国家铁路局关于印发《铁路营业线施工宁静治理措施》的通知国铁团体、国家能源团体、各地方铁路公司，局属各单元：

　　为增强铁路营业线施工宁静治理，国家铁路局重新修　订了《铁路营业线施工宁静治理措施》现予以印发，自2021　年　12月1日起实施，请各有关单元认真贯彻执行。原铁道部《铁路营业线施工宁静治理措施》(铁运〔2012〕280号)同时废止。

国家铁路局　　

2021年9月30日　

　　(此件果真宣布)

　　铁路营业线施工宁静治理措施

　　第一章　总　则

　　第一条　为增强铁路营业线施工宁静治理，确保营业线施工宁静，凭据《中华人民共和国铁路法》《中华人民共和国宁静生产法》《铁路宁静治理条例》《建设工程宁静生产治理条例》《铁路交通事故应抢救援和视察处置惩罚条例》等执法、行政规则和相关划定，制定本措施。

　　第二条　本措施适用于国家铁路、地方铁路营业线施工宁静治理。邻近营业线施工纳入营业线施工宁静治理领域。

　　铁路营业线施工是指影响营业线设备稳定、使用和行车宁静的作业。

　　邻近营业线施工是指在营业线邻近区域，影响或可能影响铁路营业线设备稳定、使用和行车宁静的作业。

　　第三条　铁路营业线施工应当坚持人民至上、生命至上，把掩护人民生命宁静摆在首位，树牢宁静生长理念，坚持宁静第一、预防为主、综合治理的目标，从源头上防范化解宁静风险。

　　第四条　营业线施工各加入单元应当牢固树立宁静意识，全面落实宁静生产主体责任，严格执行各项规章制度，建设健全宁静责任制，增强从业人员教育和培训，保障宁静投入，落实宁静措施，正确处置惩罚施工与行车宁静的关系，构建宁静风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高宁静治理水平，确保宁静生产。

　　第五条　加入营业线施工的各单元主要卖力人是本单元营业线施工宁静生产第一责任人，对本单元的宁静生产事情全面卖力。其他卖力人对职责规模内的宁静生产事情卖力。

　　第六条　铁路营业线施工实行分类治理，按组织方式、影响水平分为施工和维修。

　　施工是指影响营业线设备稳定、使用和行车宁静较大的作业。主要包罗铁路运输企业自行组织实施的设备大修、中修和技术革新等；铁路建设工程涉及铁路营业线的作业；非铁路运输企业或小我私家在铁路营业线划定规模内进行的、影响铁路宁静的作业或生产运动。

　　维修是指铁路运输企业组织实施的、作业开始前无行车限制条件、结束后须到达正常放行列车条件，而且在维修天窗时间内能完成的设备检查、维护、修理作业。

　　铁路运输企业应当明确施工、维修项目内容及邻近营业线施工种类和内容。

　　第七条　严格执行天窗修制度。体例列车运行图应当明确各条线路天窗时间和位置。天窗时间和次数，应当满足施工和维修需要。部署施工和维修应当适应天窗条件，并满足宁静生产、作业尺度和质量要求。

　　天窗是指列车运行图中不铺画列车运行线或调整、抽减列车运行线为施工和维修作业预留的时间，按用途分为施工天窗和维修天窗。

　　第八条　铁路营业线施工是铁路运输组织的重要内容，应当统筹兼顾运输和营业线施工，增强营业线施工组织和营业线施工期间的运输组织，按计划、有组织地推进各项营业线施工。

　　勉励应用先进科学的技术、机具和要领，运用科技和信息化等手段增强营业线施工组织和宁静风险管控。

　　第二章　组织领导

　　第九条　铁路运输企业应当增强铁路营业线施工组织领导和宁静治理事情。明确营业线施工治理部门和治理职责，健全治理制度，增强宁静管控，提高作业效率，保障宁静。

　　第十条　相邻铁路运输企业应当协商做好营业线施工期间涉及双方的营业线施工、运输、宁静、应急等相关事情，签订营业线施工运输组织协议。同一调治指挥系统的铁路运输企业间的相关事情，由其上级主管部门做出划定。

　　委托运营铁路，营业线施工的组织、治理由受托方铁路运输企业卖力。

　　第十一条　凭据施工对铁路运输影响的水平，施工品级分为三级。

　　(一)Ⅰ级施工：超出图定天窗时间且需要调整图定跨铁路运输企业旅客列车开行(含确认列车)或者施工时间长、影响规模大的大型站场革新、新线引入、信联闭革新、电气化革新、CTC中心系统设备及列控系统设备革新、换梁、上跨铁路构筑物(电力线)、中断行车通信业务的通信网络设备等施工。

　　(二)Ⅱ级施工：不需要调整图定跨铁路运输企业旅客列车开行(含确认列车)或者施工时间较长、影响规模较大的站场革新、新线引入、影响信联闭、CTC中心系统设备及列控系统设备革新、整锚段更换接触线或承力索、换梁、上跨铁路构筑物(电力线)、中断行车通信业务的通信网络设备等施工。

　　(三)Ⅲ级施工：除Ⅰ、Ⅱ级施工以外的种种施工。

　　铁路运输企业结合实际明确各品级施工内容。

　　第十二条　为增强施工组织领导，应当凭据施工品级建设相应的施工协调小组。

　　(一)Ⅰ级施工由铁路运输企业治理层分管运输卖力人、有关分管卖力人担任施工协调小组正、副组长，成员由行车组织、设备治理、建设治理、勘察设计、施工、监理、宁静治理等有关单元(部门)卖力人组成。

　　(二)Ⅱ级施工由铁路运输企业治理层施工主管部门、施工主体项目业务主管部门卖力人担任施工协调小组正、副组长，成员由行车组织、设备治理、建设治理、勘察设计、施工、监理、宁静治理等有关单元(部门)主管人员组成。

　　(三)Ⅲ级施工。

　　1.在车站挂号的Ⅲ级施工，由铁路运输企业作业层(站段)行车组织单元分管卖力人担任施工协调小组组长，施工主体项目专业的设备治理单元分管卖力人担任副组长(建设项目由建设项目治理机构分管卖力人担任副组长)，成员由行车组织、设备治理、建设、施工等有关单元人员组成。

　　2.在调治部门挂号的Ⅲ级施工，由施工主体项目专业的设备治理单元分管卖力人担任施工协调小组组长(建设项目由建设项目治理机构分管卖力人担任施工协调小组组长，施工主体项目专业的设备治理单元分管卖力人担任副组长)，成员由行车组织、设备治理、建设、施工等有关单元人员组成。

　　3.其他情形由铁路运输企业划定。

　　4.施工协调小组组长或副组长因Ⅲ级施工较多等原因不能到现场组织时，应委托胜任人员继续。任职资格由铁路运输企业明确。

　　第十三条　施工协调小组的主要职责：

　　(一)卖力组织相关单元(部门)落实施工宁静责任，协调整决铁路营业线施工、运输、宁静等问题，做到运输、施工统筹兼顾，确保人身、行车和施工宁静。

　　(二)卖力并加入施工现场的组织协调事情。检查施工前的准备事情，检查各项宁静措施的落实，掌握施工进度，维护施工期间的运输秩序，协调整决施工各部门临时发生的问题。

　　(三)卖力施工现场的宁静监控事情。按专业分工对施工期间运输、施工进行宁静监控，协调整决影响宁静的相关问题。

　　(四)卖力组织召开施工预备会和总结会。

　　(五)Ⅰ级、Ⅱ级施工协调小组卖力审定相应施工品级的施工方案、施工过渡方案、施工宁静措施等。

　　(六)需要由施工协调小组讨论决定的其他事项。

　　第十四条　增强维修的组织领导，明确维修治理和作业划定。凭据作业庞洪水平和设备影响规模，可分级治理。

　　第十五条　施工(维修)单元应当凭据施工(维修)品级部署胜任人员担任卖力人；需要设备治理单元派员配合营业线施工的，铁路运输企业应当明确配合人员的资格。

　　第十六条　施工(维修)卖力人的主要职责：

　　(一)卖力施工(维修)现场的组织指挥事情，对施工(维修)现场的宁静卖力。检查施工(维修)和施工准备事情，指挥现场施工(维修)，部署施工(维修)防护，确认放行列车条件等。

　　(二)卖力组织协调各单元施工(维修)事情，解决施工(维修)中发生的问题，掌握进度，实时向施工协调小组汇报施工(维修)情况。

　　(三)卖力总结分析施工(维修)组织、进度和宁静等情况。

　　第十七条　施工(维修)现场为两个及以上施工(维修)单元综合利用天窗在同一区间或站内作业时，铁路运输企业应当明确施工(维修)主体单元和主体施工(维修)卖力人。主体施工(维修)卖力人卖力协调各单元施工(维修)组织，各单元听从主体施工(维修)卖力人指挥，定时完成施工(维修)任务，确保到达划定的列车放行条件。

　　两个及以上单元作业车进入同一个区间移行动业时，由主体施工(维修)卖力人划分各单元作业车作业规模及分界点，作业单元按划定划分设置防护。　

　　第三章　施工方案、计划治理

　　第十八条　铁路运输企业应当明确施工方案审核部门和权限、审核流程，组织对施工方案的宁静性、完整性、准确性进行审核，重点审核涉及行车组织和人身、行车、营业线施工宁静的内容，科学优化施工方案。

　　施工方案提交、审核的时间，应当满足相关单元(部门)事情需要。

　　施工方案应当包罗：施工项目基本情况(含作业内容、所在和时间、影响及限制行车条件规模、设备变化等)、技术尺度、施工方式及流程、施工过渡方案、施工组织、施工宁静和质量的保障措施、施工防护措施、列车运行条件、验收部署、指挥体系、应急预案等基本内容。

　　第十九条　施工方案审核确定后，施工单元应当与设备治理单元、行车组织单元按施工项目划分签订施工宁静协议。

　　设备治理单元在自管规模内进行的维修作业，可不签订施工宁静协议；涉及到非自管设备时，应当与相关单元签订施工宁静协议。

　　施工宁静协议基本内容包罗：

　　(一)工程概况(施工项目、作业内容、所在和时间、影响规模)。

　　(二)施工责任地段和期限。

　　(三)双方所遵循的技术尺度、规程和规范。

　　(四)宁静防护内容、措施及结合部宁静分工(凭据工点、专业实际情况，由双方制定具体条款)。

　　(五)双方宁静责任、权利和义务(包罗配合宁静职责和双方各自宁静职责)。

　　(六)违约责任和经济赔偿措施。

　　(七)执法、行政规则划定的其他内容。

　　第二十条　铁路营业线施工实行计划治理，所有施工(维修)应当纳入施工(维修)计划。铁路运输企业应当明确施工(维修)计划治理部门和职责，规范计划提报、审批、体例、宣布流程及内容。

　　第二十一条　严格体例、审核施工方案、施工(维修)计划，签订施工宁静协议，认真执行，落实责任。

　　营业线施工单元在提交施工(维修)计划申请时，应当同时提交施工宁静协议。

　　未经审批、未签订施工宁静协议、未纳入计划的施工(维修)项目，严禁施工(维修)。

　　已宣布的施工(维修)计划，不得随意调整、变换。因特殊情况需要调整、变换时，应当严格按划定审批。铁路运输企业制定调整、变换审批制度和流程。

　　遇突发性设备故障和灾害的紧急抢修、行车设备需要临时维修、临时封锁要点施工等情况，铁路运输企业应当明确处置流程，实时组织施工(维修)。

　　第二十二条　非铁路运输企业和小我私家涉及铁路营业线施工，应当向铁路运输企业提出申请。铁路运输企业接到申请后，按划定实时治理。

　　铁路运输企业应当制定相关治理制度，明确卖力部门、事情流程和治理时限并对外宣布。

　　第四章　组织实施

　　第二十三条　科学、宁静、高效地组织营业线施工。各项施工(维修)应当统筹部署、平行作业，综合利用天窗，提高天窗的利用率。有关单元(部门)在制定作业计划涉及其他单元(部门)时应当增强联系、配合协调，淘汰或制止作业时相互滋扰。

　　第二十四条　营业线施工前，施工单元应当做好充实准备，并提前向设备治理和使用单元进行技术交底，特别是影响行车宁静的工程和隐蔽工程；提前向设备治理单元提出施工计划、施工所在及影响规模。设备治理单元接到营业线施工单元的申请后，应当对施工方案和计划及影响规模进行认真核对，并在营业线施工开始前派员进行施工配合和宁静监视。

　　营业线施工开始前禁绝部署危及行车宁静的列车慢行、超规模准备等作业。

　　第二十五条　营业线施工中，施工单元应当在施工调治命令指定的时间内完成作业。严格执行技术尺度、作业尺度、工艺流程和宁静防护、作业卡控措施，严禁无计划、超规模、无命令作业，确保施工质量。设备治理单元应当认真配合并严格把关。

　　第二十六条　严把列车放行关。营业线施工完成，经营业线施工、设备治理单元检查确认到达放行列车条件后，由施工(维修)卖力人(驻站、驻调治部门联络员)、设备单元检查人(或设备单元指定人员)治理开通挂号(施工销记)，车站值班员(或列车调治员)签认后，按划定开通线路。

　　第二十七条　线路开通后，营业线施工单元、设备治理单元应当增强设备监测监控和维护，确保设备质量宁静稳定；应当逐步提高列车运行速度，尽快恢复正常速度。

　　第二十八条　增强运输组织和调治指挥，确保天窗次数和时间兑现。因旅客列车晚点等原因，准许变换天窗起止时间。列车调治员应当提前通知驻调治部门联络员或通过车站值班员通知驻站联络员，驻调治部门(驻站)联络员通知施工(维修)卖力人。

　　第二十九条　增强营业线施工登销记治理。制定治理措施，明确《行车设备施工挂号簿》(花样见附件)《行车设备检查挂号簿》的设置地方、有关人员登销记、签认及生存期限等要求。未经签认(须调治命令准许的施工，无调治命令准许)，严禁上道作业。

　　第三十条　增强营业线施工宁静防护。营业线施工前应当按划定设置驻站(调治部门)联络员、防护员，驻站(调治部门)联络员、现场防护员不得临时更换。现场防护员应当凭据作业现园地形条件、列车运行特点、人员和机具部署等情况确定站位和移动路径，做好作业人员和自身防护。

　　作业历程中，驻站(调治部门)联络员与现场防护员须保持通信流通并定时联系。一旦联控通信中断，作业卖力人应当立即命令所有作业人员下道。铁路运输企业应当制定驻站(调治部门)联络员、现场防护员及作业卖力人之间的联控措施，明确通信设备治理要求，规范联控时机、联控内容、联控工具、联控尺度用语及复诵确认等环节。

　　第三十一条　增强施工(维修)作业列车治理。制定治理制度，明确上线运行、进出区间、区间作业方案和宁静保障措施等要求；作业列车应当装设须要的宁静设备，具备必须的通信条件，治理单元增强相关设施设备的维护。

　　轨道作业车、大型养路机械等自轮运转特种设备上线运行应当切合国家尺度、行业尺度和铁路运输企业的有关划定。

　　第三十二条　扰动道床不能预先轧道的线路、道岔施工区段，开通后第一趟列车不得为旅客列车。

　　具备下列条件之一时可视为轧道：

　　(一)大型养路机械施工经过稳定车作业。

　　(二)开通后经过重型轨道车牵引的施工列车。

　　(三)开通后经过单机。

　　(四)开通后经过大型养路机械作业机组。

　　第三十三条　普速铁路维修作业，双线V型天窗区段一线作业时不得影响另一线行车设备的正常使用，涉及上下行渡线时由铁路运输企业部署。

　　第三十四条　原则上维修作业应当纳入天窗，不得利用列车间隔时间作业。高速铁路天窗时间外，任何人员、机具不得进入桥面、隧道和路基地段栅栏规模内。普速铁路确需在天窗时间外部署维修作业，不得影响行车宁静，铁路运输企业应当明确维修作业项目，制定宁静保障措施，但严禁利用速度160km/h及以上的列车与前一趟列车之间的间隔时间进行。

　　第三十五条　严禁进路有关道岔未纳入联锁时开放信号治理列车和调车作业。铁路营业线站场革新工程中，所接入或移动的道岔，应当按信号过渡工程设计、施工，将道岔体现纳入车站联锁后方可开放相应的信号机。未启用信号机应当凭据划定进行防护。

　　第三十六条　车站信联闭设备施工后，应当封锁进行全面的联锁试验，确认联锁关系无误后方可开通使用，涉及列车进路使用的设备严禁利用列车间隔进行联锁试验。列控设备施工后须动态试验正确后方可开通使用。

　　第三十七条　落实作业门治理制度。凭据线路关闭情况，明确作业门看守、进入作业门检验、人员和机具登销记以及确保人身、行车、作业宁静措施等要求。

　　桥梁救援疏散通道门和防护栅栏、围墙处通道门统称为作业门。

　　第三十八条　施工期间需设置临时道口时，应当征得铁路运输企业的同意。施工单元按铁路道口治理有关划定进行治理，应当设人看守，设备、标识应当切合尺度，施工结束后实时拆除。

　　第三十九条　增强营业线工程(含过渡工程)竣工验收交接事情。制定治理制度，明确验收交接卖力部门、具备条件、事情流程、运营维修、人员培训、宁静措施、宁静宣传等要求。

　　第四十条　增强汛期营业线施工宁静事情。严格执行铁路防洪事情治理划定，落实防洪宁静措施。营业线施工中保持营业线排水系统的流通，对可能影响营业线路基、桥涵、隧道等设施设备稳定的任何作业，必须制定有效的宁静防护措施，制定汛期防洪专项预案，有效应对突发事件。

　　第五章　宁静治理责任

　　第四十一条　铁路运输企业对营业线施工期间运输、营业线施工、宁静等各方面全面卖力，建设健全宁静治理体系，落实宁静治理责任，健全宁静治理制度，规范营业线施工组织流程，增强宁静宣传和教育，执行宁静治理划定，保障宁静投入，组织协调相关单元(部门)有计划地组织营业线施工和运输生产，确保宁静生产和有序运输。

　　第四十二条　建设治理单元卖力凭据国家及行业有关划定审核设计、营业线施工、监理单元的资质，审查施工单元的工程技术人员、机械设备、施工组织设计、宁静生产保障措施等。按划定做好勘察、设计、工程招投标、预审施工方案、项目经理和有关人员的宁静培训、法制教育、工程质量和宁静的日常监视检查、工程竣工验收等事情，确保宁静生产。

　　第四十三条　设计单元在设计文件中，应当明确营业线施工期间的行车宁静条件，影响规模内行车设备的状况，所涉及的行车设备的防护措施，为确保行车宁静接纳的营业线施工工艺和指导性施工宁静方案、施工过渡方案等。

　　第四十四条　监理单元应当认真履行监理条约，监视营业线施工单元按设计尺度和有关规范、划定施工，防范施工中的宁静隐患，消除施工质量不良等遗留的宁静隐患。

　　第四十五条　营业线施工单元应当建设健全宁静保证体系，按划定设置宁静生产治理机构，配备宁静生产治理人员，履行宁静治理和日常检查的职责；落实宁静教育和培训责任；严格执行各项规章制度，科学制定施工方案，对Ⅰ、Ⅱ级施工制定施工方案示意图、施事情业流程计划图、宁静要害卡控表，并严格按审定的方案、规模和批准的封锁慢行计划组织施工。

　　第四十六条　施工(维修)卖力人应当具备必须的施工(维修)宁静素质，对施工(维修)项目的宁静事情全面卖力。

　　施工项目经理、副经理，宁静、技术、质量等主要卖力人应当经过铁路运输企业营业线施工宁静培训，未经培训或培训不及格的人员不得担任上述事情。

　　营业线施工单元的宁静员、防护员、联络员、带班人员和工班长应当经过铁路运输企业营业线施工相关知识培训，未经培训或培训不及格的人员不得担任上述事情。

　　第四十七条　使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单元从业人员统一治理，对被派遣劳动者进行岗位宁静操作规程和宁静操作技术的教育和培训。劳务派遣单元应当对被派遣劳动者进行须要的宁静生产教育和培训。被派遣劳动者经培训及格后方可上岗，但不能担任宁静防护员和带班人员等事情，不得单独上道作业。

　　第四十八条　设备治理单元应当积极协助勘察设计和营业线施工单元核查既有设备情况，提供地下管、线、光电缆等隐蔽设施的准确位置。无法提供准确位置时，由勘察设计单元会同营业线施工、设备治理单元配合探查、核实，划定防护规模。在签订宁静协议时，明确各方宁静责任。设计和营业线施工单元对既有设施应有有效的防护措施，防止施工中造成损坏。

　　第四十九条　设备治理单元应当增强对营业线施工的点前准备、点中控制、点后开通、逐步提速等情况的监护事情。对施工涉及行车的设备宁静实行全程监视检查，对施工单元违章作业、宁静措施不落实以及危及行车宁静的行为，有权停止其作业。

　　第五十条　营业线施工单元应当严格执行铁路各项规章制度。对于营业线施工前超规模准备、施工中挖断光电缆、爆破损坏行车设备、作业车辆溜逸、轨道车辆违章行驶、施工后线路未到达放行列车条件违章放行列车、开通后整修线路不实时、机械和料具侵限、使用封连线和违章使用手摇把等危及行车宁静的问题，应当制定防范措施，坚决杜绝此类问题发生。施工料具应当集中治理，须要时派人看守。对影响行车的各个环节，应当增强治理，落实措施，严密防范，确保宁静。

　　第五十一条　行车组织部门应当凭据需要制定营业线施工情况下的运输组织措施，提前调整车流，增强施工期间的行车组织指挥，为施工缔造条件。非正常情况下接发列车，应当派胜任人员到岗监视作业，严格执行作业尺度，落实宁静卡控措施。控制好行车命令宣布核对、确认区间空闲、进路检查确认、行车凭证填写交付、引导信号使用等要害环节。营业线施工开通应当严格执行挂号开通、签认和列车调治员宣布开通命令的法式。

　　第五十二条　施工过渡是增建线路、新线引入、技术革新、电气化工程等营业线建设项目组织施工和运输配合的重要环节。建设治理、勘察设计、施工、监理、行车组织、设备治理单元(部门)应当增强过渡工程治理，保证人身、行车和营业线施工宁静。

　　建设治理单元应当组织行车组织、设备治理、勘察设计、监理等单元(部门)对营业线施工单元体例的施工过渡方案进行审查。

　　行车组织和设备治理部门应当加入指导性施工过渡方案和施工过渡方案的审查事情，做好现场配合。

　　过渡工程的开通速度和运行速度由营业线施工单元依据设计和施人为料提出申请，经运营单元审查后确定。

　　第六章　监视治理

　　第五十三条　铁路羁系部门应当增强营业线施工的监视治理，重点检查宁静责任制落实，宁静防范措施制定和执行，宁静风险分级管控和隐患排查整治，要害时段、要害环节和突发事件时的宁静控制等事情，对监视检查发现的问题提出整改要求，督促铁路运输企业及有关单元落实宁静生产主体责任，增强隐患排查整治，堵塞宁静漏洞，确保宁静。

　　第五十四条　铁路羁系部门应当实时查处和制止影响铁路宁静的营业线施工违法违规行为，依法实施行政处罚、责任追究，按划定进行通告；依法对因铁路营业线施工发生的铁路交通事故进行视察分析、定责处置惩罚。

　　第五十五条　铁路羁系部门对宁静生产主体责任不落实、监视治理事情不力、发生铁路交通事故的责任单元、相关地方人民政府及部门卖力人可接纳约谈、通报、警示等方式，督促整改落实和吸取教训。

　　第五十六条　铁路羁系部门应当研究分析营业线施工宁静形势、存在问题并提出完善制度机制建议，针对苗头性、倾向性问题，可接纳宁静预警和挂牌督办的方式，提醒、督促实时接纳措施，有效防范化解重大宁静风险，消除宁静隐患。

　　第五十七条　铁路羁系部门应当实时处置惩罚对营业线施工宁静事故、事故隐患或监视检查人员违法行为的检举、控告和投诉。

　　第五十八条　铁路羁系部门应当增强对监视治理人员的教育培训，提高执法水平。铁路宁静监视治理人员应当熟悉铁路宁静执法、行政规则和规章制度，作风严谨、坚持原则，纪律严明、廉洁自律。

　　第七章　附　则

　　第五十九条　专用铁路、铁路专用线的营业线施工宁静治理参照本措施执行。

　　第六十条　铁路运输企业应当凭据本措施制定本企业铁路营业线施工治理措施。

　　第六十一条　本措施自2021年12月1日起施行。原铁道部《铁路营业线施工宁静治理措施》(铁运〔2012〕280号)同时废止。