文旅工业发〔2021〕131号

各省、自治区、直辖市文化和旅游厅(局)，新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局：

　　为推动国家级文化工业园区(包罗国家级文化工业示范园区、PA视讯向阳国家文化工业创新实验区、中新天津生态城国家动漫工业综合示范园)高质量生长，更好发挥示范引领和辐射刊行动用，现提出以下意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足新生长阶段，贯彻新生长理念，构建新生长花样，以深化供应侧结构性革新为主线，凭据高质量生长要求，增强对国家级文化工业园区建设和生长的统筹计划，加速提升创新生长水平，进一步增强生长动能，不停完善服务体系，在富厚文化产物供应、引发文化创新活力、满足人民精神文化生活新期待、增强人民精神力量等方面发挥积极作用，为提升我国文化软实力、建设社会主义文化强国提供有力支撑。

　　(二)基本原则

　　坚持正确导向。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，将国家级文化工业园区建设成为弘扬社会主义焦点价值观、推动工业连续康健生长的重要阵地。

　　坚持创新驱动。以创新为第一动力，促进创新要素加速聚合，优化创新生长的工业生态，推动国家级文化工业园区由吸引企业集聚的空间载体向促进工业裂变的创新载体转变。

　　坚持特色生长。立足区域资源禀赋和工业基础，探索形成区域特征明显、行业特色鲜明的生长模式，防止盲目投入和低水平、同质化建设。

　　坚持示范发动。发挥国家级文化工业园区示范引领作用，为各级文化工业园区生长提供示范借鉴，以点带面，辐射发动当地文化工业实现更高水平生长。

　　(三)生长目标

　　到2025年，国家级文化工业示范园区到达50家左右，规模优势和集聚效应越发显现，培育一批具有生长潜力的国家级文化工业示范园区建设单元(以下简称建设园区)，不停提高建设水平，形成高质量的建设梯队；PA视讯向阳国家文化工业创新实验区、中新天津生态城国家动漫工业综合示范园对区域文化工业创新生长的辐射发动能力进一步增强。国家级文化工业园区整体结构越发优化，创新生长能力明显提高，服务体系不停完善，工业生态连续优化；培育壮大一批具有市场竞争力和行业影响力的主干文化企业和文化工业集群，促进区域资源要素配置越发合理、工业结构进一步优化升级，成为推动各地文化工业高质量生长的重要载体。

　　二、增强统筹计划

　　(四)优化区域结构。围绕国家区域重大战略、区域协调生长战略、新型城镇化战略和乡村振兴战略部署，结合区域文化工业带建设，在文化工业生长基础好、配套设施完善的区域，计划结构建设一批主业突出、质量效益显著、可连续生长能力强的国家级文化工业园区。坚持差异化、特色化生长，支持大型都市和都市群的文化工业园区依托技术、人才、资金密集优势，加速生长新型文化业态；引导中小都市和农村地域文化工业园区挖掘优势文化资源，革新提升传统文化业态，打造特色文化工业集群。各地要立足当地资源禀赋和区域功效定位，依托基础条件较好、具有可连续生长潜力的园区开展国家级文化工业示范园区建设事情。

　　(五)分类推进建设。以国家级文化工业园区为引领，促进各级文化工业园区提升建设生长水平，形成“储蓄一批、培育一批、提升一批”的梯次生长花样。引导和支持国家级文化工业示范园区不停增强创新活力，连续提高生长质量效益，切实发挥示范刊行动用。支持PA视讯向阳国家文化工业创新实验区、中新天津生态城国家动漫工业综合示范园在部市相助共建机制下，充实发挥政策“试验田”作用，探索文化工业政策集成创新，勉励先行先试。完善建设领导机制，指导建设园区对标国家级文化工业园区尺度不停提升建设生长水平。各地要进一步规范生长省级文化工业(示范)园区，增强重点园区的储蓄培育，择优推荐创开国家级文化工业示范园区。

　　(六)促进协调生长。指导国家级文化工业园区和建设园区建设协作体，增强园区之间信息、企业、项目、技术、市场、运营治理等方面的常态化交流与相助。组织实施文化工业园区携行计划，引导和支持国家级文化工业园区、建设园区与其他园区开展结对相助，以园区为联结，协同推进区域间文化工业协调生长。支持东部地域国家级文化工业园区和建设园区以市场为导向，引导相关业态向中西部地域和东北地域的园区转移，支持探索“飞地经济”“同伴园区”等相助模式，形成优势互补、联动生长花样。勉励国家级文化工业园区和建设园区为文化企业开展国际交流与相助搭建平台。

　　三、提升创新生长水平

　　(七)优化创新生长生态。支持国家级文化工业园区、建设园区建设和引进一批企业孵化器、众创空间、公共技术服务和结果转化运用平台等，构建适应入驻文化企业生长需要的多条理创新创业服务体系。引导园区内主干文化企业发挥创新引领主体作用，推动形成大中小微文化企业融通生长的创新生态群，促进工业链和创新链深度融合。支持园区通过制定实施创新激励举措、举办创新创业大赛等方式，营造引发创新创业缔造活力的良好气氛。实施文化工业园区人才培育工程，增强园区经营治理、创新创意等方面人才培养，勉励园区完善人才培养、引进和激励机制，支持园区与高校、人才培训机构等开展相助，共建人才培养基地、创业孵化基地。

　　(八)创新运营治理方式。引导国家级文化工业园区和建设园区招商引资方式由重数量向重质量转变，围绕工业链、创新链选商育企，聚合上下游企业及关联业态，形成优势工业集群。推动园区运营治理方式由“房东型”向服务型转变，建设入驻文化企业需求定期调研机制，不停优化服务内容，提升服务品质，形成园区与入驻文化企业互促、互利、共赢的良好生长局面。支持品牌化、连锁化、专业化园区运营治理机构以服务输出、搭建平台、相助运营等方式，加入国家级文化工业园区和建设园区建设生长。

　　(九)推进智慧园区建设。支持国家级文化工业园区和建设园区抓住新型基础设施建设机缘，加速5G、工业互联网、物联网等信息基础设施建设与应用，增强信息网络综合承载能力，满足入驻企业对网络性能、容量、应用场景和信息服务质量的需求。指导园区依托大数据、云盘算等现代信息技术建设数字化服务治理系统，集成园区资源信息、应用服务和运营治理数据，提高资源利用和服务治理效能。引导园区顺应数字化生长趋势，推进理念创新和技术创新，优化服务方式和业务流程，提升运营治理的智能化、精细化水平。

　　四、增强生长动能

　　(十)培育壮大文化市场主体。勉励国家级文化工业园区和建设园区整合优势资源，加速培养和引进一批具有焦点竞争力和行业刊行动用的龙头文化企业，支持中小微文化企业向专业化、特色化、创新型偏向生长，培育壮大一批特色鲜明的细分领域领军企业。引导园区优化投资兴业情况，促进种种资本康健有序投资，支持园区内文化企业创新创业和生长壮大。支持园区内切合条件的文化企业申报国家文化工业示范基地，遴选组织园区内优质文化企业加入海内外文化工业重点展会运动，并在宣传推广、园地展位、金融服务等方面给予一定支持。

　　(十一)推动工业结构优化升级。落实文化工业数字化战略，综合运用种种资源与服务，引导国家级文化工业园区和建设园区立足自身优势，加速生长新型文化业态、革新提升传统文化业态，增强优质文化产物供应能力。培育壮大数字文化企业集群，加速生长线上演播、数字创意、数字艺术、数字娱乐、陶醉式体验等新业态。鼎力大举生长先进文化制造业，增强文化工业共性、要害技术研发应用，促进文化妆备升级革新和创新生长。推动传统文化业态与数字技术结合，提升演艺、娱乐、工艺美术、文化会展等行业的科技创新应用水平，加速向工业链、创新链、价值链中高端迈进。

　　(十二)培育融合共生文化生态。支持国家级文化工业园区和建设园区利用区域内老旧厂房、街区、堆栈等更新革新为富有文化内涵和人文气息的工业生长空间、艺术生活空间，打造文化新地标。引导园区营造社区化事情生活情况，面向社会开放文化设施、提供公共服务，开展形式多样、内容富厚的公益文化运动，增强对入驻企业和社会民众的文化吸引力。勉励园区结合自身生长定位，依托园区内商业空间打造具有特色的文化消费新场景，培育文化消费新业态。支持园区内切合条件的商业空间申报建设国家级夜间文化和旅游消费集聚区。

　　五、优化服务情况

　　(十三)完善公共服务。引导国家级文化工业园区和建设园区围绕文化企业各阶段生长需求，整合政策信息、商事服务、认证服务、知识产权掩护等公共服务，引进财税会计、法务署理、投资咨询、营销筹谋、人才招聘等专业服务机构，为文化企业和创业者提供高质量、高效率、低成本、便利化的服务。支持有条件的园区试点设立文化企业综合服务中心，通过引进相关部门和服务机构集中服务、推行“互联网+政务服务”、搭建文化工业公共服务平台等方式，为入驻文化企业提供综合性、“一站式”服务。

　　(十四)强化金融支撑。依托文化和旅游部与金融机构相助机制，加大对国家级文化工业园区和建设园区重点企业和项目的支持力度，精准对接金融产物和服务。发挥银行业金融机构实体网点优势，结合园区特点开展文化特色支行建设，增强金融产物和服务创新，推出切合文化企业特点的信用、担保、知识产权及工业链融资产物，建设园区内文化企业融资“绿色通道”，简化业务流程手续，优先部署信贷资源。支持园区建设投资基金、担保基金、风险赔偿基金，增强与创业投资、私募股权、并购基金等社会资本相助，拓宽多条理、多元化融资渠道，为园区内优质文化企业和创业团队提供笼罩生长各阶段的融资服务。

　　(十五)营造宜业空间。推动国家级文化工业园区和建设园区开展绿色园区、平安园区建设，进一步绿化、美化、优化园区生发生活情况，建设健全宁静生产长效机制和突发情况应急处置预案，配备须要的防火、防汛、防疫等应急援助物资和设施设备。引导园区为入驻文化企业举办运动、展示推广、洽谈相助等提供公共服务空间，因地制宜设置休闲空间，增加休闲功效，凭据园区规模、业态特点、企业需求等，有针对性地配置相应文体娱乐和生活服务设施。

　　六、支持保障措施

　　(十六)强化组织领导。各地文化和旅游行政部门要高度重视国家级文化工业园区建设和生长事情，推动纳入当地域生长计划、重点专项计划和年度事情计划，增强与生长革新、财政、自然资源、计划、金融、税务、统计等部门的协作和政策衔接，统筹部署和落实园区建设和生长各项任务措施。园区所在地市要健全国家级文化工业园区建设和生长事情统筹推进机制，增强组织领导、政策支持和督促考核，实时协调整决园区建设和生长中的重大问题。国家文化和旅游消费示范(试点)都市要将国家级文化工业园区建设和生长作为促进文化和旅游消费的重要任务，支持园区提升产物供应能力。园区运营治理机构要压实主体责任，凭据高质量生长要求，进一步完善生长计划，明确重点任务，增强运营治理，切实推进园区建设生长各项事情。

　　(十七)增强政策支持。落实文化工业生长计划和相关工业政策，在企业培育、人才培养、金融服务、交流相助、宣传推广等方面对国家级文化工业园区及建设园区给予支持，加大对西部地域、东北地域园区的扶持力度，对服务乡村振兴、促进区域协调生长方面孝敬突出的园区给予重点支持。各地文化和旅游行政部门、园区所在地市要结合实际，研究制定推动当地域国家级文化工业园区高质量生长的政策措施，增强资金、用地、项目、基础设施和政务服务等方面支持，综合运用文化工业专项资金、政府引导资金、地方政府专项债券等推动园区提升建设生长水平。支持园区运用基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)、政府和社会资本相助(PPP)模式等，革新完善基础设施和服务设施。

　　(十八)健全保障机制。进一步完善国家级文化工业示范园区建设命名的条件、方式和法式，健全PA视讯向阳国家文化工业创新实验区、中新天津生态城国家动漫工业综合示范园部市相助共建事情协调机制，加大建设园区培育指导力度。以推动高质量生长为导向，调整优化国家级文化工业园区和建设园区生长评价指标体系，增强对园区生长情况的监测与评估。实施动态考核和绩效激励机制，对建设生长成效显著、示范刊行动用明显的园区给予重点支持；督促考核结果较差的园区整改提升，整改不力的予以取消命名。

文化和旅游部　　　　

2021年12月21日