应急〔2021〕93号

国家矿山安监局、中国地震局，各省、自治区、直辖市应急治理厅(局)、司法厅(局)，新疆生产建设兵团应急治理局、司法局，应急治理部消防救援局，应急治理部机关各司局，国家宁静生产应抢救援中心：

　　为增强应急治理部门执法专业力量建设，有效缓解下层执法队伍专业人员不足的问题，强化对行政执法事情的社会监视，促进应急治理部门严格规范公正文明执法，现将《应急治理综合行政执法技术检查员和社会监视员事情划定(试行)》印发你们，请遵照执行。

应急治理部　　　　

司法部　　　　

2021年11月30日　　

应急治理综合行政执法技术检查员和社会监视员事情划定(试行)

第一章  总  则

　　第一条  为增强应急治理部门执法专业力量建设，有效缓解下层执法队伍专业人员不足的问题，强化对行政执法事情的社会监视，促进应急治理部门严格规范公正文明执法，凭据党中央、国务院关于深化应急治理综合行政执法革新事情部署以及有关执法规则的划定，制定本划定。

　　第二条  本划定所称应急治理综合行政执法技术检查员(以下简称技术检查员)，是指凭据权限和法式聘用的，为应急治理部门综合行政执法事情提供专业技术支撑，协助开展行政执法事情的人员。技术检查员分为专职技术检查员和兼职技术检查员两类。

　　本划定所称应急治理综合行政执法社会监视员(以下简称社会监视员)，是指通过推荐或者邀请方式聘任的，对应急治理部门综合行政执法事情进行执法监视的人员。

　　第三条  技术检查员和社会监视员的聘用、聘任，应当遵循果真、平等、竞争、择优的原则，统一选聘尺度和法式。

　　第四条  地方各级应急治理部门、司法行政部门应当增强协作配合，配合做好技术检查员和社会监视员的日常治理事情。

第二章  技术检查员

　　第五条  凭据应急治理综合行政执法实际需要，地方各级应急治理部门应当会同同级司法行政部门组织制定技术检查员聘用计划，报请本级人民政府批准后组织实施。

　　技术检查员聘用计划应当包罗专职、兼职技术检查员的数量，以及专业需求、聘用方式、培训考核、经费保障等内容。

　　第六条  应急治理部门应当凭据辖区内行业领域宁静风险状况、执法统领企业数量、重点检查企业类型、执法难度、执法能力水平等因素，结合当地域社会经济生长水平和财政状况，科学合理地确定专职、兼职技术检查员的数量，明确岗位设置要求。

　　第七条  专职技术检查员应劈面向社会果真招聘。

　　果真招聘接纳考试或者考核的措施。考试接纳笔试和面试相结合的形式进行，笔试结果原则上占考试总结果比例不低于60%。

　　第八条  专职技术检查员应当从切合下列条件的人员中通过考试的方式聘用：

　　(一)遵守宪法和执法规则，具有良好的道德品行；

　　(二)具有宁静生产、防灾减灾救灾等相关宁静类专业本科以上学历，或者相关行业领域中级以上专业技术职称、二级(技师)以上职业资格，或者注册宁静工程师等职业资格；

　　(三)适应岗位要求的身体条件；

　　(四)满足岗位所需的其他条件。

　　从事宁静生产、防灾减灾救灾相关行业领域事情满10年、实践经验富厚的专业技术人员(含退休人员)，可以不受前款第二项划定的限制，通过考核的方式聘用为专职技术检查员。

　　第九条  聘用专职技术检查员的，应当向社会宣布招聘通告。招聘通告应当包罗招聘岗位、应聘条件、聘用方式、时间部署等事项。对接纳考核方式招聘的，还应当明确考核的内容、要求、法式等事项。

　　第十条  兼职技术检查员可以从当地域专家库或者经有关方面推荐的专业技术人员中聘用。

　　第十一条  应急治理部门可以通过签订劳动条约、劳务条约或者接纳切合有关划定的其他方式，聘用技术检查员。有关条约应当明确技术检查员的岗位职责、权利义务、薪酬待遇、聘用期限、条约解除或者终止等内容。

　　第十二条  技术检查员凭据应急治理部门部署，协助行政执法人员履行以下行政执法职责：

　　(一)开展现场执法检查、复查和视察取证事情；

　　(二)责令纠正违法行为、消除风险隐患；

　　(三)加入行政案件研究讨论；

　　(四)执行行政执法决定；

　　(五)宣传相关执法、规则、规章和政策；

　　(六)完成应急治理部门交办的其他任务。

　　技术检查员履行前款划定的职责时，应当重点对有关国家尺度、行业尺度的贯彻执行情况进行检查、复查，并在有关视察取证中提供专业性的意见。

　　技术检查员履行本条第一款划定的职责时，应当出示技术检查员事情证。技术检查员凭据应急治理部门的授权，在有关现场执法检查、复查的行政执法文书上签名。

　　第十三条  技术检查员不得从事下列事情：

　　(一)治理涉及国家秘密的事项；

　　(二)独立从事行政执法事情；

　　(三)作出行政执法决定；

　　(四)实施行政强制措施；

　　(五)执法规则规章划定应当由应急治理部门行政执法人员从事的事情。

　　第十四条  应急治理部门应当组织技术检查员进行岗前培训，经考核及格的，发表技术检查员事情证。

　　应急治理部门应当通过定期轮训、专题培训、专项考核、年度考核等方式，不停提高技术检查员的业务素质和履职能力。

　　技术检查员培训考核事情由省级应急治理部门纳入应急治理综合行政执法人员培训考核治理予以统筹部署。

　　第十五条  应急治理部门凭据“谁使用、谁治理、谁卖力”的原则，指定内设机构卖力技术检查员的聘用、培训、考核等日常治理事情。

　　第十六条  省级应急治理部门可以凭据事情需要统一调用技术检查员协助开展行政执法事情。

第三章  社会监视员

　　第十七条  社会监视员可以从具有较高政策水平和较强法治意识，热心应急治理综合行政执法事情，并有一定社会影响的人士中，通过推荐或者邀请的方式聘任。

　　第十八条  通过推荐方式聘任社会监视员的，由应急治理部门商请有关行业协会、高等院校、研究机构、企业提出推荐人员名单，经征得本人及其所在单元同意后，发表社会监视员事情证。

　　第十九条  邀请人大代表、政协委员、律师或者其他人士担任社会监视员的，经征求同级司法行政部门、有关部门的意见后，由应急治理部门向有关人士发出邀请，经本人及其所在单元同意后，发表社会监视员事情证。

　　第二十条  社会监视员主要履行下列执法监视职责：

　　(一)反映社会民众对应急治理综合行政执法事情的批评、意见、建议；

　　(二)提供有关违法行为和风险隐患的问题线索；

　　(三)其他有关执法监视事项。

　　第二十一条  应急治理部门对社会监视员反映的批评、意见、建议和提供的问题线索，应当实时治理并予以反馈。

　　应急治理部门应当建设健全与社会监视员的事情联系机制，定期通报当地域行政执法情况，组织开展事情交流。

第四章  监视保障

　　第二十二条  技术检查员和社会监视员履行职责所需经费依法予以保障。

　　技术检查员的薪酬待遇，凭据技术检查员专业水平、技术职称、检查任务量等因素，结合当地域社会经济生长水平确定，并在有关条约中予以明确。

　　社会监视员事情属于公益事业，原则上不发放酬金。

　　第二十三条  专职技术检查员的聘用期限，凭据应急治理综合行政执法实际需要合理确定。

　　兼职技术检查员和社会监视员的聘用、聘任期限为每届3年，期限届满后可以续聘。

　　第二十四条  应急治理部门凭据事情需要，为技术检查员、社会监视员配备须要的防护装备、技术装备，购置人身意外伤害等相关保险，并接纳措施保障其人身康健和生命宁静。

　　应急治理部门应当增强行政执法信息系统的应用，勉励技术检查员依托行政执法信息系统加入执法检查事情。

　　第二十五条  省级应急治理部门卖力技术检查员、社会监视员事情证件的制发和统一治理。

　　技术检查员、社会监视员事情证件式样由应急治理部制定。

　　第二十六条  技术检查员和社会监视员在聘用、聘任期限内，因康健状况等原因无法胜任事情的，或者无正当理由不履行职责的，或者受到党纪政务处分、刑事处罚的，应当予以解聘。

　　应急治理部门应当将解聘人员及解聘原因等相关信息通报有关部门和单元，并在部门公示系统予以公示。

　　技术检查员和社会监视员被解聘的，应当将事情证件、防护装备、技术装备等交回应急治理部门。

　　第二十七条  技术检查员和社会监视员有下列行为之一的，依照相关划定给予警示提醒、批评教育、责令检查，或者追究党纪政务责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处置：

　　(一)逾越职权，违反划定履行职责，造成严重结果或者恶劣社会影响的；

　　(二)在开展现场执法检查、复查和视察取证事情中严重失职，致使未能正确作出行政执法决定的；

　　(三)对执法工具态度犷悍、行为粗暴、故意刁难或者吃拿卡要的；

　　(四)利用事情之便为本人或者他人谋取不正当利益的；

　　(五)擅自转借、赠送、出租、抵押、转卖事情证件的；

　　(六)泄露、扩散或者打探、窃取有关执法事情尚未果真事项或者其他应当保密的内容的；

　　(七)解聘后拒不治理事情交接手续的；

　　(八)有其他违规违纪违法行为的。

　　第二十八条  应急治理部门发现技术检查员和社会监视员涉嫌违规违纪违法的，应当依照相关划定予以处置惩罚，或者凭据治理权限实时移送纪检监察等有权机关处置惩罚。

　　纪检监察等有权机关介入视察的，应急治理部门可以凭据有权机关要求对有关技术检查员和社会监视员是否依法履职、是否存在过错行为等问题，组织研究论证并出具书面意见，作为有权机关认定责任的参考。

　　第二十九条  技术检查员和社会监视员因履行本划定明确的职责，本人或者其近亲属遭受恐吓威胁、滋事骚扰、攻击辱骂或者人身、工业受到侵害的，应急治理部门应当实时见告当地公安机关并协助依法处置。

　　第三十条  技术检查员和社会监视员因履行本划定明确的职责，遭受不实投诉、诬告以及诽谤、侮辱，经视察认定不予追究责任的，应急治理部门应当以适当形式实时澄清事实，消除不良影响，维护其正当权益。

　　第三十一条  技术检查员和社会监视员体现突出，有显著结果和特殊孝敬的，由应急治理部门按有关划定予以表彰奖励。

第五章  附  则

　　第三十二条  地方各级应急治理部门确有需要，面向社会招聘执法辅助人员肩负事务性、辅助性事情的，应当增强教育、治理和日常监视，完善相关治理制度。

　　第三十三条  矿山宁静监察机构、地震事情机构和消防救援机构为增强行政执法专业力量建设，强化对行政执法事情的社会监视，聘用技术检查人员、聘任社会监视人员的，参照本划定执行。

　　第三十四条  乡镇、街道承接应急治理有关执法职责，需要聘用技术检查员、聘任社会监视员的，参照本划定执行。

　　第三十五条  省级应急治理部门、司法行政部门可以凭据当地域实际情况制定实施细则。

　　第三十六条  本划定由应急治理部会同司法部卖力解释，自印发之日起施行。