工信部联财〔2021〕159号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，中国人民银行各分行、营业治理部、各省会(首府)都市中心支行、各副省级都市中心支行，各银保监局，各证监局：

　　增强产融相助推动工业绿色生长，是贯彻习近平总书记关于金融服务实体经济系列重要指示精神的具体举措，也是落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和重大决策部署的具体内容。为构建产融相助有效支持工业绿色生长机制，凭据《国务院关于加速建设健全绿色低碳循环生长经济体系的指导意见》(国发〔2021〕4号)，现提出如下意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，掌握新生长阶段，完整、准确、全面贯彻新生长理念，构建新生长花样，推动建设工业绿色低碳转型与工业赋能绿色生长相互促进、深度融合的工业体系。统筹经济、社会和情况效益，建设商业可连续的产融相助推动工业绿色生长路径，引导金融资源为工业绿色生长提供精准支撑，助力制造强国和网络强国建设，不停提升中国工业绿色生长的影响力，为建设全球气候治理新体系孝敬力量。

　　(二)基本原则

　　——政府推动、示范引领。依托产融相助部际协调机制，增强工业政策与金融政策协同。突出地方政府作用，坚持试点先行，不停总结经验，发挥示范发动效应。

　　——市场导向、增进效益。发挥企业和金融机构的市场主体作用，加速尺度体系建设，完善信息披露机制，构建互利共赢的产融相助生态，让企业在绿色转型中增效益。

　　——创新驱动、重点突破。推动科技创新、治理创新和商业模式创新，在依法合规、风险可控的前提下增强金融创新，支持重点绿色新技术新场景培育应用。

　　——相互促进、系统生长。以工业高端化、智能化支撑绿色化，以工业绿色化引领高端化、智能化，推动工业全方位、全区域、全周期绿色生长。

　　(三)总体目标。到2025年，推动工业绿色生长的产融相助机制基本成熟，切合工业特色和需求的绿色金融尺度体系越发完善，工业企业绿色信息披露机制越发健全，产融相助平台服务进一步优化，支持工业绿色生长的金融产物和服务越发富厚，种种要素资源向绿色低碳领域不停聚集，力争金融重点支持的工业企业成为碳减排标杆，有力支撑实现碳达峰、碳中和目标，保障工业与金融共享绿色生长结果、人民共享工业文明与生态文明和谐共生的美好生活。

　　二、工业绿色生长重点偏向

　　(一)增强绿色低碳技术创新应用。加速绿色焦点技术攻关，打造绿色制造领域制造业创新中心，增强低碳、节能、节水、环保、清洁生产、资源综合利用等领域共性技术研发，开展减碳、零碳和负碳技术综合性示范。支持新能源、新质料、新能源汽车、新能源航空器、绿色船舶、绿色农机、新能源动力、高效储能、碳捕集利用与封存、零碳工业流程再造、农林渔碳增汇、有害物质替代与减量化、工业废水资源化利用等要害技术突破及工业化生长。加速电子信息技术与清洁能源工业融合创新，推动新型储能电池工业突破，引导智能光伏工业高质量生长。支持绿色低碳装备装置、仪器仪表和控制系统研发创新，在领土绿化、生态修复、海绵都市与美丽乡村建设等领域提升装备化、智能化供应水平。

　　(二)加速工业企业绿色化革新提升。全面推行绿色制造、共享制造、智能制造，支持企业建设绿色工厂。加速实施钢铁、石化、化工、有色、建材、轻工、纺织等行业绿色化革新。引导企业加大可再生能源使用，增强电力需求侧治理，推动电能、氢能、生物质能替代化石燃料。推动企业利用海水、废污水、雨水等非通例水，开展节水减污技术革新，建设一批节水标杆企业。勉励企业接纳先进的清洁生产技术和高效末端治理装备，推动水、气、固体污染物资源化、无害化利用。加速推进水泥窑协同处置生活垃圾，提升工业窑炉协同处置都市废弃物水平。对企业开展全要素、全流程绿色化及智能化革新，建设绿色数据中心。支持建设能源、水资源管控中心，提升治理信息化水平。

　　(三)支持工业园区和先进制造业集群绿色生长。依托国家新型工业化工业示范基地等优势工业集聚区，打造一批绿色工业园区和先进制造业集群，支持共建共享公共设施、优化能源消费结构、开展能源梯级利用、推进资源循环利用和污染物集中宁静处置，勉励建设智能微电网。推进园区内企业间用水系统集成优化，实现串联用水、分质用水、一水多用和梯级利用，建设一批工业节水标杆园区。推广工业资源综合利用先进适用工艺技术设备，建设一批工业资源综合利用基地。开展工业领域电力需求侧治理示范园区建设。勉励钢铁、有色、建材、化工等企业积极加入矿山修复，加速盘活废弃矿山、工业遗址等停顿资产，富厚工业的文化、旅游、教育、科普、“双创”等功效，健全生态循环价值链。

　　(四)优化调整工业结构和结构。实施工业基础再造工程，提升工业基础能力，提高自主创新产物的一致性、可靠性和稳定性。加速生长战略性新兴工业，提升新能源汽车和智能网联汽车要害零部件、汽车芯片、基础质料、软件系统等工业链水平，推动提高工业集中度，加速充电桩、换电站、加氢站等基础设施建设运营，推动新能源汽车动力电池接纳利用体系建设。加速内河与沿海老旧船舶电动化、绿色化更新革新和港区新能源基础设施建设。引导高耗能、高排放企业搬迁革新和退城入园，支持危险化学品生产企业搬迁革新，推进科学有序吞并重组。落实《工业生长与转移指导目录》，支持工业向切合资源禀赋、区位优势、环保升级、总体降耗等条件的地域转移。

　　(五)构建完善绿色供应链。推动绿色工业链与绿色供应链协同生长，引导企业构建数据支撑、网络共享、智能协作的绿色供应链治理体系，提升资源利用效率及供应链绿色化水平。勉励企业实施绿色采购、打造绿色制造工艺、推行绿色包装、开展绿色运输、做好废弃产物接纳处置惩罚。在汽车、家电、机械等重点行业打造一批绿色供应链，开发推广“易包装、易运输、易拆解、易重构、易接纳”的绿色产物谱系。

　　(六)培育绿色制造服务体系。鼎力大举生长能源计量、监测、诊断、评估、技术革新、咨询以及工业节水与水处置惩罚系统集成服务、情况污染第三方治理、情况综合治理托管等专业化节能环保服务。针对汽车、纺织、家电等产物的生产消费、周转更新、接纳处置惩罚与再利用，鼎力大举生长基于“互联网+”“智能+”的接纳利用与共享服务新模式。培育一批绿色制造服务供应商，提供产物绿色设计与制造一体化、工厂数字化绿色提升、服务其他工业绿色化等系统解决方案。

　　(七)促进绿色低碳产物消费升级。勉励企业凭据全生命周期理念开展产物绿色设计，扩大高质量绿色产物有效供应。设立电商平台绿色低碳产物销售激励约束机制，扩大新能源汽车、光伏光热产物、绿色消费类电器电子产物、绿色建材等消费。加速生长面向冰雪运动、海洋休闲、郊野经济等场景的设施装备工业。推动超高清视频、新型显示等技术突破，拓展数字绿色消费场景。生长具有文化传承意义和资源盘活效益的传统技法工艺，推广情况影响小、资源消耗低、易循环利用的生物质取材制品，支持苗绣、桑蚕丝绸等生态产物价值实现机制试点示范。

　　(八)推进绿色低碳国际相助。以碳中和为导向，制定重点行业碳达峰目标任务及路线图，支持智能光伏、新能源汽车等工业发挥示范引领作用。勉励有条件的地方建设中外相助绿色工业园区，推动绿色技术创新结果在海内转化落地。共建绿色“一带一路”，增强煤电行业联控，促进工业产能优化升级。建设绿色综合服务平台和共性技术平台，推动中国新型绿色技术装备“走出去”和尺度国际化。

　　三、主要任务

　　(一)建设健全碳核算和绿色金融尺度体系。构建工业碳核算要领、算法和数据库体系，推动碳核算信息在金融系统应用，强化碳核算产融相助。勉励运用数字技术开展碳核算，率先对绿色化革新重点行业、绿色工业园区、先进制造业集群等进行核算。规范统一绿色金融尺度，完善绿色债券等评估认证尺度，健全支持工业绿色生长的绿色金融尺度体系。推动海内外绿色金融尺度相互融合、市场互联互通，增强国际成熟经验的海内运用和海内有益经验的国际推广，吸引境外资金加入我国工业绿色生长。

　　(二)完善工业绿色生长信息共享机制。组织遴选切合绿色生长要求的产物、工艺技术装备、解决方案、企业、项目、园区等，建设工业绿色生长指导目录和项目库。探索建设工业企业温室气体排放信息平台，勉励企业参照成熟经验主动披露相关信息。推进高耗能、高污染企业和相关上市公司强制披露情况信息，支持信用评级机构将情况、社会和治理(ESG)因素纳入企业信用评级。完善《绿色债券支持项目目录》中涉及工业绿色生长的分类，为工业企业信息服务平台和项目库建设提供支撑。

　　(三)增强产融相助平台建设。将国家产融相助平台作为金融支持工业绿色生长的重要载体，增设“工业绿色生长”专区。推动建设跨部门、多维度、高价值绿色数据对接机制，整合企业排放信息等“非财政”数据，对接动产融资统一挂号公示系统，保障融资交易宁静。探索构建系统直连、算法自建、模型优选、智能对接、资金直达的平台生态，推动金融资源精准对接企业融资需求，提高平台服务质效。

　　(四)加大绿色融资支持力度。运用多种钱币政策工具，引导金融机构扩大绿色信贷投放，合理降低企业融资综合成本。勉励银行业金融机构完善信贷治理政策，优化信贷审批流程，通过调整内部资金转移订价等方式引导信贷资源配置，积极生长绿色信贷、能效信贷，推动“两高”项目绿色化革新，对工业绿色生长项目给予重点支持。研究有序扩大绿色债券刊行规模，勉励切合条件的企业刊行中恒久绿色债券。支持切合条件的绿色企业上市融资和再融资，降低融资用度。依托科创属性评价，研究建设绿色科创企业培育引导机制，支持“硬科技”企业在科创板上市。勉励推广《“一带一路”绿色投资原则》(GIP)，进一步生长跨境绿色投融资，支持开展“一带一路”低碳投资。

　　(五)创新绿色金融产物和服务。支持在绿色低碳园区审慎稳妥推动基础设施领域不动产投资信托基金(基础设施REITs)试点。勉励金融机构开发针对钢铁石化等重点行业绿色化革新、绿色建材与新能源汽车生产应用、老旧船舶电动化革新、绿色产物推广等方面的金融产物；综合利用并购贷款、资产治理等一揽子金融工具，支持产能有序转移、危化品生产企业搬迁、先进制造业集群建设等。积极探索生长专业化的政府性绿色融资担保业务，促进投资、信贷、担保等业务协同。勉励金融机构开发气候友好型金融产物，支持广州期货交易所建设碳期货市场，规范生长碳金融服务。

　　(六)提高绿色保险服务水平。勉励保险机构结合企业绿色生长水平和情况风险变化情况，科学厘定保险费率，提高保险理赔效率和服务水平。增强绿色保险产物和服务创新，勉励企业投保环保技术装备保险、绿色科技保险、绿色低碳产物质量宁静责任保险等产物。发挥首台(套)重大技术装备、首批次质料和首版次软件保险赔偿机制作用，加速新产物市场化应用。勉励将保险资金投向绿色企业和项目。

　　(七)加速生长绿色基金。做强做优现有绿色工业生长基金，勉励国家集成电路工业投资基金、国家制造业转型升级基金、国家中小企业生长基金等国家级基金加大对工业绿色生长重点领域的投资力度。勉励社会资本设立工业绿色生长基金，推动绿色工业合理结构。引导天使投资、创业投资、私募股权投资基金投向绿色要害焦点技术攻关等领域。

　　(八)发挥金融科技对绿色金融推行动用。勉励金融机构加速金融科技应用，对工业企业、项目进行绿色数字画像和自动化评估，提升个性化服务能力。凭据工业链数字图谱和重点行业碳达峰路线图，创新生长供应链金融，以绿色低碳效益明显的工业链领航企业、制造业单项冠军企业和专精特新“小巨人”企业为焦点，增强对上下游小微企业的金融服务。不停探索新技术在金融领域的新场景、新应用，开展碳核算、碳足迹认证业务，提供基于行为数据的保险(UBI)等金融解决方案。

　　(九)支持绿色金融革新创新试点。推动金融革新创新试验区和产融相助试点都市探索绿色金融生长和革新创新路径，率先开展碳核算和绿色金融尺度先行先试事情。适时扩大试验试点规模，将工业绿色生长较好地域优先打造成绿色金融示范区。支持金融革新创新试验区和产融相助试点都市建设工业绿色生长项目库，引导金融机构创新切合工业绿色生长需求的金融产物和服务，实现项目库互联互通。勉励产融相助试点都市积极申报绿色金融革新创新试验区。

　　四、保障措施

　　(一)完善事情机制。工业和信息化部、人民银行、银保监会、证监会建设定期会商机制，配合推动完善支持工业绿色生长的配套政策措施。各地要完善事情机制和政策保障体系，研究提出当地域的实施方案，确保政策措施落到实处。工业和信息化部要会同相关部门增强事情统筹，总结推广创新做法，对取得明显实效的地方、金融机构和企业给予表彰激励。

　　(二)增强能力建设。工业和信息化部会同有关部门健全信息共享机制，为金融机构获取工业绿色生长指导目录和项目信息提供便利，资助金融机构准确掌握工业绿色生长重点偏向，提升服务能力。勉励各地生长工业绿色低碳研究评价第三方机构，实施工业资源综合利用评价，支撑金融机构更好地开展绿色金融业务。推进相关专业学科与工业学院建设，增强跨领域复合型人才培养，强化产融相助推动工业绿色生长的人才保障。

　　(三)凝聚生长共识。坚持“算大账、算久远账、算整体账、算综合账”的看法，在全社会提倡可连续生长理念，提高地方、企业和民众对工业绿色生长的认可度。推行低碳主义、节俭主义，塑造和引导绿色消费新民俗。开展绿色工业、绿色产物、绿色金融科普宣传，营造绿色金融生长良好气氛，不停开拓金融支持工业绿色生长的新局面。

工业和信息化部　　　　

中国人民银行　　　　

中国银行保险监视治理委员会　　　　

中国证券监视治理委员会　　　　

2021年9月3日