发改投资〔2021〕1813号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团生长革新委：

　　近年来，各地方认真贯彻党中央、国务院决策部署，积极推进投资领域“放管服”革新，在提升投资建设便利化水平方面取得明显成效，投资治理制度体系越发健全，投资审批服务越发便捷，事中事后羁系越发有效，企业和群众对革新的获得感大幅提高。但随着革新的推进，深条理问题也逐渐凸显，一些政策界限不够清晰，有关制度机制还不够完善，相关革新的协同性有待增强，投资审批“一网通办”还需连续深化，这些问题制约了投资领域“放管服”革新向纵深推进。为进一步推进投资项目审批制度革新，提升投资建设全流程的科学化、规范化、便利化水平，现提出以下意见。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，围绕全面改善投资情况，立足统筹指导，坚持规范审批与优化服务并重，着力明确政策界限，着力完善制度机制，着力增进革新协同，不停提升投资项目在线审批羁系平台(以下简称投资在线平台)创新应用水平，规范有序深化投资项目审批制度革新，为充实引发社会投资活力和动力，继续发挥投资对稳定经济增长的要害作用提供有力支撑。

　　二、进一步明确和简化投资审核治理

　　(一)加速健全投资治理制度体系。深化投资领域“立改废”，加速修订中央预算内直接投资、投资补助、贷款贴息，以及企业投资项目批准和存案治理等制度规范，增强投资规则制度的统一性和协调性，不停提升投资决策科学化、制度化、规范化水平。尚未出台政府投资规则配套制度的地方，要进一步加大事情力度，尽快推动出台政府投资地方性规则制度，细化当地域政府投资治理的法定职责、法式和机制，为统筹部署、规范使用种种政府投资资金提供制度保障。

　　(二)严格投资审批事项治理。对有明确执法规则依据的审批事项，各地方应在《全国投资项目在线审批羁系平台投资审批治理事项统一名称和申请质料清单》(发改投资﹝2019﹞268号)基础上，梳理形成本省区域内统一的投资审批清单和申报质料清单。同时，积极履行投资综合治理职责，严格控制新增或变相增设审批环节，对涉及新增或以“服务”“挂号”等名义变相增设投资审批环节的，要严格把关。对企业能够自主决定、市场能够有效调治、行业组织或者中介机构能够自律治理、行政机关接纳事后监视等方式能够解决的审批事项，要实时推动取消。

　　(三)简化特定政府投资项目审批治理。落实《政府投资条例》有关划定，对列入相关生长计划、专项计划和区域计划规模的政府投资项目，可以不再审批项目建议书；对改扩建项目和建设内容单一、投资规模较小、技术方案简朴的项目，可以合并体例、审批项目建议书、可行性研究陈诉和开端设计；凭据《突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》，为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会宁静事件等突发事件需要紧急建设的政府投资项目，可以在合并体例报批文件、简化审批法式的基础上，通过建设绿色通道、部门集中会商等方式，提高审批效率。对于《政府投资条例》第十三条第一款第三项划定属于地方审批权限的，其建设内容单一、投资规模较小、技术方案简朴的政府投资项目的具体规模，由各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团生长革新委作出具体划定，报国家生长革新委(投资司)。

　　三、进一步创新和优化投资审批法式

　　(四)推进实施企业投资项目允许制。以优化投资情况为目标，规范有序实施以“见告允许+事中事后羁系”为焦点的企业投资项目允许制革新。坚持政府定尺度，各地方生长革新部门要会同或推动有关部门以执法规则设定的尺度作为准入允许尺度，除关系国家宁静和生态宁静、涉及全国重大生产力结构、战略性资源开发和重大公共利益外，分行业分领域研究提出企业投资项目实施所涉及的审批事项允许内容和尺度。坚持企业作允许，对切合要求的企业投资项目，由企业自主选择并凭据政府制定的尺度作出具有执法效力的书面允许，企业依法依规开展相关事情。坚持历程强羁系，各地方生长革新部门要会同或推动有关部门增强对项目推进历程的羁系，明确羁系重要节点和相应羁系要求，并纳入投资在线平台实行动态监视。坚持信用有赏罚，各地方生长革新部门要推动有关部门对照允许和尺度依法依规对项目组织验收，通过验收的项目方可投入使用，达不到允许要求的项目要督促整改到位，情节严重的依法依规予以惩戒。

　　(五)创新投资在线平台建设应用。结合党史学习教育“我为群众办实事”运动，在强化信息资源共享基础上，各级生长革新部门要依托投资在线平台，建设地方和企业反映投资审批问题的治理和反馈机制，梳理形成高频次咨询事项的统一回复口径，并向社会宣布；对涉及其他部门的问题，要建设转办机制，并实时跟踪治理进度。要不停拓展投资在线平台应用领域，以牢固资产投资项目代码为基础，研究增强与银行、基金等金融机构信息系统的互联共享，推动解决企业和金融机构融资对接难题。利用投资在线平台归集的项目和审批信息，探索运用大数据分析技术开展投资意向分析等，为研判投资趋势、服务投资调控提供支撑。

　　(六)总结推广地方典型经验。强化革新统筹协调，推行浙江省连续深化投资项目审批制度革新、协同推进“尺度地”“区域评估”等相关领域革新的创新做法；推广长三角生态绿色一体化生长示范区探索跨区域项目审批治理的经验做法。连续优化审批服务，推广PA视讯市、湖北省依托投资在线平台集成优化相关行业建设审批系统，深化投资审批“一网通办”的有益经验。大幅压减投资审批“编报评批”法式，推广山西省以法治化手段规范推进企业投资项目允许制革新，探索推进取消施工图审查的典型经验。推进智慧羁系，推行福建省、重庆市坚持“制度+技术”，运用大数据助力投资项目审批、招标采购和建设实施“智能管”的先进经验。积极助力投资主体便利化融资，推广河北省搭建在线“金融广场”，破解银企对接“最后一公里”创新做法。

　　四、进一步规范和严格投资审批运动

　　(七)规范投资项目前期事情。修订印发投资项目可行性研究制度规范，落实停止高耗能、高排放项目(以下简称“两高”项目)盲目生长、推进实现碳达峰碳中和目标要求，将用地用海和计划选址、节能、节水、环保等要求落实到项目可行性研究中；要立足我国国情，并体现投资高质量生长要求，研究借鉴将“情况、社会和治理”(ESG)等国际先进理念融入可行性研究框架体系，从源头上提高投资项目前期事情质量。

　　(八)增强投资项目决策治理。研究修订投资项目评价规范，完善投资决策咨询评估机制，切实把好项目“准入关”，对投资项目是否切合生长建设计划、区域计划、工业政策，以及政府投资项目资金筹措等建设条件落实情况等，要重点加以审查，切实防范“两高”项目盲目生长和违规政府投资项目盲目上马。涉及举债融资的项目，要将融资方案作为可行性研究论证重点，结合融资结构和项目收益来源，科学计划项目资金平衡方案。

　　(九)做好基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)项目协调服务。对拟申报基础设施REITs试点的项目，与中国证监会当地派出机构等有关方面增强相同，深入了解前期事情进展，实时掌握项目进度和存在问题，做好政策解读、解决重点问题。与当地域行业治理、自然资源、生态情况、住房和城乡建设、国资羁系等部门增强相同交流，资助项目依法依规治理或增补相关手续，落实刊行基础设施REITs的各项条件。对基础设施REITs接纳资金拟投入的新项目，增强跟踪服务，协调加速前期事情和开工建设进度，推动尽快形成实物事情量。

　　五、进一步增强和革新投资监视治理

　　(十)健全投资执法监视和廉政风险防控机制。研究建设《政府投资条例》《企业投资项目批准和存案治理条例》等行政规则专项执法检查机制，每年至少开展一次专项执法检查。研究对政府投资项目和企业投资项目推行“双随机、一果真”羁系，明确羁系重点和免责情形。所有依法必须招标的投资项目，其招标采购运动全部纳入公共资源交易平台，实行透明化治理、阳光交易。凭据谁审批谁羁系、谁主管谁羁系的原则，项目审批、批准主体卖力项目招标内容批准，并凭据划定的职责分工，做好招标内容执行情况的事中事后羁系。

　　(十一)强化廉政风险防控。全面梳理投资项目申报、评估、征求意见、会签、审核等重点环节，梳理廉政风险点，针对性研究制定监视防范措施，落实到具体岗位和具体审批法式，融入到投资在线平台审批流程中，确保责任清楚、要求明确、监视到位，不停增强廉政风险防控的针对性和可操作性。

　　(十二)增进投资项目审批制度革新与相关革新的协同。各地方生长革新部门要主行动为，积极发挥投资调控治理综合协调、统筹推进职责，建设健全各相关部门加入的革新协同事情机制，定期开展相同会商，实时发现并推动解决投资项目审批制度革新中遇到的重大问题，切实增强投资项目审批制度革新与用地、环评、节能、报建等领域相关革新的衔接，确保相关革新协同发力，形成叠加效应，充实释放革新红利。国家生长革新委将会同有关部门增强政策指导和督促检查，加大规则政策宣传培训力度，实时总结推广地方典型经验，不停将投资项目审批制度革新向深入推进。

国家生长革新委　　　　

2021年12月15日