发改社会〔2021〕1380号

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：

　　儿童友好是指为儿童生长生长提供适宜的条件、情况和服务，切实保障儿童的生存权、生长权、受掩护权和加入权。建设儿童友好都市，寄托着人民对美好生活的憧憬，事关宽大儿童生长生长和美好未来。为落实党中央、国务院决策部署，推进儿童友好都市建设，让儿童生长得更好，经国务院同意，提出以下意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的生长思想，坚持以立德树人为基础，坚持儿童优先生长，从儿童视角出发，以儿童需求为导向，以儿童更好生长为目标，完善儿童政策体系，优化儿童公共服务，增强儿童权利保障，拓展儿童生长空间，改善儿童生长情况，全面保障儿童生存、生长、受掩护和加入的权利，让儿童友好成为全社会的配合理念、行动、责任和事业，让宽大儿童生长为德智体美劳全面生长的社会主义建设者和接班人，不停为实现中华民族伟大再起的中国梦孝敬力量。

　　(二)基本原则

　　——儿童优先，普惠共享。坚持公共事业优先计划、公共资源优先配置、公共服务优先保障，推动儿童优先原则融入社会政策。坚持公益普惠导向，扩大面向儿童的公共服务供应，让宽大适龄儿童享有公正、便利、宁静的服务。

　　——中国特色，开放包容。立足国情和生长实际，促进儿童加入，探索中国特色儿童友好都市建设路径模式。结合推进“一带一路”建设，坚持世界眼光，借鉴有益经验，强化交流互鉴，以儿童友好促进民心相通。

　　——因地制宜，探索创新。适应都市经济社会生长水平，结合资源禀赋特点，因城施策推进儿童友好都市建设。勉励有条件的都市革新创新，先行先试，探索建设模式经验，积极发挥示范引领作用。

　　——多元加入，凝聚协力。坚持系统看法，强化儿童事情“一盘棋”理念，发挥党委领导、政府主导作用，健全完善多领域、多部门事情协作机制，积极引入社会力量，充实引发市场活力，形玉成社会配合推进儿童友好都市建设的协力。

　　(三)建设目标

　　到2025年，通过在全国规模内开展100个儿童友好都市建设试点，推动儿童友好理念深入人心，儿童友好要求在社会政策、公共服务、权利保障、生长空间、生长情况等方面充实体现。展望到2035年，预计全国百万以上人口都市开展儿童友好都市建设的凌驾50%，100个左右都市被命名为国家儿童友好都市，儿童友好成为都市高质量生长的重要标识，儿童友好理念成为全社会共识和全民自觉，宽大儿童享有越发美好的生活。

　　二、推进社会政策友好，推动全社会践行儿童友好理念

　　(四)推动儿童优先生长。制定都市经济社会生长计划优先考虑儿童需求，推进公共资源配置优先满足儿童需要。健全推进儿童优先生长事情协调机制，重点在政策协调、资金投入、项目实施等方面形成协力。在都市生长重大计划、政策、项目决策中引入儿童影响评价。探索应用数字化手段创新儿童事情方式要领。

　　(五)都市计划建设体现儿童视角。引入“1米高度看都市”儿童视角，推进儿童友好理念融入都市计划建设。制定都市种种儿童友好空间与设施计划建设尺度，完善都市功效结构，优化公共空间设计，推进都市建设适应儿童身心生长，满足儿童服务和运动需求。

　　(六)推动儿童全方位加入融入都市社会生活。建设健全儿童加入公共运动和公共事务机制，流通儿童加入渠道，涉及儿童的重大事项事先听取儿童及监护人意见。在制定社会政策、生长公共服务中尊重儿童的独立人格，全面保障儿童在社会生活、社区生长、家庭事务中的知情权、表达权和加入权。

　　(七)发动全社会力量配合致力儿童生长。坚持以普惠为导向，勉励政府、企事业单元、家庭和小我私家加入，整合全社会资源增进儿童福祉。积极培育为儿童服务的社会组织、专业社会事情者、少先队校外领导员和志愿者队伍，生长儿童公益慈善事业。

　　三、推进公共服务友好，充实满足儿童生长生长需要

　　(八)支持生长普惠托育服务。勉励支持企事业单元和社会组织、社区等提供普惠托育和婴幼儿照护服务。探索实施怙恃育儿假制度，增强家庭科学育儿指导服务。

　　(九)促进基础教育均衡生长。完善普惠性学前教育保障机制，进一步提高普及普惠水平，严格落实城镇小区配套幼儿园政策，补齐资源短板，提高保教质量。完善义务教育免试就近入学制度，精准做好控辍保学，保障流动儿童平等接受教育权利。增强特殊教育资源建设，“一人一案”做好适龄残疾儿童入学安置。落实政府举办义务教育的主体责任，强化学校教育主阵地作用，提高学校课堂教学质量，全面压减作业总量和时长，提升学校课后服务水平，全面规范校外培训行为，进一步减轻义务教育阶段学生作业肩负和校外培训肩负。开展儿童友勤学校建设。

　　(十)增强儿童康健保障。关注生命早期1000天康健保障，增强婚前、孕前、孕产期保健和儿童早期生长服务。推进实施出生缺陷综合防治、母乳喂养促进行动，提高优生优育服务水平，建设母婴友好医院。建设儿童保健服务网络，做好儿童康健治理，规范预防接种和防治龋齿，降低近视及肥胖发生率。关注儿童心理康健，开展儿童生命教育、性教育，培养珍爱生命意识，提升自我情绪调适能力。

　　(十一)服务儿童看病就医和医疗保障。以儿童医院、妇幼保健机构、综合医院儿科、乡镇卫生院、社区卫生服务中心为重点，以儿科和儿童保健科为支撑，增强儿童医疗服务网络建设，提供优质诊疗服务。增强新生儿科等儿科医师培训，完善相关人才生长激励机制。强化基本医保、大病保险与医疗救助三重制度综合保障功效，做好儿童基本医疗保障事情。开展儿童友好医院建设。

　　(十二)富厚儿童文体服务供应。合理计划文体设施结构和功效，推进图书馆、文化馆、美术馆等向儿童免费开放，推动有条件的公共体育设施向儿童低收费或免费开放，组织面向儿童的阅读推广、文艺演出、展览游览等运动。制修订面向儿童的体育设施器材等尺度，增强儿童体质监测，富厚儿童体育赛事运动，增强从业人员队伍建设。

　　四、推进权利保障友好，完善公益普惠儿童福利体系

　　(十三)关爱孤儿和事实无人抚育儿童。深化孤儿助医助学项目，探索推进事实无人抚育儿童助医助学，优化完善社会散居孤儿、事实无人抚育儿童家庭走访、监护评估、家庭培训和监护掩护制度。完善儿童收养挂号治理，推进实施收养评估制度。推进儿童福利机构优化提质，支持制作家庭式居所，推广家庭式养育模式。

　　(十四)推进残疾儿童康复服务。协同推进儿童残疾预防、早期筛查、诊疗康复，勉励有条件的地方扩大残疾儿童康复救助项目及年龄规模，提高救助尺度，勉励公办机构开展康复业务，支持社会力量举办康复机构，增强康复救助定点服务机构治理。

　　(十五)增强困境儿童分类保障。建设健全困境儿童信息台账，落实定期上门察访，加大对困难家庭的重病、残疾儿童基本生活保障和专项救助力度。落实孤儿、留守儿童、困境儿童基本医疗保障政策，实施分类救助。增强流浪未成年人救助掩护。

　　五、推进生长空间友好，提升都市空间品质和服务效能

　　(十六)推进都市公共空间适儿化革新。增强都市街区、社区、门路以及学校、医院、公园、公共图书馆、体育场所、绿地、公共交通等种种服务设施和园地适儿化革新。建设适合儿童的服务设施和标识标牌系统，推动果真场合建设母婴室、儿童厕位及洗手池、儿童休息运动区等。增强儿童友好街区建设。

　　(十七)改善儿童宁静出行体验。完善慢行交通体系，增强人行道、自行车道计划建设，优化校园周边步行线路计划和人行设施，保障儿童出行宁静。加速完善都市公共交通场站、过街无障碍设施。增强交通宁静教育，增强儿童宁静出行能力。

　　(十八)拓展儿童人文加入空间。拓展儿童阅读空间，在公共图书馆设置儿童阅览区，勉励设置少儿图书馆，提供适宜残疾儿童的阅读资源，开展儿童友好图书馆建设。扩充儿童美育资源，勉励学校与美术馆、博物馆、音乐厅等共建校外教育基地。增加儿童校外运动空间，增强儿童劳动教育、课外实践、科技体验、素质拓展等校外运动场所设施建设。

　　(十九)开展儿童友好社区建设。建设社区儿童之家等公共空间，为儿童提供文体运动和阅读娱乐场所。增加社区儿童“微空间”，勉励社区打造儿童“游戏角落”，提供适龄儿童步行路径和探索空间，合理增设室内外宁静游戏运动设施。

　　(二十)开展儿童友好自然生态建设。建设康健生态情况，推动开展都市儿童运动空间生态情况风险识别与评估评价。推动建设具备科普、体验等多功效的自然教育基地。开展儿童友好公园建设，推进都市和郊野公园设置游戏区域和游憩设施，合理革新利用绿地，增加儿童户外运动空间。

　　(二十一)提升灾害事故防范应对能力。推动落实儿童密集场所宁静主体责任和行业羁系责任，有效防范应对种种灾害事故风险。强化防灾减灾宁静教育，增强儿童防灾减灾意识和自救互救能力。储蓄面向儿童需求的重要应急物资。

　　六、推进生长情况友好，优化儿童康健生长社会情况

　　(二十二)推进家庭家教家风建设。深入实施家家幸福安康工程，建设文明家庭、实施科学家教、传承优良家风。构建学校家庭社会协同育人体系，增强家庭教育指导服务，增强家庭监护责任意识和能力，建设良好亲子关系，培养儿童良好思想品行和生活习惯。

　　(二十三)培养康健向上的精神文化。勉励创作切合儿童特点的优秀文化产物，增强社会主义焦点价值观教育。组织开展优秀传统文化进校园、进课堂运动，深入开展共青团、少先队实践运动。普及生长青少年健身运动，让更多儿童经常性加入体育锻炼。

　　(二十四)连续净化网络情况。增强网络情况掩护，聚焦网络直播、网络游戏等儿童上网重点环节和应用，实时发现处置危害儿童身心康健的不良信息，严厉查处违法违规行为。加大儿童用户量集中的网络平台日常羁系，规范涉儿童相关网站治理，压实互联网企业维护网络情况责任。

　　(二十五)筑牢宁静生长屏障。开展中小学生宁静教育日运动，深化少年警校建设，推进“护校安园”专项行动，增强校园、校舍和校车宁静治理。落实食品宁静校(园)长卖力制，保障在校学生宁静营养用餐。强化儿童用品宁静羁系，增强监视检查，实时向社会公示。

　　(二十六)防止儿童意外和人身伤害。健全儿童交通、溺水、跌落、烧烫伤、中毒等重点易发意外事故预防和处置机制。做勤学生欺凌防治事情，有效防范性侵、家暴事件，严格落实侵害未成年人案件强制陈诉制度，保障儿童正当权益。实时受理、依法查处儿童失踪案事件，严厉攻击拐卖儿童等犯罪行为。

　　(二十七)积极预防未成年人犯罪。推进实施未成年人违法犯罪分级干预机制，实时发现、制止未成年人不良行为和严重不良行为。对涉罪未成年人坚持依法惩戒与精准帮教相结合，增强教育矫治效果，预防重新犯罪。

　　七、组织实施

　　(二十八)增强组织领导。国家生长革新委、国务院妇儿工委办公室、住房城乡建设部等统筹协调儿童友好都市建设事情。建设健全儿童友好都市建设、认定、评估、监测等机制，研究儿童友好都市认定措施。行业主管部门按职能开展相关领域儿童友好行动，制定尺度体系或建设指南。省级政府有关部门制定当地域儿童友好都市建设实施方案。都市政府履行建设主体责任，整体制定落实建设方案。

　　(二十九)完善政策支持。中央财政统筹利用现有资金渠道，发挥中央预算内投资的引导和撬行动用，对儿童友好都市建设予以积极支持。对价钱普惠且具有一定收益的儿童服务设施项目，切合条件的可纳入地方政府专项债券支持规模。地方要统筹中央相关转移支付资金和自有财力，强化政策支持。强化公益普惠类儿童服务项目计划用地保障。勉励地方政府以购置服务、租金减免等方式生长普惠性儿童服务。

　　(三十)分批推进建设。制定实施国家儿童友好都市建设行动方案，支持有建设意愿、基础较好的都市先行探索，分批分期转动推进实施。对于不具备整体建设条件的都市，勉励从儿童友好社区建设起步，以点带面夯实基础。对建设成效突出的都市命名为国家儿童友好都市。支持有条件的都市提倡“一带一路”儿童友好都市联盟。

　　(三十一)增强监测评估。组织制定儿童友好都市建设评估指标体系，适时调整完善政策措施。开展儿童友好建设的都市实时收集、整理、分析儿童数据信息，对当地方儿童生长整体情况实施动态监测，探索制定切合地方特点的儿童友好都市建设尺度和分领域建设指南，开展建设情况评估。

　　(三十二)强化宣传交流。开展儿童友好都市公益宣传，提高民众知晓度和加入度，把儿童友好的理念向全社会推广。总结海内都市建设经验，推广具有重大示范效应的建设模式。借鉴国际有益做法，增强对外交流相助，全面提升中国儿童友好都市国际影响力。

国家生长革新委　　　　

国务院妇儿工委办公室　　　　

住房城乡建设部　　　　

中央宣传部　　　　

中央网信办　　　　

教育部　　　　

公安部　　　　

民政部　　　　

财政部　　　　

自然资源部　　　　

生态情况部　　　　

交通运输部　　　　

文化和旅游部　　　　

国家卫生康健委　　　　

应急部　　　　

市场羁系总局　　　　

广电总局　　　　

体育总局　　　　

国家医保局　　　　

国家林草局　　　　

共青团中央　　　　

全国妇联　　　　

中国残联　　　　

2021年9月30日