京国资发〔2021〕28号

各市管企业：

　　为贯彻落实中央、市委关于全面深化国资国企革新意见精神，进一步深化国有企业劳动用工、收入分配革新的任务要求，市国资委研究制定了《关于进一步深化劳动用工、收入分配革新的实施意见》(以下简称《实施意见》)，经市国资委党委第25次聚会会议、市国资委第12次主任办公会审议通过，现印发给你们，并就有关事项通知如下：

　　一、提高政治站位，强化组织领导。劳动用工、收入分配革新是全面深化国企革新绕不外去的关口，是企业经营机制革新的焦点环节。各企业要坚持问题导向，以刀刃向内的勇气和决心，坚决推进内部革新。要建设主要领导卖力的专项革新组织机构，建设指挥调治机制，逐级落实革新责任。

　　二、聚焦重点难点，统筹推进革新。各企业要增强顶层设计，聚焦革新重点难点，系统谋划，提出革新任务的时间表、路线图。制定“十四五”期间劳动用工、收入分配革新事情实施方案，于2021年12月20日前报市国资委存案；建设年度评估分析机制，认真梳理各级企业革新整体推进情况、事情成效、经验做法、存在问题并形身分析陈诉，于每年12月报市国资委；2023年底，组织开展实施方案的中期评估，“十四五”末实现各级企业革新措施全面笼罩。

　　三、增强考核评估，促进革新落地。市国资委将革新实施进度和完成情况纳入市管企业卖力人年度经营业绩考核，推进革新成效落到实处。各企业要充实发挥考核“指挥棒”作用，逐级压实责任、层层传导压力，确保各项革新措施抓出实效。

　　各区国资羁系机构可参照《实施意见》认真研究区属企业落实措施，统筹指导区属企业各项革新任务，同步推进革新连续深入。

PA视讯市人民政府国有资产监视治理委员会　　　　

2021年11月12日　　

关于进一步深化劳动用工、收入分配革新的实施意见

　　为健全市管企业市场化劳动用工、收入分配机制，真正实现企业职工能进能出、治理人员能上能下、收入能增能减，切实增强企业活力，提高效率，提升国有企业焦点竞争力，现提出以下实施意见。

　　一、充实认识进一步深化劳动用工、收入分配革新的重要性和紧迫性

　　近年来，市国资委指导市管企业不停深化劳动用工、收入分配革新，取得积极进展。市管企业已普遍实行果真招聘，全面开展人为总额预算治理，部门企业探索全员绩效治理、中恒久激励等革新措施。同时，也应看到还存在明显问题，包罗定岗定编定员不够深入、果真招聘治理法式有待完善、全员绩效治理需要增强、人为分配治理有待深化等。

　　劳动用工、收入分配革新是企业经营机制革新的焦点环节。市管企业要坚持问题导向，以推进市场化革新作为事情主线，进一步深化劳动用工、收入分配革新，为企业高质量生长提供机制保障。

　　二、深化劳动用工革新，健全能进能出机制

　　(一)科学开展定岗定编定员

　　市管企业应当以提高劳动生产率为出发点，认真开展事情岗位分析，制定岗位职责，体例岗位说明书。全面建设治理、技术、技术等多序列岗位治理体系，流通种种岗位纵向晋升、横向流动的转换机制。企业总部应当“去机关化”，优化内设机构和岗位设置。

　　凭据精干高效原则，自上而下科学审定体例。对标行业领先企业劳动生产率指标，合理控制用工总量。劳动生产率水平低于同行业平均水平的，应当严格控制体例。坚持市场化导向，优化体例结构，向焦点业务部门倾斜。

　　建设健全任职资格治理体系，探索建设胜任力模型和综合素质、价值取向测评机制，做到人岗匹配。结合实际建设种种人才库，推感人力资源向主业集中、向优势工业集中。

　　(二)增强果真招聘统筹治理

　　市管企业应当建设果真平等、竞争择优的市场化招聘机制。依据企业生长战略，统筹制定总部及所属企业年度招聘计划。勉励有条件的企业搭建招聘服务平台，分级分类果真招聘，统一宣布招聘需求信息。

　　严格市场化招聘流程，一般包罗资格审查、笔试、面试、入职体检、入职审批、果真公示等环节。新职工入职实行“凡进必考”，笔试内容一般包罗综合素质能力、专业能力测试和性格心理康健测评。要害岗位候选人在正式录用前，企业应当开展配景视察。

　　(三)积极推行电子劳动条约

　　电子劳动条约是传统人力资源治理数字化转型的重要标志。市管企业应当积极推进电子劳动条约广泛应用，降低储存成本，提高企业人力资源治理效率。

　　凭据《中华人民共和国劳动条约法》《中华人民共和国电子签名法》《中华人民共和国小我私家信息掩护法》等执法规则要求，市管企业应当增强劳动关系治理，细化劳动条约期限、事情内容、劳动纪律、特殊约定等条款，逐步接纳电子形式与职工订立、续订、变换、解除、终止劳动条约。

　　电子劳动条约应用要实现移动终端签署、人脸识别、数字证书、电子公证等功效，形成“线上签约、链上治理、大数据应用”的治理模式，实现电子劳动条约的全流程治理由“纸面”到“云端”。

　　(四)深入实施全员绩效治理

　　全员绩效治理是落实企业生长战略、实现各项经营目标的焦点治理工具。市管企业应当逐步推行全员绩效治理，将企业战略目标、年度事情任务自上而下层层剖析、层层通报，树立目标导向、价值导向、创新导向，抓住要害绩效指标、事情目标进行绩效考核，做到事情有尺度、治理全笼罩、考核无盲区、赏罚有依据。

　　全员绩效考核结果一般分为优秀、良好、及格、基本及格、不及格等5个品级，企业应当设定分级比例，实施强制漫衍。全员绩效考核结果应当与薪酬兑现、职级升降、中恒久激励、调整退出紧密挂钩。

　　(五)建设健全调整退出机制

　　市管企业应当凭据市场化原则，流通职工调整退出渠道，严格依法建设健全职工调整退出机制。

　　应当明确劳动条约期满续签尺度，完善可以解除劳动条约的条款内容，细化在试用期间被证明不切合录用条件、严重违反企业的规章制度、给企业造成重大损害等具体情形，并在劳动条约中予以约定，筑牢职工退出的法治底线。

　　应当明确职工不胜任岗位要求的认定尺度和法式，建设职工不能胜任事情的岗位调整机制。依据全员绩效考核结果，依法对相关职工开展岗位培训或实时调整事情岗位；经过培训或者调整事情岗位后，职工仍不能胜任事情的，企业可以依法解除劳动条约。

　　勉励市管企业搭建内部人力资源平台，利用培训、调岗、引导自主创业等方式，盘活存量资源，有序推进职工转型生长、平稳退出。

　　三、深化收入分配革新，健全能增能减机制

　　(一)完善人为总额治理体系

　　坚持“一适应两挂钩”原则，健全人为总额与劳动力市场基底细适应、与经济效益和劳动生产率紧密挂钩的机制。

　　市管企业应当完善人为总额治理体系，实现预算、执行、调整和清算的全流程闭环式治理；强化所属企业人为总额分类治理，区分差异类型企业人为效益联动指标，对差异生长阶段企业可以实施周期性治理，真正做到“效益增、人为增，效益降、人为降”。增强人为总额预算执行监视，建设预警机制，实时调整人为发放进度，坚决杜绝超发、超提问题。

　　市管企业应当严格控制非主业人为总额增长，重点向主导工业和结构调整、转型升级的要害领域倾斜。企业整体经济效益下降的，总部人为水平应当率先下降；企业人为总额下降的，应当优先保障一线职工人为水平不下降或少降。

　　(二)健全市场化薪酬分配机制

　　市管企业应当建设健全以岗位价值为基础、经营业绩为导向、创新研发为增补的岗位绩效人为制度。

　　逐步规范企业职工薪酬结构，薪酬一般由岗位人为、绩效人为、国家及地方政府统一划定的津贴补助三部门组成。其中：岗位人为，即牢固人为，是依据生产经营中差异岗位确定的人为，并参考各岗位的技术崎岖、责任巨细、劳动强度和劳动条件等因素确定。绩效人为，即浮动人为，是依据全员绩效考核结果确定的人为。国家及地方政府统一划定的津贴补助，即有明确政策划定允许支付给职工的津贴或补助。

　　市管企业应当坚持按业绩孝敬决定薪酬的分配原则，实行一岗一薪、易岗易薪，岗变条约变。合理设定绩效人为占薪酬总水平的比重，各级企业领导班子成员绩效人为占比一般不低于70%，中层治理人员绩效人为占比一般不低于50%。

　　不得以任何形式违规发放人为，包罗自行新设项目或继续发放已经明令取消的津贴补助，以种种名义向职工普遍发放种种奖金，超尺度超规模发放加班费、值班费等。

　　(三)灵活开展多种方式的中恒久激励

　　市管企业应当凭据有关划定，积极推动国有控股上市公司实施股权激励、非上市科技型企业实施股权和分红激励，稳慎推进混淆所有制企业开展主干员工持股。

　　勉励竞争类企业以价值缔造为导向，聚焦要害岗位焦点人才，探索建设超额利润分享机制，参照《“双百企业”和“科改示范企业”超额利润分享机制操作指引》(国企改办发〔2021〕1号)相关划定执行。

　　勉励从事新业态、新工业、新商业模式等具有较高风险和不确定性业务的企业探索实施项目跟投。坚持风险共担、利益共享原则，企业合理设定项目跟投比例，由项目经营团队和焦点主干小我私家出资，同时制止项目之间“挑肥拣瘦”。

　　市管企业探索实施超额利润分享、项目跟投的，应当制定实施细则，报市国资委存案。应当建设健全与中恒久激励机制相对应的经济责任审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制，防范各项风险。

　　(四)完善职工福利保障体系

　　市管企业应当统筹优化职工福利保障体系，健全企业年金、增补医疗保险、文化生活等多重保障机制，提高企业凝聚力和竞争力。

　　进一步增强企业年金治理。坚持审慎原则，充实发挥企业年金治理委员会作用，每年对受托人及其他治理机构进行考核评价。整合内部两个及以上年金计划，提升年金资金集中水平。坚持公正原则，实时更换治理能力、收益水平明显低于市场平均水平的受托人。增强宣传引导，逐步提高企业年金的职工加入率和笼罩面。

　　勉励有条件的企业建设增补医疗保险制度，用于解决职工基本医疗保险统筹之余需小我私家支付的医疗用度。探索增加笼罩职工职业周期的增补医疗保险，减轻职工重病医疗肩负。

　　四、保障措施

　　(一)精心组织实施，积极推进革新。各企业要建设专项革新领导小组，建设指挥调治机制，逐级落实革新责任，确保革新措施实时到位。充实研判革新面临的困难与挑战，完善风险评估和预警机制。善于借助外脑，增强与咨询机构相助，引入先进治理理念和专业工具。

　　(二)坚持问题导向，增强顶层设计。对照劳动用工、收入分配革新任务，检视自身存在的差距和不足，查找问题原因。增强顶层设计，系统谋划革新实施方案，提出革新任务的时间表、路线图，定期开展年度分析和中期评估事情。增强政策宣传引导，破除倒霉于革新的陈旧思想，营造革新文化气氛。

　　(三)夯实治理基础，强化人力资源保障。应当建设健全人力资源统筹治理体系，完善人力资源信息治理系统，实现内部业务协同、数据共享。增强人力资源治理队伍建设，制定企业人力培训计划，加大培训投入，提升人力资源治理水平。勉励有条件的企业建设人力资源共享服务中心，提高集约管控能力。

　　本实施意见自印发之日起施行，本实施意见宣布前有关划定与本实施意见纷歧致的，以本实施意见为准。