪污资源化利用整县推进、农村沼气工程、生态循环农业等项目，要将龙头企业作为重要实施主体，实现大型养殖龙头企业畜禽粪污处置惩罚支持全笼罩。引导龙头企业强化生物、信息等技术集成应用，生长精细加工，推进深度开发，提升加工副产物综合利用水平。勉励龙头企业开展农业自愿减排减损。
(七)提高龙头企业品牌生长能力。引导龙头企业立足地方优势，生长特色工业，推动区域公用品牌建设。勉励龙头企业将特色工业与生态修养、文化传承相结合，发扬“工匠精神”，打造企业知名品牌。支持龙头企业凭据高尺度高质量要求，增强顶层设计，提高产物附加值和综合效益，打造一批具有海内、国际影响力的产物品牌。发挥工业联盟、相关行业协会作用，勉励开展行业规范、技术服务、市场推广、品牌培训等服务。
(八)提高龙头企业融合生长能力。勉励龙头企业发挥自身优势，推动种种资源要素跨界融合、集成集约，形成特色鲜明、富厚多样、一二三工业融合生长的农业全工业链。引导龙头企业立足资源特色，因地制宜生长乡村新型服务业、乡村制造业、乡村休闲旅游业等，领悟产加销服，融合农食文旅教，拓展农业多种功效，提高工业增值增效空间。勉励龙头企业完善配送及综合服务网络，在大中都市郊区生长工厂化、立体化、园艺化农业，推广“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等新模式，提高鲜活农产物供应保障能力。
三、探索模式，提升龙头企业联农带农水平
(九)打造农民紧密加入的农业工业化联合体。发挥龙头企业在工业链中的引领刊行动用，联合农民相助社、家庭农场、农户以及从事农业技术研发、储运销售、品牌流通、综合服务等全工业链种种主体，配合开发优势特色资源、优化配置创新要素，建设一批国家、省、市、县级农业工业化重点联合体。引导农业工业化联合体成员间紧密相助，开展技术共享、信息共享、品牌共享、渠道共享、利益共享等，提高资源要素的利用和产出效率，提升工业综合效益和竞争力。引导农业工业化联合体健全章程，完善契约条约，规范理事会等议事决策制度，建设越发稳定、越发有效、越发长效的利益联结机制，让农民合理分享全工业链增值收益。
(十)探索农民共享收益的生产要素入股模式。引导农户以土地经营权、劳动力、资金、设施等要素，直接或间接入股龙头企业，在保障农户基本权益基础上，建设精准评估、风险共担、利益共享的相助机制。探索“拨改投”“拨改股”，将财政补助资金形成的资产量化到小农户，作为小农户入股龙头企业的股份。支持龙头企业出资领办开办农民相助社，勉励农民相助社、家庭农场参股龙头企业，形成融合生长、共建共享的工业生长配合体。
(十一)推广农民广泛受益的农业社会化服务机制。支持龙头企业制定农业生产规程和操作规范，接纳“公司+农户”、“公司+农民相助社+农户”等组织形式，为农户提供农资供应、技术集成、培训指导、农机作业、冷链物流、市场营销等全方位社会化服务，促进小农户和现代农业生长有机衔接。发挥好龙头企业在农业生产“三品一标”(品种培优、品质提升、品牌打造和尺度化生产)提升行动中的示范刊行动用，引领农业全工业链尺度化生产。
(十二)拓宽农民多元生长的创业就业渠道。引导龙头企业生长劳动密集型工业，把工业链实体留在县域，将更多就业岗位留在乡村，吸纳农民就地就近就业，进一步拓宽农民收入来源。支持龙头企业依托乡村优势特色资源，延伸工业链，开发生产性服务业和生活性服务业，在乡村缔造更多就业空间，进一步提高农户的人为性收入。勉励龙头企业通过提供技术指导、创业孵化、信息服务，发动小农户围绕工业链生长初加工、库房租赁、物流运输、门店加盟、直播销售等，以创业带就业，加速农民致富法式。
四、精准定位，构建龙头企业生长梯队
(十三)做强一批具有国际影响力的头部龙头企业。围绕“国之大者”，在粮棉油糖、肉蛋奶、种业等关系国计民生的重要行业，引导一批经济规模大、市场竞争力强的大型龙头企业，接纳吞并重组、股份相助、资产转让等方式，组建大型企业团体，培育一批头部企业，在引领农业农村现代化生长偏向、保障国家粮食宁静和重要农产物有效供应中发挥要害作用。引导头部龙头企业统筹利用海内国际两个市场、两种资源，在全球农业重要领域结构育种研发、加工转化、仓储物流、口岸码头等设施，融入全球农产物供应链，提高对要害行业的产能、技术掌控能力。引导头部龙头企业发挥人才优势、技术优势和创新优势，引领行业生长偏向，解决要害共性问题，培育全工业链优势。
(十四)做优一批引领行业生长的“链主”龙头企业。在肉蛋奶、果蔬茶以及满足消费者多样需求的特色农产物领域，引导一批工业链条长、行业影响力大的龙头企业，顺应工业生长纪律，发挥“链主”型龙头企业引领行业集聚生长、发动工业转型升级的作用，立足当地特色，整合行业资源，制定行业尺度，打造具有区域特色、适应新型消费的乡村工业集群。支持“链主”龙头企业整合创新链、优化供应链、提升价值链、流通资金链，提高行业全工业链组织化水平、供应链现代化水平。
(十五)做强一批具有自主创新能力的科技领军型龙头企业。围绕打造国家战略科技力量，在制约国家粮食宁静、重要农产物有效供应和农业农村现代化生长的“卡脖子”技术或短板领域，引导一批集成创新实力强、行业发动能力强、市场开拓力强的农业科技领军型龙头企业，发挥在满足市场需求、集成创新、组织平台方面的优势，开展农业工业共性要害技术研发、科技结果转化及工业化、科技资源共享服务等，增强龙头企业创新动力。发挥企业在联合攻关中的出题者作用，加大龙头企业对技术研发偏向、路线选择、要素价钱、种种创新要素配置的导向作用，勉励和引导龙头企业加大自有资金投资研发力度，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和结果转化的主体，提升龙头企业创新主体职位。
(十六)做大一批联农带农紧密的区域型龙头企业。在粮食生产功效区、重要农产物生产掩护区、特色农产物优势区和脱贫地域，引导一批与农户、家庭农场、农民相助社、农村团体经济组织联结紧密、发动辐射效果好的龙头企业，凭据行业特性和产物特点，探索建设农业工业化联合体等发动农户生长的差异联结模式，形成机制灵活、形式多样、各具特色的联农带农典型。发挥区域型龙头企业发动农民增收致富、发动乡村经济生长的作用，成为“万企兴万村”的标兵和楷模。支持区域型龙头企业与脱贫地域特别是国家乡村振兴重点帮扶县、西藏和新疆地域广泛开展对接相助，在牢固拓展脱贫攻坚结果与乡村振兴有效衔接中发挥积极作用。
五、强化保障，优化龙头企业生长情况
(十七)加大政策支持。支持龙头企业加入优势特色工业集群、现代农业工业园、农业工业强镇等农业工业融合项目建设，相关项目资金向联农带农效果明显的龙头企业倾斜。勉励有条件的地方按市场化方式设立乡村工业生长基金，加大对创新实力较强的龙头企业支持力度。推动地方按划定对吸纳脱贫人口、农村残疾人等就业的龙头企业给予补助。强化进出口及投资政策引导，支持龙头企业熟悉国际商贸和投资规则，推动产物、装备、技术、尺度、服务“走出去”，提高我国农业国际竞争力和影响力。支持龙头企业加入农业全工业链尺度制定，培育一批农业企业尺度“领跑者”。落实《自然资源部、国家生长革新委、农业农村部关于保障和规范农村一二三工业融合生长用地的通知》精神，进一步增强对龙头企业生长乡村工业的用地保障。
(十八)创新金融服务。各级农业农村部门要与相关金融机构深化交流相助、增强信息资源共享，建设多级联动的事情机制，加大对联农带农效果明显的龙头企业金融支持力度，确保优质金融服务全笼罩，形成金融支持龙头企业的协力。要引导和协调种种金融机构创新供应链信贷产物，加大信用贷款投放力度，加大对龙头企业及全工业链主体的金融支持。创新抵押担保物规模和产权流转机制。
(十九)强化人才培养。支持科研院所、高等院校等机构的科研人员到龙头企业开展科技创业，完善知识产权入股、加入分红等激励机制。支持龙头企业积极开展校企相助协同育人，与涉农高校和职业院校相助共建实践实训基地、耕读教育基地，依托生产基地、工业园区等增强农村实用人才培训，加大对高素质农民、返乡入乡创业人员、新型农业经营主体带头人的培养力度。通过专题培训、实践锻炼、学习交流等方式，完善乡村企业家培养机制，增强对乡村企业家正当权益的掩护。鼎力大举弘扬企业家精神，为企业家谋事创业营造良好舆论气氛。
(二十)完善指导服务。连续改善营商情况，深化放管服革新，构建亲清政商关系，切实为企业解决工业生长中遇到的问题。建设企业家智库，坚持问题导向、流通相同渠道，通过线上线下多种途径听取企业意见建议。引导种种互联网企业、平台型企业发挥自身优势，为龙头企业提供资金技术、高素质人才、营销渠道、运营治理等服务，促进看法更新、理念革新，加速补齐乡村工业生长短板，为农业农村生长注入新动能。
(二十一)增强典型宣传推介。围绕龙头企业创新生长、绿色生长、联农带农机制建设、促进农民就业增收、发动脱贫地域生长等方面，充实挖掘典型模式和乐成做法，组织开展系列宣传报道，形玉成社会关注乡村工业、支持龙头企业生长的良好气氛。利用线上渠道和新媒体资源，创新宣传推介手段，开展系列宣传推介运动。发挥行业协会作用，增强重点龙头企业推介。
农业农村部
2021年10月22日
